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序号 名称 发布日期 文号 效力状态 正文
1 长沙市芙蓉区人民政府办公室 关于进一步... 2017-10-30 芙政办发〔2017〕45号 有效

芙政办发〔2017〕45号

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关有关单位:

  为进一步加强全区民办教育管理,净化办学环境,推动依法治教,维护教育公平,促进民办教育健康发展,现根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国行政许可法》《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强无证办学清理整治的通知》(长政办发〔2017〕49号)等法律法规和文件精神,经区人民政府同意,现就进一步清理整治无证办学有关事项通知如下:
  一、总体要求
  1.指导思想
  按照政府统筹、综合施策、分类整治的原则,全面排查各种无证办学机构,分析研究清理整治工作中的各种问题,定期开展无证办学机构专项治理,建立健全清理整治无证办学工作长效机制,推动全区各类民办教育机构和教育活动的规范化发展。
  2.工作原则
  (1)强化领导。在区政府统一领导下,建立区清理整治无证办学联席会议制度,由区委常委、常务副区长为召集人,分管副区长为副召集人,联席会议办公室设教育局,由教育局局长任办公室主任。各相关部门和街道为成员单位,共同配合开展清理整治工作。
  (2)疏堵结合。坚持以规范促发展,在依法打击无证办学的同时,对既成办学事实、基本符合条件、办学意愿强烈的民办教育机构加强指导,督促其按要求办理办学许可证等相关手续。
  (3)协同监管。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。
  (4)依法行政。坚持以法律为准绳,以事实为依据,清理整治工作做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚得当、程序合法。
  二、清理对象
  1.未取得任何证照,擅自开展学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育、职业技能培训的;
  2.在工商行政管理部门登记的教育咨询公司、托管机构、家教机构、个体工商户等,未依法取得办学许可证,擅自开展办学活动的;
  3.未履行审批或备案手续,依托已取得的合法办学资质擅自设立分支机构开展办学活动的;
  4.伪造、变造或租借、盗用他人《办学许可证》开展办学活动的;
  5.办学资质过期失效,仍开展办学活动的。
  三、治理措施
  1.做好排查摸底。排查摸底原则上每年6月和10月前后进行集中排查,内容主要包括机构名称、所属街道、详细地址、场地性质(住房、商铺或写字楼等)、产权归属、主要负责人、联系电话、所属情形、办学规模以及其它可能存在的问题,并填写《无证办学机构情况登记表》和《无证办学机构情况汇总册》。每次排查均以上次排查为基础,重点核实清理整治情况和新增无证办学机构情况,适时做好情况统计,填写《无证办学机构变化情况统计表》。排查摸底工作要认真细致,做到数据真实、信息可靠,表表相符、表册相符。
  2.实行疏堵结合。坚持疏堵结合、分类治理,每次排查摸底后,将《无证办学机构情况汇总册》送达区清理整治无证办学联席会议办公室及各相关成员单位。各相关部门和街道以汇总情况为基础,开展劝告疏导工作,宣讲相关政策法规,下达限期整改或限期停办通知,并采取必要措施督促落实。
  3.开展重点整治。在区政府的组织下,每年开展2次以上的综合执法行动,对明显达不到办学条件、存在重大安全隐患、拒不配合整改和违法违规经营、造成投诉举报或媒体曝光等负面事件、影响恶劣的机构进行重点整治。对列入重点整治的机构依法取缔,不留后患。
  4.落实销号制度。年度末,区清理整治无证办学联席会议成员单位对照《无证办学机构情况汇总册》,逐一核实清理整治情况,造具《无证办学机构处置汇总册》,于12月上旬报送到联席会议办公室。联席会议办公室结合年底考核情况,对各成员单位报送的情况逐一核实,确认已经查处取缔或自动关停、已经获准办学、限期整改等情形,填写《无证办学机构确认处置情况汇总册》,并在管理台账内及时销号。
  四、职责分工
  教育局:牵头负责无证办学机构排查整治工作的统筹组织,对无证办学机构下发整改或停办通知,做好学生分流安置工作;加强各级各类学校在职教师、闲置场地和合作办学项目管理,做好学生及家长的教育引导,坚决抵制无证办学,依法查处参与或变相参与无证办学的在职在编教师。
  法制办:负责指导和监督清理整治无证办学的执法活动。
  建设局:负责加强房屋租赁管理,依法对未经登记备案、为无证办学机构提供场地的当事人依法给予相应处罚,对无证办学机构场地依法依规采取必要措施控制其自来水、燃气供应。
  人社局:牵头负责整治未经许可、擅自开展职业技能培训的无证机构,依法受理处理因无证办学行为引发的违反劳动保障法律法规的行为。
  民政局:负责对未经登记或撤销登记、擅自以教育类民办非企业单位形式开展办学活动的无证机构依法作出取缔决定,发布取缔公告。
  财政局:负责安排清理整治无证办学工作经费。
  城管局:负责查处无证办学机构违法建设、违规设置户外广告、招牌等行为。
  食药监局:负责治理无证办学机构食品安全违法行为。
  行政审批局:负责对既成办学事实、基本符合条件、办学意愿强烈的初中及以下学历教育、学前教育、其他文化教育的民办教育机构加强指导,督促其按要求办理办学许可证、民办非企业登记证等相关手续,并将办理结果及时反馈到教育局。
  经信局:负责协调通信运营企业对无证办学机构场地依法依规采取必要措施控制其通信网络。负责对存在重大事故隐患而拒不整改的无证办学机构场地依法依规采取必要措施控制其电力供应。
  公安分局:负责配合教育行政部门和人力资源社会保障部门对无证办学机构采取责令停止办学措施,查处各种阻扰执法、暴力抗法行为,维护清理整治工作现场秩序,依法追究违法行为当事人的法律责任。
  工商分局:负责清理整治教育咨询公司、托管机构、家教机构、个体工商户无证无照办学行为,依法查处各类办学机构的虚假宣传和虚假广告行为,对获准办学的营利性民办学校依法进行登记。
  消防大队:负责制定不同类别学校消防安全设置标准,加强办学场所的消防安全监管,依法查处不符合消防安全条件的无证办学场所。
  国税、地税局:负责加强税收征管,依法查处无证办学机构和房屋出租户偷漏税行为。
  各街道(园、局):负责辖区无证办学机构的排查摸底工作,履行发现、疏导和通报职责,协调和配合有关部门开展专项整治,做到防控结合。
  五、工作要求
  1.强化工作保障。各级各部门要统一思想,提高认识,积极履职,同时为清理整治无证办学工作提供必要的保障条件。区清理整治无证办学联席会议办公室要针对清理整治过程中可能出现的问题,研究制定工作方案,明确处置细则、操作标准和操作流程,确保清理整治工作有力、有序、有效。相关工作经费纳入财政保障。
  2.严格督查考核。将清理整治无证办学工作与加强城市管理、社区文明建设、安全生产和社会治安、“住改商”专项整治等工作有机结合,强化过程监管,加大专项督查力度,并将督查考核结果纳入全区绩效考核体系。每年年底,区清理整治无证办学联席会议办公室组织成员单位,对清理整治无证办学工作进行检查考核,重点考核摸底排查情况、清理整治情况、资料汇总和信息统计情况,并就清理整治无证办学机构进行电话或现场抽查。对工作机制不健全、排查摸底不全面、情况报送不及时、打击处理不到位、信息汇总不准确的实行约谈、通报,造成重大不良影响的,依法追究相关当事人和责任人责任。
  3.加强宣传引导。在区政府的统一组织下,各相关单位要广泛进行动员部署,并利用媒体发布通告,宣传法律、法规和相关政策,及时公布排查摸底情况,建立无证办学机构“黑榜”,引导市民注意甄别、理性选择,积极举报和自觉抵制无证办学。要引导新闻媒体坚决抵制无证办学机构的形象宣传,组织和策划清理整治无证办学机构的跟踪报道,进一步扩大社会影响、增强法制震慑力。
  附件:
  1.无证办学机构情况登记表
  2.无证办学机构情况汇总册
长沙市芙蓉区人民政府办公室
2017年10月30日
2 关于印发《芙蓉区计划生育特殊家庭扶助... 2017-09-04 芙政发〔2017〕13号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《芙蓉区计划生育特殊家庭扶助关怀办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  长沙市芙蓉区人民政府

  2017年9月4日

 

 

 

芙蓉区计划生育特殊家庭扶助关怀办法

  第一条  为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以人为本的工作理念,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《湖南省人口和计划生育条例》《长沙市人民政府关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的实施意见》等有关规定,制定本办法。

  第二条  计划生育特殊家庭(指独生子女死亡或伤残且伤残等级达到三级以上,未再生育或收养子女的家庭,以下简称计生特殊家庭)扶助是针对计生特殊家庭实施的帮扶、救助制度。建立计生特殊家庭扶助标准动态调整机制,根据经济社会发展水平,实行特别扶助制度扶助标准动态调整。

  第三条  具有本区户籍,1933年1月1日以后出生,女方年满49周岁的夫妻,或离婚、丧偶现无配偶且本人年满49周岁的个人,只生育一个子女或合法收养一个子女,现无存活子女,或现存一个子女,该子女伤残丧失劳动能力并持有中国残联统一制发的《中华人民共和国残疾人证》,残疾类别为视力残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾或综合残疾,等级为三级以上的,经审核属实,可以享受计划生育家庭特别扶助政策。

  第四条  计生特殊家庭扶助对象按下列程序确认:

  (一)本人提出申请;

  (二)村(居)委会和街道办事处进行资格初审;

  (三)区卫计局审批并公示;

  (四)市级卫生计生行政部门备案。

  独生子女死亡的,需提供乡级以上医疗卫生机构或公安机关或户口所在地村(居)委会出具的死亡证明;独生子女残疾的,需提供第二代《中华人民共和国残疾人证》,等级为三级及以上。

  第五条   自2016年1月起,计生特殊家庭特别扶助金提高到每人每月800元。扶助金由上级财政和区财政按上级文件规定的比例承担。由区财政局委托计划生育奖励扶助金的代发机构直接发放到特殊家庭扶助对象个人帐户上。

  第六条   特别扶助金不影响计划生育特殊家庭扶助对象按规定享受计划生育其他奖励扶助政策。计生特殊家庭申请城乡居民最低生活保障、特困人员供养或其他生活困难补助,在核算其家庭收入时,特别扶助金及按规定免计的其他费用,不计入家庭收入。

  第七条   根据《关于深入推进计划生育特殊困难家庭扶助关怀工件的实施意见》(长政发〔2014〕36号),对女方年满49周岁以上(含49周岁)的家庭,独生子女死亡的当年,一次性给予10000元专项补助慰问金。

  第八条   对计生特殊家庭遭遇意外事件、重大疾病及其他原因生活出现困难,符合临时救助条件的,按规定给予临时救助。

  第九条   市、区两级公立医疗机构,为计生特殊家庭开通就医“绿色通道”,提供“三优两免一陪”服务(优先就诊、优先住院、门急诊免挂号费,市级定点医院提供就诊陪同服务、住院免陪护费)。对疑难、急重症需转上级医院诊疗的对象优先提供转诊服务。

  按分级诊疗原则,在基层医疗机构落实首诊服务,需住院治疗的计生特殊家庭成员可选择到定点医院凭身份证和《长沙市计生特殊家庭爱心服务证》办理住院手续,优先安排住院治疗。

  第十条   区卫计局及各街道卫计办要督促辖区内社区卫生服务中心将计生特殊家庭纳入健康管理重点对象,建立健康档案,开展随访服务和健康指导,优先开展全科医疗团队签约服务。

  第十一条   将已纳入特困供养(指无生活来源,无劳动能力,无法定赡养、抚养人的城乡居民)、最低生活保障家庭成员和其他城乡特困对象范围的计生特殊家庭纳入医疗救助,按照医疗救助政策办理。

  第十二条   对符合计划“爱心助孕”援助条件的计生特殊家庭,可以在指定的医疗机构免费享受一次助孕服务。

  第十三条   对年满60周岁以上的计生特殊家庭对象发放老年护理补贴,每人每月200元,所需资金由区财政全额承担。

  第十四条   计生特殊家庭扶助对象死亡的,符合惠民殡葬条件的免除殡葬基本服务费用。

  第十五条   建立监护人和联系人制度。依托全员人口信息系统和计生特殊家庭信息系统,加强动态监测和汇总分析,为帮扶关怀提供数据支撑。

  户籍地或居住地的社区(村)为计生特殊家庭建立信息档案,实行联系人制度,及时沟通情况,了解需求,实行精准帮扶。

  第十六条   对符合条件的住房困难的城市计生特殊家庭,优先纳入公租房保障范围。对住房困难的农村计生特殊家庭,优先纳入农村危房改造范围,按照规定给予一定的资金补助。

  第十七条   在实施扶贫搬迁、扶贫小额信贷、产业扶贫、就业促进等扶贫政策或项目时,对计生特殊家庭优先;在发展特色产业、完善基础设施、贴息贷款等政策或项目时,对计生特殊家庭优惠;在发展种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作等产业时,向计生特殊家庭倾斜。

  第十八条    计生特殊家庭的残疾独生子女优先享受高中阶段助学金,鼓励参加职业技能培训,对符合条件的人员按照规定给予相关政策扶持,优先安排医疗康复项目,优先适配基本型辅助器具。

  第十九条   充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织,特别是基层计划生育协会、志愿服务组织、社会工作专业服务机构等积极作用,以心理疏导和精神慰藉为重点,开展多形式社会关怀活动。

  各街道办事处通过购买服务等方式,聘请心理专家或社会工作者对计生特殊家庭进行心理干预和疏导服务,组织开展各种活动,引导和帮助其积极面对生活。

  第二十条   建立长期结对帮扶机制,实施一对多结对,每名计生特殊家庭与一名计生协会会员、一名志愿者、一名机关干部结对,负责精神慰藉、走访慰问、排忧解难、紧急救助等工作。每年由社区(村)根据实际情况动态调整结对人员,及时告知计生特殊家庭。

  第二十一条   区民政局为65周岁以上“失独老人”购买意外伤害险,纳入区财政补贴范围。省计生协会为计生特殊家庭购买的综合保险(包括人身意外伤害、重大疾病、住院补充医疗等险种),由基层计划生育协会协助做好保险理赔工作。

  第二十二条   社区组织志愿者服务队伍为计生特殊家庭扶助对象进行临终关怀。在敬老院去世的由敬老院办理丧葬;在民间养老机构或居家养老去世的,按照相关殡葬管理的相关政策法规办理。

  第二十三条   区政府按照相关政策规定,设立计生特殊家庭扶助资金,纳入年度区级财政预算,落实经费保障,强化监督管理,切实提高资金使用效益。各街道办事处结合本地实际安排必要工作经费。

  第二十四条   计生特殊家庭当年突发重特大疾病救助、突发不可控因素紧急救助、严重自然灾害紧急救助等情况,由区民政局参照《长沙市芙蓉区慈善精准救助困难家庭实施办法》(芙慈发〔2017〕1号)中“一事一议”的标准与程序给予救助,计生特殊家庭已在芙蓉区慈善会享受该救助的,区民政局不再给予该项救助。

  第二十五条   各有关部门要切实承担责任,对计生特殊家庭“建档立卡”,按照“精准扶助、精细关怀”的原则,结合实际制订具体实施方案,确保投入到位、工作到位、监督落实到位。

  第二十六条   区卫计局要将计生特殊家庭扶助关怀工作纳入计划生育目标管理责任考核体系,做好部门之间的协调和政策对接,牵头组织各项政策落实情况的监督工作;区财政局要做好资金拨付、监管等工作,确保特别扶助金及时到位;区民政局要在城乡低保、收养子女和养老保障等方面加大扶助力度;区住保局和区建设局要在落实公租房、农村危房改造方面给予倾斜扶持;各级计划生育协会在实施生活关怀、精神关怀,筹措、募集计划生育公益金或生育关怀基金等方面发挥作用。

  第二十七条   区财政要将政策规定的计生特殊家庭扶助所需资金足额纳入预算,落实经费保障,强化监督管理,切实提高资金使用效益。鼓励和支持各街道建立人口基金或生育关怀基金,重点用于帮扶计生特殊家庭。

  第二十八条   各单位、各部门要注意把握好宣传方式,既要主动宣传政策和工作推进情况,又要尊重计生特殊家庭的隐私,密切关注舆情,正确引导舆论。要及时总结推广各地好的经验和做法,积极宣传先进典型,努力营造全社会关心、帮助计生特殊家庭的良好氛围。

  第二十九条   区卫计局、街道办事处、村(居)民委员会设立举报电话,鼓励社会监督。

  第三十条   本办法自公布之日起施行。

3 关于印发《长沙市芙蓉区发明专利补助实... 2017-08-04 芙政办发〔2017〕34号 有效

  隆平高科技园、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关有关单位,市驻区垂直管理相关部门:

  《长沙市芙蓉区发明专利补助实施办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

长沙市芙蓉区人民政府办公室

2017年8月4日

 

  长沙市芙蓉区发明专利补助实施办法(试行)

  第一章  总   则

  第一条  为有效激励发明创造,根据《长沙市知识产权补助实施细则》(长知发〔2017〕21号)精神,结合我区实际,特制定本办法。

  第二条  发明专利授权补助资金来源为区财政预算安排。

  第三条  发明专利授权补助资金根据科技局(知识产权局)的年度工作计划,列入科技局(知识产权局)部门预算,由科技局(知识产权局)负责补助资金的使用管理,并制定相应实施细则。

  第二章  范   围

  第四条  发明专利授权补助资金使用范围:

  1.国内发明专利授权补助;

  2.依照《专利合作条约》(简称PCT)国际发明专利授权补助。

  第三章  条   件

  第五条  发明专利授权补助对象:

  1.注册地在本辖区行政区域内的法人或其他组织;

  2.户籍在本辖区的自然人;

  3.户籍不在本辖区,但在本辖区创业的企业法定代表人、控股股东、个体工商业主及其他从业人员;

  4.本区在读学生。

  第六条  发明专利授权补助条件:

  1.专利请求书中的第一申请人的地址必须在本辖区内;

  2.发明专利授权补助应自专利授权公告日起一年内提出申请,超过规定期限的不予补助。

  第四章  标   准

  第七条  国内发明专利授权补助标准:

  获得国内发明专利授权的,按4000元/件的标准补助(港、澳、台地区的发明专利授权的按照国内标准执行)。

  第八条  国际发明专利补助标准:

  依照《专利合作条约》(简称PCT)规定提交的国际发明专利申请,获得国际发明专利授权一年内申请补助的,按8000元/件的标准补助(同一专利在多个国家或地区授权的只补助一次)。

  第五章  程   序

  第九条  每年3月1日至4月30日受理上一年度的发明专利授权补助申报,申报人到科技局(知识产权局)提交纸质申报资料。

  第十条  发明专利授权补助申请与审批:

  申请发明专利授权补助资金的单位和个人须向科技局(知识产权局)提供下列验证材料并留存复印件。

  1.《长沙市芙蓉区发明专利授权补助申请表》;

  2.发明专利授权证书;

  3.企业营业执照副本或事业法人登记证、社团登记证、个人身份证或居住证明材料;

  4.出具国家知识产权局或其代办处开具的缴纳专利费用凭据;

  5.申报PCT申请补助的,应提供国际发明专利授权证书或国际检索报告(或国际审查报告);

  6.户籍不在本区但在本区创业、就业(就读)的,提供个人身份证和单位(学校)证明。

  第十一条  发明专利授权补助的受理与审核:

  发明专利授权补助由科技局(知识产权局)受理,定期审批后,由财政局审核。财政局审核通过后,由科技局(知识产权局)和财政局共同印发发放通知,并在“芙蓉之窗”网站公布。

  第十二条  发明专利授权补助网站公示:

  发明专利授权补助正式补助前将在芙蓉之窗网站上公示,公示期为5个工作日。任何单位和个人对补助持有异议的,应当在公示期内向科技局(知识产权局)提出。逾期且无正当理由的,科技局(知识产权局)不予受理。

  第十三条  对有异议的申报审查处理:

  提出异议的单位或个人应当提供书面的异议材料及必要的证明文件,并在异议材料上签署真实姓名或加盖单位印章。科技局(知识产权局)对异议材料内容进行实质性审查,并提出处理意见,报区人民政府备案。

  第十四条  发明专利授权补助的发放:

  国库集中支付单位申请的补助,由财政局直接拨付;其他企事业单位及个人申报的补助,由财政局拨付到科技局(知识产权局),再由科技局拨付到位。

  个人申报的补助,由科技局(知识产权局)按通讯地址,通过邮局汇款方式支付给个人。

  第六章  其  他

  第十五条  专利补助资金专款专用,不得挪作他用。对在专利补助资金使用中弄虚作假(包括虚假申报补助套取补助经费等行为)的,全数追回资金,并追究当事人相关责任。

  第十六条 获得专利补助的单位和个人,其发明专利原则上在本区内转化生产力成果。

  第十七条  本办法由区人民政府办公室负责解释。

  第十八条  本办法自公布之日起实施。

 

  附件:长沙市芙蓉区发明专利授权补助申请表

4 关于印发《芙蓉区关于加强农村留守儿童... 2017-07-20 芙政发〔2017〕11号 有效

  隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关有关单位:

  《芙蓉区关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府

2017年7月20日

芙蓉区关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

  做好农村留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系到全面建成小康社会大局。为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)和《长沙市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(长政发〔2016〕22号)精神,进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,为我区农村留守儿童健康成长创造良好环境,特结合实际提出本实施意见。

  一、明确农村留守儿童关爱保护工作的总体要求

  (一)指导思想

  全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院和省市政府决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,不断健全关爱保护制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

  (二)基本原则

  1.父母监护,家庭尽责。落实父母和家庭监护主体责任,依法履行监护义务,确保儿童权益。加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  2.政府主导,部门共管。把农村留守儿童关爱保护工作作为区政府重要工作内容,落实街道属地责任,强化民政、教育等有关部门关爱保护和监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

  3.标本兼治,全民关爱。完善政策措施,健全工作机制,统筹城乡发展,充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极作用,从根本上解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

  (三)总体目标

  全面建立我区农村留守儿童关爱保护工作体系,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童关爱保护机制有效运行,侵害、伤害留守儿童权益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年,未成年人保护制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

  二、建立农村留守儿童关爱保护责任体系

  (一)强化家庭监护主体责任。父母作为未成年人的监护人,要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要经常回家探望留守未成年子女,经常与留守未成年子女和受委托监护人沟通联系,及时了解掌握孩子的生活、学习和心理状况,给予亲情关爱和教育指导。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫制止和批评教育;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

  (二)强化街道办事处和村(居)民委员会责任。加强统筹协调和督促检查,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童;要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。街道办事处和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向街道办事处报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。街道办事处和村(居)民委员会要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持;要通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,特别是加强父母双方外出务工、性格孤僻、家庭贫困、有不良倾向留守儿童的管护,有针对性地开展心理疏导、行为矫正和生活救助,确保农村留守儿童得到妥善照料。

  (三)强化政府部门和群团组织责任。进一步强化政府部门和群团组织的工作职责,共同建立农村留守儿童关爱保护联动机制。各相关部门要相互配合、相互支持,加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补,形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。民政部门要推动建立政府领导、民政牵头、部门参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制;要对街道办事处、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,开展专业化社会服务。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要建立留守儿童档案,对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;要全面建立“结对帮扶”制度,发动学校教职员工与每个留守儿童结成帮扶对子,建立班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制,针对每个留守儿童存在的主要问题落实帮扶措施;及时掌握无故旷课农村留守儿童情况,加强教育与监督,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和相关街道办事处,依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。公安部门要依法打击侵害农村留守儿童权益的各种违法犯罪行为,特别是虐待及暴力对待农村留守儿童的行为;对于父母或监护人不履行监护职责的,要及时予以劝诫、制止;要及时向相关街道办事处、民政部门通报应急处置情况,配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作;要进一步完善户籍制度改革,方便、快捷为符合落户条件的进城务工人员及家属办理户口迁移,积极为监护照料创造条件;配合教育部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育等。财政部门要多渠道筹措资金,保障做好农村留守儿童关爱保护工作;要完善政府购买服务制度,将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务内容。司法行政部门要加强区、街道、村(社区)三级法律服务工作网络建设,开展“送法下乡”和“法治讲座”等活动,指导和协调本行政区域未成年人保护法律法规和政策措施宣传教育工作,切实加强农村法治宣传教育,为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。

  充分发挥群团、社会组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

  (四)推动社会力量积极参与。民政等部门要通过政府购买服务等方式,支持社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等各类社会组织深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策,促进全社会共同关爱保护农村留守儿童。

  三、切实建立农村留守儿童救助保护机制

  (一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,对农村留守儿童受侵害行为要履行强制报告职责,任何时间、任何地点发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

  (二)完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报相关街道办事处。

  (三)健全评估帮扶机制。街道办事处接到公安机关通报后,要会同民政、公安等相关部门,在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及其亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。要全面落实政府救助兜底职责,对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他相关部门要及时纳入保障范围。

  (四)强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害农村留守儿童导致其身心健康严重损害的;将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的;或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童流离失所或者生活无着的;有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责,且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人,致使农村留守儿童处于困境或者危险状态的;胁迫、诱骗、利用农村留守儿童乞讨,经公安机关和未成年人救助保护机构等部门3次以上批评教育拒不改正,严重影响农村留守儿童正常生活和学习的;或者教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪行为,情节恶劣的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人,确保农村留守儿童健康成长。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

  (五)建立精准关爱机制。发挥电子信息管理功能,健全信息报送机制,建立农村留守儿童信息数据库。要依托现有的民政部门救助管理信息系统、教育部门中小学生学籍管理系统、卫生计生部门妇幼卫生信息系统、公安部门人口基础信息系统,完善农村留守儿童信息管理功能,实行信息在市、区、街道、村(社区)四级间纵向贯通和民政、教育、公安、司法行政、共青团、妇联等部门单位间横向互联。民政部门要设立留守儿童关爱保护热线电话,畅通诉求渠道,落实好跟踪处置工作。实施重点时段农村留守儿童伤害综合干预行动计划,预防控制留守儿童意外伤害。针对寒暑假、放学后时段,学校、村(居)委会要开展专门的安全教育,督促监护人负起安全责任。民政、公安、教育、交通等有关部门要建立完善重点时段留守儿童伤害风险排查、防控、报告等制度,加强检查考核,加大监管力度,有效预防和控制农村留守儿童溺水、交通事故、烫伤、坠落、中毒等主要伤害事故发生,实现对留守儿童的动态管理和全天候服务,做到精准定位到村、精准识别到户、不留死角、不漏一人。

  四、全面强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施

  (一)加强组织领导,强化部门协作。相关部门要高度重视农村留守儿童关爱保护工作,将其作为创新社会治理和落实民生保障政策的重要内容,纳入重要议事日程。各相关街道办事处和相关部门主要领导是辖区农村留守儿童关爱保护工作第一责任人,分管领导是直接责任人。建立健全政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题,形成齐抓共管的整体合力。要加快推动完善未成年人保护相关规定,进一步明确权利义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力保障。

  (二)坚持预防为主,强化源头治理。要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。支持和帮助农民工携带子女进城定居,在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面提供便利和帮助。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户,符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。要认真落实国务院、湖南省人民政府和长沙市人民政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力发展区域经济和地方优势特色产业,加强基本公共服务,制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策。要广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,为农民工返乡创业就业提供便利条件,切实从源头上减少儿童留守现象。积极开展婚前教育,增强新婚夫妇的法律意识和家庭责任感;认真开展婚姻家庭辅导和家庭纠纷调解工作,减少因家庭矛盾处理不当造成未成年人监护缺失的现象;积极倡导湖湘好家风,营造和谐家庭关系。

  (三)发挥阵地作用,强化能力建设。要将农村留守儿童关爱保护工作纳入国民经济和社会发展年度计划,结合精准扶贫工作,积极统筹各方资源,加强救助管理机构、社会福利机构等设施建设,依托救助管理站设立未成年人保护中心。要加强农村学前和义务教育投入,改善办学条件;充分发挥现有儿童关爱服务阵地作用,建设农村留守儿童关爱保护中心,实现村级农村留守儿童关爱保护中心全覆盖,并有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有专人管理,能提供必要的托管服务。各级各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配备专职或兼职工作人员,安排必要的工作经费,确保事有人干、责有人负。村(居)民委员会要明确1名未成年人救助保护专干,负责掌握本区域内农村留守儿童及其家庭基本状况信息并登记建册,做好信息定期排查、即时报送等工作;负责督查、协助儿童福利各项政策的落实,为本区域内农村留守儿童及其家庭提供指导、咨询服务;对农村留守儿童遭遇突发变故时组织给予及时帮扶,并第一时间向公安、民政等相关部门报告。

  (四)加强考核督查,强化问责机制。区人民政府强化农村留守儿童关爱保护工作的考核和督查,将工作任务和责任分解落实到具体单位、人员。建立工作促进和约束机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

  (五)积极营造氛围,强化宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。街道办事处和村(居)民委员会要通过组织政策学习培训、发放宣传册、设置宣传栏等方式进行宣传解读,确保监护人知晓农村留守儿童关爱保护政策内容和家庭监护主体责任,督促引导其重视家庭、关爱孩子、履行职责。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

  街道办事处和相关部门要结合本单位实际,制定具体实施方案。对本实施意见的执行情况,区人民政府将适时组织专项督查。

  五、本意见自公布之日起施行。

5 长沙市芙蓉区人民政府关于进一步加强食... 2017-06-20 芙政发〔2017〕6号 有效
       隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位,市驻区垂直管理相关部门:

  为进一步加强芙蓉区食品安全工作,切实推进食品安全治理体系建设,提升食品安全保障水平,根据《长沙市人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》(长政发〔2017〕7号),结合实际提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府工作部署,以创建国家食品安全示范城市为抓手,大力实施食品安全战略,加快完善统一权威的食品安全监管体制,构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,促进全区食品安全形势持续好转,保障人民群众“舌尖上的安全”。

  (二)工作目标。通过3年努力,使全区食品安全监管能力大幅提升,依法治理成效明显,突出问题有效解决,违法行为得到遏制,食品安全状况有序可控,食品安全指标综合评价进入全国先进行列,在芙蓉区达到国家食品安全示范城市标准。食品安全状况良好,建立与芙蓉区经济社会发展水平相适应的现代食品安全治理体系,全区食品安全总体水平较大幅度提升,社会共治体系基本形成,不发生系统性区域食品安全事故,食用农产品监测合格率达到97%以上、食品安全监督抽检合格率达到98%以上。食品安全监管到位,责任体系健全,监管机制运行协调,安全追溯体系完善,工作保障可靠有力,监管能力大幅提升,监管执法全面覆盖,风险隐患排查到位,问题治理及时有效,应急处置快速高效,生产经营依法诚信,在全市食品安全考核评议中名列前茅。食品产业健康发展,生产经营主体责任意识显著增强,经营场所固定的食品生产经营企业普遍推行良好生产经营规范,产地准出和市场准入有效衔接,食品产业园区建设得到长足发展,食品产业集约化、规模化和标准化水平大幅提升。群众感受明显好转,人民群众及社会各界对食品安全工作措施认可度高,公众食品消费信心明显增强,对食品安全满意度在75%以上。

  二、重点任务

  以创建国家食品安全示范城市为抓手,把创建工作真正作为民生工程、民心工程来抓,坚持改革创新,瞄准群众需求,强化组织领导,压实各方责任,对照创建标准,落实创建任务,完善监管机制,优化治理体系,大力提升食品产业发展水平。

  (一)全面落实食品安全治理责任。

  1.落实食品安全属地管理责任。实施食品安全“一把手”工程,实行行政首长负责制,分管负责人为直接责任人,每年至少召开两次政府常务会议专题研究食品安全工作,分析研判食品安全形势,协调解决工作中出现的重点难点问题。合理划分食品安全职责事权,厘清监管范围和责任边界,优化监管模式,彻底堵塞食品安全漏洞。层层签订食品安全责任状,强化责任落实。

  2.落实食品安全法定监管责任。食品药品监管、农林水、卫生计生、公安、城管执法、工商、质监等部门要认真贯彻执行食品安全法律法规,切实履行法定监管职责,从落实层面抓好食品安全,严格落实领导责任、部门责任、基层责任和督查责任,推进食品安全监管工作关口前移、重心下移,加快形成横向到边,纵向到底的工作体系,切实有效维护食品安全。

  3.落实行业主管部门管理责任。建立食品安全“一岗双责”制度,教育、城乡建设、卫生计生、经济和信息化等行业主管部门要将本部门食品安全工作与业务工作同安排、同检查、同落实,加强食品安全宣传教育。各部门要依据职责切实加强对学校食堂、医院食堂、工地食堂、食品产业园区和食品网络经营等所辖单位、所管行业的管理,督促落实主体责任,参与处置有关食品安全事故。

  4.落实食品安全主体责任。食用农产品种养殖单位、食品生产经营者、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者等要对食品安全负首要责任。食用农产品种养殖环节要加强生产经营过程控制,规范农业投入品经营、使用行为,加强产品自检;食品生产经营环节要建立健全进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、产品追溯等各项管理制度。大力推进管理体系建设,督促企业落实良好生产经营规范。加强全员全过程食品安全管理。

  (二)全面优化食品安全监管体系。

  1.构建统一权威的食品安全监管体制。加快完善统一权威的食品安全监管体制,完善区、街道、社区(村)三级监管网络建设,实行食品安全网格化监管,明晰各级职能职责,优化监管执法队伍,增强食品安全监管执法的专业性和系统性,进一步充实加强基层食品安全监管力量,2017年底全区食品安全监管人员占比不少于总人口的万分之三。

  2.落实食品安全协调协作联动机制。强化区食安委职能,加强各级食安办工作力量,充分发挥综合协调、督导检查、评议考核作用。优化完善行刑衔接机制,建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制和跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,建立食品安全案件查处调度协调机制,整合各类资源,提高监管效能,加强食品安全监管部门(食安)、农产品质量安全监管部门(农安)和公安“三安联动”。推动食品安全全程追溯、检验检测结果互认和监管执法等方面的合作。

  3.加强政策制度体系建设。积极推进地方食品安全制度建设,执行长沙市食品安全失信行为联合惩戒办法、长沙市食用农产品产地准出与市场准入对接管理实施办法、长沙市农贸市场(超市)等集中交易场所主办单位食品安全主体责任落实办法、长沙市贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》的实施细则、长沙市餐厨垃圾管理办法等文件。

  (三)全面实施食品安全综合治理。

  1.加强食品安全源头治理。加强农业投入品的生产经营、使用管理,坚决依法查处生产销售含有违禁药品的饲料的生产企业,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物,着力解决农药兽药残留超标问题。实施农药化肥使用零增长工程。加强畜禽疫病防控,规范畜禽屠宰管理,完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策,严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。加强产地环境保护和源头治理,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。落实粮食重金属污染治理各项措施。落实食用农产品产销对接制度要求,加强对大型食用农产品集中交易场所的监管,防止不合格食用农产品流入市场。

  着力加强食品生产过程管控。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。积极推行、应用危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(IS022000)的相关标准,婴幼儿配方乳粉生产企业100%达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(IS022000)的相关标准,且全部具有自建或自控奶源。依法应获证的食品生产经营单位l00%取得许可证件,并持续符合发证条件。

  2.落实食品安全风险防控。加强食用农产品质量风险评估工作,研究建立风险等级评价体系,依法实施食品生产经营风险分级管理。统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划,食品安全监督抽检100%覆盖本区生产的食品、食用农产品和食品相关产品。完善食品安全风险会商和预警交流机制,整合利用食品安全风险监测、监督抽检数据,加大分析研判力度,提高数据利用效率。加强食品安全应急工作,落实突发事件信息直报和舆情监测网络体系制度,组建食品安全专家队伍,拓展风险交流渠道和形式。

  3.实施科学严格的监督管理。分级分类确定检查频次,实行标准化现场检查制度,“双随机”检查、飞行检查、跟踪检查、合规性检查、日常检查等各类检查实现全覆盖。依法严格实施食品生产经营许可制度。强化食品生产加工小作坊、农村食品加工场所及小食杂店、小集贸市场的监管。建立健全食品退市、召回和销毁管理制度。依法查处食品虚假宣传以及在商标、包装、标签标识等方面的违法行为。加强互联网食品经营等新业态监管,落实第三方平台提供者的食品安全管理责任。加强进出口食品安全监管,加大对进出口食品的抽检力度。加大食品安全信息公开力度,及时公开行政许可、监督抽验、行政处罚等信息。

  4.强化重点难点问题综合整治。制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单。开展养殖水产品、无合法来源进口食(冻)品、肉类、酒类等重点食品,餐饮服务和风险程度较高或有地域特色的食品及相关产品专项检查。完善校园周边食品安全综合治理机制,实行校内食品安全校长负责制,加强学校及周边食品安全治理。加强农村食品安全治理工作,规范农村集体聚餐管理,开展农村学校饮用水、农村小超市食品及旅游景区食品的安全整治。加强对小摊贩、小作坊、小餐饮的食品安全监管。推进落实“明厨亮灶”工程,大中型餐饮企业、学校食堂全部建成视频厨房并对接平台,小型餐饮单位全都建成透明厨房,扎实推进“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作,2020年底前餐饮服务单位餐厨废弃物规范弃置率达到100%。规范食用农产品批发市场安全监管,加强农贸市场综合治理,推进农贸市场提质改造。开展食品摊贩综合治理,坚持属地管理、综合整治,疏堵结合、规范提升的原则,提高食品摊贩食品安全和经营规范化水平。适时针对突出问题开展水产品、婴幼儿乳制品、肉禽产品、豆制品等专项整治。

  5.严查严惩食品安全违法犯罪。始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势,使严查严惩成为食品安全治理常态。以违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、超范围超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食用物质等突出问题为重点,依法严厉打击群众反映强烈、危害严重的食品安全违法犯罪的行为。强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。推进公安机关食品安全犯罪侦查能力建设。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强对违法线索、案件信息的系统分析,依法严厉打击行业“潜规则”,加大重点案件公开曝光力度。

  6.构建食品安全共治格局。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道,落实投诉举报奖励制度。大力开展各类创建、食安宣传活动,区门户网站要开通食品安全专栏,要积极运用新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。鼓励加强舆论监督,客观反映食品安全问题,依法严肃处理恶意制造、传播和炒作虚假食品安全信息的行为。推进食品安全信用体系建设,制定实施“黑名单”制度,在金融、土地、许可等领域对失信行为进行联合惩戒。推动食品行业协会加强行业自律。引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险。完善食品安全协管员队伍、志愿者队伍,建立食品安全专家库。

  (四)全面提升食品安全治理能力。

  1.加强食品安全监管基层能力建设。以“四有”(有健全的基层监管机构,有充实的基层监管执法力量,有得力的监管执法经费和装备保障,有有效的技术支撑手段)为目标,大力推进基层食品、食用农产品监管能力建设。当前要认真落实《长沙市基层食品药品监管能力建设两年行动方案(2016-2017年)》(长政办函〔2016〕167号)。按照政府负责、规模适当、功能完善的原则,加强基层食品药品监管所业务用房建设、执法检测装备建设、人才队伍建设和示范基层监管所建设。2017年全区基层食品药品、食用农产品监管所(站)全部按标准配置到位,全面提升基层食品监管能力和水平,保障人民群众食品安全。

  2.加强食品检验检测体系建设。贯彻落实国家食药监管总局《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》,推进快检全覆盖工程建设,按照市级要求,2017年前在基层食药监管所、农贸市场、大型超市做到快检工作覆盖全区。建立检验检测机构结果互认共享机制,实现资源共享、信息互通、结果互认,提升检验检测工作效能。积极探索政府购买第三方检验检测机构服务方式,择优选择本市或其他地区有认证资质和能力的检测机构,不断加大政府购买食品检验检测服务力度,切实发挥第三方检验检测机构的重要补充作用。指导、支持生产经营企业加强自检能力建设。

  3.加强食品安全应急体系建设。用2到3年的时间,建成覆盖全区、相对完善的食品安全应急管理体系。加强应急队伍建设,建成以监管人员为基础力量、专业人员为专业力量、协管(志愿)人员为补充力量的应急队伍。优化应急管理体制机制,修订完善食品安全应急预案,明确应急响应操作要点,不断提高预案完整性和可操作性。加强应急能力建设,制定落实突发事件应急管理知识和技能培训计划,各级政府开展食品安全应急演习每两年不少于一次,逐步实现应急处置装备标准化、制式化和规范化。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度,健全食品安全事故查处机制,建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。

  4.加强食品安全信息化建设。认真贯彻全市统一部署,积极落实信息化建设任务,执行市级对信息化监管的要求。加快推进重点食品追溯体系建设,尽快实现食品安全信息数据互联共享。按照国家农产品质量安全追溯平台建设整体规划和要求,加快推进农产品质量安全追溯平台建设及追溯网络延伸。

  (五)全力创新食品安全监管模式。

  1.加快推进食品安全职业化检查员队伍建设。按照市级食品安全职业化检查员队伍建设方案的要求,3年内基本建成一支素质高、专业化、能力强的食品安全职业化检查员队伍。

  2.推动执行更严格的食品安全标准。借鉴发达国家和地区食品质量安全标准体系,对食用农产品源头治理状况和食品安全治理状况进行分析,找准问题症结,在加强过程控制和产地准出等方面改进食用农产品源头监管,在鼓励引导食品生产企业执行更严标准、强化全程监管等方面改进食品安全监管。

  3.大力推行食品安全责任保险制度。突出农村集体聚餐、学校食堂、大中型餐饮单位等重点,制定食品安全责任保险制度,推行食品安全责任保险。2到3年内食品安全责任保险制度覆盖各类重点领域。

  4.完善食品安全责任追偿机制。支持司法机关采取措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。对较大食品安全案件,积极通过公益诉讼渠道向企业追偿。

  5.推进完善豆制品米粉湿面冷链运售管理机制。2018年6月前,推动完成全区各类豆制品、米粉、湿面生产单位进入园区(基地)集中生产,产品实现全程冷链配送。完善豆制品米粉湿面销售体系,2年内按属地管理原则,由同级财政扶持建成32家规范化冷链销售门店。加强豆制品、米粉、湿面生产加工小作坊监管,禁止非法小作坊生产经营。

  (六)全力推动食品产业健康发展。

  1.优化发展环境。优化食品产业帮扶体制,提高政府公共服务能力和水平,优化行政审批流程。加强知识产权保护,加大对专利、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度。加强市场、价格、安全等方面的监管,形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。完善食品产业扶持政策,发挥财政资金导向作用,重点支持食品工业园区(基地)和骨干企业技术项目建设。从政策层面积极拓宽融资渠道,引导金融机构加大对食品企业的信贷支持。加强人才队伍建设,加大专业人才培养及创新团队建设,鼓励高等院校加强食品行业亟需中高端人才的培养,加大食品产业高端人才和创新人才引进力度,符合条件的高层次人才可享受长沙市相关人才政策。

  2.促进转型升级。以加强食品园区建设促进产业集约化提高基础设施建设和公共服务水平,使关联企业集聚发展、土地集约使用、产品质量集中监管,促进食品药品产业转型升级。以加强原料基地建设完善食品产业链。逐步推进食品产业原料生产区域化、专用化和规模化,支持食品生产企业与原料基地的供需关系,构建生态型产业联盟,引导食品加工企业与合作组织的联合与协作。围绕加工需求调整种养品种结构和区域布局,鼓励龙头企业到外地建设原料基地。支持骨干企业延伸产业链条,推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展。健全食品冷链物流建设和运行标准,提高冷链物流效率和水平。

  3.建立实施食品产业标准领跑者制度。严格执行食品安全国家强制标准,引导企业强化标准自我声明,在种养殖环节强化应用无公害、绿色、有机农产品生产标准,在生产环节着力开发和应用新技术,加速传统制品的现代化技术改造,积极开发新型产品,大力推广出口食品生产企业“同线、同标、同质”工程,提高优质产品比重。

  4.实施品牌战略,强化品牌建设。引导企业制定品牌发展计划,推进品牌建设工作。加强传统食品的挖掘、传承、保护、发展和认定工作,大力传承和挖掘老字号湘味品牌食品,打造“湘”字食品品牌。以优势品牌扩张为重点,加强品牌整合,在优势子行业形成强大的优势品牌。认真做好中国驰名商标及湖南名牌、湖南著名商标等品牌的培育发展工作。

  三、保障措施

  (一)建立增长型投入保障机制。建立与经济社会发展水平相适应的食品安全监管经费保障机制,食品安全监管保障经费纳入财政预算并按政策规定予以保障到位。2017年全力解决食品安全监管业务用房建设、执法车辆保障、执法设施配备等突出问题。近三年重点解决食品安全信息化建设、检验检测设备、溯源体系建设、职业化检查员队伍建设等问题。按规定加强区、街道执法监测专用车、现场快速检测设备配备。实施人才队伍建设工程,执行监管人员三年轮训计划,提高监管队伍素质。

  (二)完善食品安全考核评价体系。将食品安全工作全面纳入政府绩效考核、综治工作(平安建设)考评和文明创建考核范围。区食品安全委员会对各街道(园、局)及区直有关部门食品安全工作进行评议考核并通报结果。考核结果作为综合评价街道(园、局)领导班子和领导干部的重要依据。对考核不合格的,由区食品安全委员会对该街道(园、局)主要负责人和分管负责人进行约谈。发生重大食品安全事故的地区,在文明城市、食品安全示范城市、卫生城市等创建工作中实行“一票否决”。完善食品安全责任追究制,加大问责力度,确保责任追究到位。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

  四、本意见自2017年7月1日起实施。

长沙市芙蓉区人民政府

2017年6月20日

6 关于印发《长沙市芙蓉区临时救助实施细... 2017-06-05 芙政办发〔2017〕24号 有效

  隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区临时救助实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

  长沙市芙蓉区人民政府办公室 

  2017年6月5日 

  长沙市芙蓉区临时救助实施细则 

  第一章  总  则 

  第一条  为进一步完善芙蓉区社会救助体系,发挥社会救助托底线、救急难作用,解决困难群体突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发〔2015〕21号)和《长沙市临时救助办法》(长政办发〔2016〕66号)等精神,结合芙蓉区实际,特制定本实施细则。 

  第二条  临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,且无能力自救,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。 

  根据生活陷入困境的程度以及救助的时效性,临时救助分一般临时救助和急难临时救助。 

  第三条  临时救助制度应坚持以下原则: 

  (一) 应救尽救,救助及时; 

  (二)分级负责,属地管理; 

  (三)适度救助,量力而行; 

  (四)政府救助与慈善捐赠、社会互助、家庭自救相结合; 

  (五) 政策公开,过程透明,结果公正。 

  第四条  成立以主管副区长为召集人,民政、监察、教育、财政、审计、人力资源和社会保障、公安、卫生和计划生育、住房保障、残联等部门为成员单位的联席会议制度,加强对临时救助工作的组织领导。民政部门负责统筹和指导全区临时救助工作,其他相关部门在各自职责范围内协助做好临时救助有关工作。 

  街道办事处负责临时救助的申请受理、调查核实、审核工作。民政局可委托街道办事处承担救助金额较小的临时救助审批和发放工作。居(村)民委会应帮助陷入困境的家庭申请临时救助,协助街道办事处开展临时救助受理、调查核实、民主评议、张榜公示等日常管理和服务工作。 

  第二章  救助对象 

  第五条  临时救助对象分为家庭对象和个人对象: 

  (一)家庭对象。因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境且无能力自救的家庭。  

  临时救助家庭人口由共同生活的家庭成员人数确定。共同生活的家庭成员包括具有法定赡养、抚养、扶养关系并且长期共同生活(含在外务工、在外地就读的大中专学生)的成员;存在法定赡养、抚养、扶养关系并且长期共同生活的分户籍家庭;未成年人、不能独立生活的成年人与抚(扶)养义务人未共同生活的。 

  (二)个人对象。因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,暂时无法得到家庭支持,且无能力自救的个人。 

  第六条  以下对象可申请临时救助: 

  (一)具有芙蓉区户籍的个人及其家庭; 

  (二)本市户籍对象,因征地拆迁安置、政府安置公共租赁住房等非本人原因造成的人户分离,在本区居住六个月以上的个人及其家庭; 

  (三)非本市户籍居住在芙蓉区辖区内,缴纳本市社会保险连续6个月以上且办理了本市居住证的个人,仅限于本人的急难临时救助;  

  (四)民政部门认定的其他对象。 

  第七条  符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由民政部门按相关规定实施救助。因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照相关规定执行。 

  第三章 救助范围和标准 

  第八条  一般临时救助范围: 

  (一)发生火灾、交通事故等突发性意外事件,在扣除保险、赔偿、帮扶救助资金后,基本生活仍暂时陷入困境且无能力自救的对象。 

  (二)医治重大疾病(按医疗救助办法病种认定),当年门诊、住院医疗费用在扣除各种医保报销、商保补偿、医疗救助和其他社会帮扶资金后,基本生活仍暂时陷入困境且无能力自救的对象。 

  (三)民政部门认定的因其他情况导致基本生活暂时陷入困境且无能力自救的对象。 

  第九条  急难临时救助范围: 

  (一)发生火灾、交通事故等突发性意外事件导致人员重残或死亡、财产损失巨大,扣除保险、赔偿、帮扶救助后,基本生活仍暂时陷入困境且无能力自救的对象。 

  (二)医治重大疾病(按医疗救助办法病种认定),当年门诊、住院医疗费用扣除医保报销、商保补偿、医疗救助和其他社会帮扶资金后,特困人员、低保对象年度内自负医疗费用在5万元以上(含5万元),其他困难对象在10万元以上(含10万元),基本生活仍暂时陷入困境且无能力自救的对象。 

  (三)民政部门认定的因其他突发性、紧迫性情况导致基本生活暂时陷入困境且无能力自救的对象。 

  第十条  临时救助标准 

  根据对象的家庭人口、困难程度等因素,临时救助采取分类分档的方式救助,具体救助标准为: 

  (一)一般临时救助 

  1.对因发生火灾、交通事故等突发性意外事件导致家庭基本生活暂时陷入困境且无能力自救的: 

  (1)特困人员、低保对象: 

  ①年度内损失在2万元以下(含2万元),救助金额最高不超过3000元; 

  ②年度内损失在2万元以上至4万元以下(含4万元),救助金额最高不超过6000元; 

  ③年度内损失在4万元以上至5万元以下,救助金额最高不超过10000元。 

  (2)其他困难对象 

  ①年度内损失在5万元以下(含5万元),救助金额最高不超过3000元; 

  ②年度内损失在5万元以上至10万元以下,救助金额最高不超过5000元。 

  2.对医治重大疾病,当年门诊、住院医疗费用在扣除各种医保报销、商保补偿、医疗救助和其他社会帮扶资金后,因医疗费用数额较大,导致家庭基本生活暂时陷入困境且无能力自救的 

  (1)特困人员、低保对象: 

  ①年度内自负医疗费在3万元以下(含3万元),按30%给予救助,最高不超过6000元; 

  ②年度内自负医疗费在3万元以上至5万元以下,按20%给予救助,最高不超过10000元。 

  (2)其他困难对象 

  年度内自负医疗费在10万元以下,按10%给予救助,最高不超过5000元。 

  3.民政部门认定其他原因导致基本生活暂时陷入困境且无能力自救的困难对象,年救助限额为5000元。 

  (二)急难临时救助 

  1.因发生火灾、交通事故等突发性意外事件导致人员重残或死亡、财产损失巨大,在扣除保险、赔偿、帮扶救助后,特困人员和低保对象支出或损失在5万元以上(含5万元),其他困难对象支出或损失在10万元以上(含10万元),基本生活暂时陷入困境且无能力自救的家庭或暂时无法得到家庭支持个人给予急难临时救助,救助标准为:特困人员、低保对象救助金额最高不得超过10万元;其他困难对象救助金额最高不得超过5万元。 

  2.对医治重大疾病,当年门诊、住院医疗费用扣除医保报销、商保补偿、医疗救助和其他社会帮扶资金后,基本生活仍暂时陷入困境且无能力自救的。 

  (1)特困人员、低保对象: 

  按照分段累加的方式计算救助金额,以下累加救助总额不超过10万元。 

  ①年度内自负医疗费5万元部分按20%救助; 

  ②年度内自负医疗费在5万元以上,超出5万元部分按60%救助。 

  (2)其他困难对象 

  按照分段累加的方式计算救助金额,以下累加救助总额不超过5万元。 

  ①年度内自负医疗费10万元部分按5%救助; 

  ②年度内自负医疗费在10万元以上,超出10万元部分按50%救助。 

  3.突发重大疾病、重大事故紧急救助 

  因火灾、交通事故、重大疾病等突发性意外事件导致基本生活陷入困境且无能力自救或暂时无法得到家庭支持或无他方承担赔偿责任的对象可申报急难临时救助,相关部门(单位)予以证实后,给予不高于5000元的紧急救助,紧急救助后若再申请民政救助时,需扣除紧急救助所支付的费用 。 

  第十一条  同一对象原则上每年度只能给予一次临时救助(年救助金额累计未超过5000元的除外)。对救助金额已达到急难临时救助标准上限,基本生活仍有严重困难的急难家庭或个人,由街道办事处、民政部门审核后,报区社会救助联席会议研究确定救助金额。 

  第十二条  有下列情形之一的,不予救助: 

  (一)不按要求提供申请资料; 

  (二)不主动配合调查; 

  (三)隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等,出具虚假证明的; 

  (四)民政部门认定的其他情形。 

  第四章  救助程序 

  第十三条  申请受理 

  (一)本区户籍对象。凡认为符合救助条件的家庭或个人均可向户籍地街道办事处提出临时救助申请。 

  (二)本市户籍征地拆迁对象。因征地拆迁安置、政府安置公共租赁住房等非本人原因造成的人户分离的家庭或个人,在居住地街道办事处申报;一家多户口的,在家庭经常居住地街道办事处申报。一户不得多地重复申报。 

  (三)非本市户籍居住在芙蓉区辖区内的对象本人在居住地 

  街道办事处申报。 

  (四)受申请人委托,居(村)民委员会或个人也可代为提出申请。街道办事处、居(村)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。街道办事处在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。 

  第十四条  申请临时救助,应填写临时救助申请审批表,并提交以下相关材料: 

  (一)居民户口簿、身份证、长沙银行存折账号等复印件; 

  (二)特困人员、低保对象分别提供特困人员证明、低保证的复印件,其他困难对象提供家庭成员收入证明; 

  (三)全体申请对象(特困人员和低保对象除外)签名的授权声明和诚信承诺书; 

  (四)相关单位或街道办事处、居(村)民委会出具的火灾等突发性事故证明; 

  (五)相关部门出具的意外事故责任认定、赔偿处理结果以及各种保险、理赔、受助等情况的证明材料; 

  (六)医疗机构出具的各种费用结算单据原件及县级以上医院疾病诊断证明,医疗救助证明或报销结算单据原件,原件已用于各类机构实施社会救助的,须由实施救助的部门出具证明; 

  (七)非本区户籍持有本市居住证的个人在提出临时救助申请时,除需提供前六款规定的相关材料外,还需提供遭遇突发事件或者突发重大疾病的本人申请之月起前6个月社保缴纳材料和居住证复印件; 

  (八)所有复印件需加盖与原件已核对印章; 

  (九)民政部门规定的其他证明材料。 

  第十五条  审核审批 

  (一)一般程序。街道办事处应当在居(村)民委会协助下,自受理申请之日起7个工作日内对申请对象的家庭经济状况、人口状况、困难类型等,通过入户调查、邻里访问、家庭经济状况核对等方式逐一核实,视情况组织民主评议,对符合条件的,应及时提出审核意见;对不符合条件的,下达不予救助通知书。审核结果在申请对象所在社区(村)社会救助公示栏张榜公示。公示3日无异议后,报民政局审批,民政局应在7个工作日内对街道办事处提交的审批意见和相关材料做出审批决定。对符合条件的,应及时予以批准并发放临时救助金;对不符合条件的,下达不予救助通知书。 

  (二)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,街道办事处和相关单位应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。 

  临时救助对象名单和救助金额于审批当月在对象所在社区(村)张榜公示。 

  第十六条  街道办事处应建立临时救助对象审批材料、发放名册等工作档案,并按月将临时救助台账报民政局备案,民政局做好相关材料的收集工作,并按月将急难临时救助台账报市民政局备案。 

  第十七条  救助方式 

  临时救助主要以货币形式进行社会化发放,必要时可以发放实物。 

  (一)发放临时救助金。临时救助金实行备用金制度,民政局根据财政管理制度通过银行将救助金直接拨付到救助对象的个人账户或对象住院医院账户,必要时也可直接发放现金。 

  (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,民政部门、街道办事处可采取发放衣物、食品、饮用水等生活必需品的方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,应严格按照政府采购制度的有关规定执行。 

  第五章  资金保障 

  第十八条  临时救助资金筹集以财政投入为主、社会捐赠为辅,并列入区级财政预算。临时救助资金当年节余结转下年使用,不足部分由区财政按实追加。 

  第十九条  临时救助资金纳入财政专户管理,专账核算,专款专用。民政局建立临时救助备用金制度,可预拨部分临时救助金到街道办事处,以便在紧急情况下开展临时救助。 

  第六章  监督管理和法律责任 

  第二十条  民政局和街道办事处应当公布咨询、投诉电话,受理群众关于临时救助的咨询、投诉和举报。 

  街道办事处应定期公示临时救助有关信息,接受群众监督。民政局经核查发现或接到群众投诉、举报救助对象有骗取临时救助行为的,应自发现问题或接到投诉、举报之日起15个工作日内调查核实,并及时公示调查处理结果。 

  第二十一条  民政、监察、财政、审计等部门应当加强对临时救助资金管理使用情况的检查,对发现的违法、违纪问题应当严肃处理。 

  第二十二条  负有临时救助管理服务职能的单位及其工作人员有下列行为之一的,由上级行政部门进行问责;构成违纪的,依纪依规给予纪律处分;情节严重涉嫌违法犯罪的,移送有关国家机关处理: 

  (一)对不按规定程序和条件办理临时救助申请的; 

  (二)玩忽职守、徇私舞弊,贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助款物的。 

  第二十三条  对为申请对象出具虚假证明的单位和个人,按有关规定计入征信系统;构成违法的,依法追究法律责任。 

  第二十四条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金或实物的,由相关部门负责追回其冒领的救助款物,并按有关规定计入征信系统;违反治安管理规定的,依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第七章  附  则 

  第二十五条  本细则自公布之日起施行。 

  第二十六条  本细则由长沙市芙蓉区人民政府办公室负责解释。 

7 关于印发《长沙市芙蓉区社区专职工作者... 2017-02-08 芙政办发〔2017〕4号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区社区专职工作者管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2017年2月8日


长沙市芙蓉区社区专职工作者管理办法

  第一章  总则

  第一条 为规范社区专职工作者管理,优化社区用人机制,强化社区工作者职业化建设,提升社区专职工作人员队伍素质,实现城市社区专职工作人员“四统一”,根据《城市居民委员会组织法》《劳动法》相关精神,制定本管理办法。

  第二条 本办法所称的社区专职工作者是指社区党组织专职成员、社区居委会专职成员、社区公共服务中心专职工作人员(不含居民化、义务化“两委”成员,下同)。

  第三条 社区专职工作者岗位设置实行社区党组织、社区居委会、社区公共服务中心“三位一体”选聘的社区管理体制。

  第四条 社区专职工作者基本职责如下:

  (一)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,教育居民遵纪守法,自觉履行依法应尽的义务;

  (二)实施本社区居民(代表)大会的决议,办理本社区居民的公共事务和公益事业,维护居民的合法权益;

  (三)组织、协调社区单位开展区域性共建活动,团结带领社区居民开展精神文明建设活动,积极调动社会力量开展便民利民的社区服务活动,努力建设管理有序、文明祥和的新型社区;

  (四)做好社区居民的思想政治工作,积极反映社区居民的意见和建议;

  (五)承担(协办)上级交办的涉及居民利益的社区行政事务性工作,以及本社区的各项行政事务,与社区管理服务相关的其他公共事务。

  第二章 人员定额

  第五条 全区社区专职工作者实行定额管理。社区专职工作人员数额配置,由各街道根据各社区规模及服务对象人数向区民政部门申报审核后,由区民政部门报区人事调配工作领导小组批准,未经批准的,用人单位不得超数额擅自聘用人员。若社区人口规模发生变化或社区撤并需要调整人员数额配置的,由所在街道向区民政部门申报审核后,由区民政部门报区人事调配工作领导小组审定。

  政策性安置人员不受岗位名额限制,签订劳动合同时不设试用期。除法律、法规等相关规定外,非本人原因,三年内用人单位不得解聘。合同期满后,本人愿意续聘的,同等条件下用人单位应优先聘用。

  第六条 社区专职工作者(不含“两保”人员)定额标准如下:

  社区公共服务中心专职工作人员一般配置7-9人,常住人口数10000人以下的社区配置7人,10000—20000人的配置8人,20000人以上的配置9人。

  第三章 人员录用

  第七条 社区专职工作者录用基本条件如下:

  (一)具有中华人民共和国国籍;

  (二)遵守宪法和法律;

  (三)具有良好的品行;

  (四)岗位所需的专业或技能条件;

  (五)适应岗位要求的身体条件;

  (六)岗位所需要的其他条件;

  (七)招聘单位可根据实际情况设置其他招聘条件,但招聘条件应符合国家和省、市、区规定的条件范围。

  第八条 社区专职工作者的录用采取选任和招聘两种方式。

  第九条 社区专职工作者的选任是指按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定参加选举,当选为社区党组织专职成员的人员和按照《城市居民委员会组织法》有关规定参加选举,当选为社区居委会专职成员,办理相关手续,纳入社区专职工作者管理。

  社区党组织成员和社区居委会成员的选任情况,分别报区委组织部门、区民政部门备案。

  第十条 社区专职工作者的招聘指全区统一公开招聘录用的社区专职工作者。

  第十一条 除选任人员外,其他社区专职工作者按照公开、平等、竞争、择优原则,以德才兼备为标准,采取面向社会公开选聘的方式,按规定程序择优聘用。一般应按照下列程序进行:制定公开招聘方案、发布招考公告、报名与资格审查、考试、考察、体检、公示拟聘人员名单、订立聘用合同、办理聘用手续等程序。

  (一)招聘工作由区民政部门牵头,纪委、组织、人力资源和社会保障等部门配合实施。原则上每年组织1次。每年3月底前,由各街道根据社区专职工作者缺额与实际工作需求,向区委组织部门、区民政部门上报社区专职工作者招聘需求。

  (二)招聘工作结束后,街道依据《劳动合同法》等相关规定,与社区专职工作者签订劳动合同,一般新招聘社区专职工作者合同签订期为1年。试用期以相关法律为准。

  (三)新聘社区专职工作者试用期结束后,由社区负责对试用期进行评估,由街道负责审核转正。

  第十二条 招聘的基本程序:

  (一)报审方案。各街道上报社区专职工作者招聘需求及招聘工作方案,区民政部门初审后,报主管区长核准后,街道据招聘工作方案开展招聘工作。

  (二)发布信息。招聘公告由用人单位向社会发布。

  (三)确认资格。街道接受报名,对应聘人员进行资格审查确认。

  (四)笔试。街道组织符合资格的应聘人员统一进行笔试。

  (五)面试。根据笔试成绩高低顺序,按招聘职位一定比例确定面试对象,组织面试。

  (六)体检。笔试与面试按一定的比例计算出考试总成绩;根据考试总成绩高低顺序,按招聘职位拟聘用人数1∶1的比例确定体检人选。体检标准参照公务员录用的体检标准进行。

  (七)考察。街道对人选进行考察。考生体检或考察不合格,或因其他原因取消聘用资格的,根据招聘简章确定是否替补人员。

  (八)公示。街道根据考试、体检和考察的情况,择优提出拟聘用人员名单,向社会公示,公示时间为7天。应聘人员对招聘结果有异议的,可以在5个工作日内向区民政部门申请复核。

  (九)申请聘用。街道向区民政部门申请聘用人员,并提供拟聘用人员基本情况等相关资料。

  (十)办理聘用手续。区民政部门对聘用人员初审后,报主管区长审核同意后,由街道签订劳动合同。

  第四章 人员管理

  第十三条 各街道党工委、办事处是社区专职工作者管理的责任主体,街道、社区负责具体日常管理;区民政部门负责监督与指导。

  第十四条 社区专职工作者实行社工管理数据库实名登记,每年6月底,街道上报上年度实名登记的社区专职工作者考核情况,并更新社区专职工作者登记信息表,填写相关统计表,报区民政部门备案。

  第十五条 社区专职工作者的合同签订、人员辞职、辞退、调动、借用、退休手续由各街道负责具体实施,区民政部门负责监督与审核。

  第十六条 街道按照《劳动合同法》与社区专职工作者签订劳动合同,并负责续签、变更、解除等事项。

  各社区负责对社区专职工作者的合同签订提出意见,街道负责对社区专职工作者的合同签订、解除、变更事项审批。

  第十七条 辞职是社区专职工作者提出与街道解除劳动关系的行为。辞职手续办理按国家法律、法规的规定办理。

  第十八条 街道应根据国家法律、法规以及相关政策、规章依法制定社区专职工作者管理制度。

  社区专职工作者有违反国家法律、法规或者严重违反街道管理制度的,由所在街道研究,给予相应处分,直至解除劳动合同。

  第十九条 社区专职工作者解除劳动合同后,由街道会同所属社区负责办理相关离职手续。

  街道要及时更新社区专职工作者信息库,填写社区专职工作者解除劳动合同证明书,报区民政部门备案。

  第二十条 调配。社区专职工作者调配是指社区专职工作者在本街道下属社区之间的交流。

  (一)街道内调配。由街道研究决定,报区民政部门备案后执行。

  (二)社区主职调整的,由所在街道研究确定,并及时将调整情况报区委组织部门、区民政部门备案。

  (三)调配人员是选举产生的社区居委会成员,必须履行《城市居民委员会组织法》相关法律程序。

  第二十一条 退休。

  (一)退休年龄。社区专职工作者依照国家有关规定办理退休手续,且依法享受基本养老保险待遇的,依照《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》相关规定,终止劳动合同。

  (二)退休手续。退休前3个月,由街道与相关部门联系,启动退休人员核定工作;退休前2个月,街道向将退休的社区专职工作者发出退休通知;退休前1个月,街道通知将退休的社区专职工作者办理退休手续,工作交接及离职手续。

  第五章 福利待遇

  第二十二条 社区专职工作者受聘期间,享受工资、福利、保险、医疗、社会保障等待遇。工资福利待遇构成主要包括:基础工资、职称工资、绩效奖金、五险一金等四部分;如遇上级部门调整,按上级部门调整标准执行。

  第二十三条 工资福利待遇。按照市委组织部、市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心《关于规范社区专职工作人员工资福利待遇的意见通知》(长民发〔2014〕33号)执行。

  第六章 人员考核

  第二十四条 社区专职工作者考核坚持客观、公正、公平、公开的原则,坚持注重实绩、奖惩挂钩的原则,坚持组织考评和民主测评相结合的原则,坚持平时考核与年终考核相结合的原则。

  第二十五条  社区专职工作者考核的内容主要是德、能、勤、绩、法纪(廉)五个方面。

  第二十六条 社区专职工作者的考核由所在街道组织实施,街道建立社区专职工作者年度考核评议制度。考核等级分为优秀、合格、不合格三个等级,其中社区优秀人数不超过15%,社区将考核情况汇总后报街道审定,考核结果报区民政部门备案。

  第二十七条 有下列情况之一的,直接确定为不合格等级:

  (一)无正当理由拒绝参加平时和年度考核评议,经教育仍拒绝参加考核的;对上级交办的工作任务,不及时保质完成、拖延执行或不执行的,经批评教育不改正的。

  (二)玩忽职守、徇私舞弊,挪用或侵占公共财产的;

  (三)被公安机关处罚的;

  (四)因玩忽职守或工作失误等造成恶劣影响的;

  (五)因本人直接责任造成社区公共财产损失、群众反映强烈的;

  (六)经考评委员会认定的其他情况。

  第二十八条考核结果作为社区专职工作者调整岗位、年终绩效奖金、续聘解聘等方面的重要依据。

  (一)凡考核评定为优秀等次的社区专职工作者,可作为评先评优和续签劳动合同的依据;

  (二)凡考核评定为优秀等次的,年终绩效奖金上浮10%;不合格等次的,下浮40%;

  (三)推荐优秀社区专职工作者参选党代表、人大代表、政协委员。

  第二十九条 社区主职考核按照《芙蓉区社区(村)主职年度绩效考核实施意见》(芙组发〔2015〕15号)等文件执行。

  第七章 培训教育

  第三十条 业务培训。

  (一)社区专职工作者实行分级培训,区委组织部门、区民政部门负责对社区党组织书记、居委会主任、公共服务中心主任及新招聘社区专职工作者的业务培训;区属各职能部门负责对各社区专职工作者开展各条线的业务培训;各街道负责对所辖的全体社区专职工作者的综合培训。

  (二)各街道要根据实际情况,不断推进和完善社区专职工作者培训制度。培训内容包括党建知识、政治理论、专业知识、个案实务、岗位技能等。

  第三十一条 社区专职工作者应当参加政治理论、专业知识和业务技能等方面的培训。

  第三十二条 40周岁(含)以下的在职社区专职工作者,须在正式录用之日起3年内取得《社会工作者职业水平证书》,新招聘社区专职工作者须在正式录用之日起2年内取得《社会工作者职业水平证书》。对社区专职工作者取得高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师职业水平资格证书的,发放一次性奖励1000元,并分别按规定给予职称津贴。

  未按要求取得《社会工作者职业水平证书》的,下年度不再续签劳动合同。

  第八章 其他事项

  第三十三条 本管理办法由区政府办负责解释,各街道根据本办法制定实施细则。

  第三十四条 本管理办法自公布之日起施行。

8 关于印发《长沙市芙蓉区人民调解“以奖... 2017-02-08 芙政办发〔2017〕5号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区人民调解“以奖代补”实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2017年2月8日

 

长沙市芙蓉区人民调解“以奖代补”实施细则

 

  为进一步完善芙蓉区人民调解工作保障机制,充分调动人民调解员的工作积极性和主动性,及时有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,根据《中华人民共和国人民调解法》、湖南省司法厅、财政厅《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》(湘司发〔2015〕50号)和长沙市人民政府办公厅《长沙市人民调解以奖代补实施办法》(长政办函〔2015〕150号)有关精神,结合芙蓉区人民调解工作实际,特制定本实施细则。

  一、总  则

  第一条  人民调解“以奖代补”是指由政府设立人民调解专项经费,根据调解矛盾纠纷的案件数量、难易程度、工作绩效,对人民调解委员会和人民调解员给予一定补贴的奖励机制。

  第二条  符合《中华人民共和国人民调解法》规定推选、聘任,在本行政区域内登记备案不具有正式编制的人民调解员调解民间纠纷和社会矛盾纠纷,适用“以奖代补”。

  第三条  经人民调解员调解,双方当事人就矛盾纠纷达成口头协议或签署人民调解协议的,即认定为矛盾纠纷调解成功。人民调解委员会对达成口头协议的矛盾纠纷要及时进行登记,对签署人民调解协议的矛盾纠纷要按要求制作规范的人民调解案卷。

  二、矛盾纠纷分类及奖励办法

  第四条  对成功调解矛盾纠纷的,根据案件的难易程度、影响大小,按以下情况分别进行奖励:

  (一)简易纠纷,是指经人民调解委员会调解成功,并有规范台账登记的简单民间纠纷。

  (二)一般纠纷,是指案件相对复杂,规范制作了人民调解协议书和调解案卷的民间纠纷。

  (三)复杂疑难纠纷,是指案情复杂、在当地影响较大,涉案金额在10万元以上50万元以下、人民群众关注的“热点” “难点”矛盾纠纷,或有可能造成群体性事件并对当地的社会稳定造成一定影响的矛盾纠纷。

  (四)重特大纠纷,是指对当地的社会稳定造成重大影响或引发群体性事件的社会矛盾纠纷。主要是指:

  1.2人以上(含2人)群体非正常死亡纠纷;

  2.涉案人数在10人以上(含10人)的群体性事件或群体性上访纠纷;

  3.涉案金额在50万元以上(含50万元)的纠纷;

  4.在当地造成重大社会影响的纠纷。

  第五条  人民调解案件按以下标准进行奖励:简易纠纷每件30元,一般纠纷每件100元,复杂疑难纠纷每件500元,重特大纠纷每件1000元。

  三、奖励程序

  第六条  人民调解“以奖代补”奖励按下列程序申报:

  (一)各街道司法所负责对辖区内人民调解委员会呈报的“以奖代补”资料初审并分类整理、统计汇总后,由所长及街道分管领导签字、盖章,在规定期限内上报区司法局。专业性、行业性、区域性人民调解委员会由其主管部门领导审核、签字、盖章,在规定期限内上报区司法局。

  (二)区司法局负责对司法所及专业性、行业性、区域性人民调解委员会呈报的“以奖代补”资料进行核查,对上报案卷台账按5%—10%的比例,采取随机电话抽查、实地考查、查阅各级人民调解组织的案卷、案件登记簿、走访纠纷当事人等方式进行核查。对上报的简易纠纷、一般纠纷、复杂疑难纠纷、重特大纠纷案件台账资料进行分类整理、统计汇总,经区司法局审核签字后报区财政局审批发放。

  (三)人民调解组织受理调解的矛盾纠纷,有下列情况之一的,不列入“以奖代补”奖励范围,已发放奖励的,予以追回。

  1.已受理并调解,制作了调解案卷但协议未履行到位的;

  2.已调解成功,当事人又因同一事由上访、反悔或提起诉讼的;

  3.当事人已被法律援助机构列入援助对象的矛盾纠纷;

  4.确认为违纪违法调解或被人民法院确认撤销无效的案件;

  5.弄虚作假或重复报送的案件。

  第七条  人民调解“以奖代补”经费实行一月一汇总、每季度发放一次。

  四、经费管理

  第八条  区政府设立人民调解“以奖代补”专项经费,列入区财政预算。区司法局、财政局负责审核人民调解“以奖代补”经费。

  各级人民调解组织对报送的资料真实性负责。对虚报调解案件骗领奖金的,一经查实,予以追缴并追究相关人员法律责任。

  第九条  根据本区经济发展水平以及人民调解组织和人民调解员化解矛盾纠纷的实际情况,结合财政状况适时调整人民调解“以奖代补”经费标准和案件奖励标准,确保人民调解工作顺利开展。

  第十条  区司法局、财政局、审计局应加强对人民调解“以奖代补”专项经费的监督检查,严格监督人民调解“以奖代补”工作的实施,定期对人民调解“以奖代补”专项经费的使用进行绩效评价。

  五、附  则

  第十一条  本实施细则由区政府办公室负责解释

  第十二条  本实施细则自公布之日起施行。

9 关于印发《芙蓉区政府法律顾问管理办法... 2016-12-12 芙政办发〔2016〕41号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《芙蓉区政府法律顾问管理办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2016年12月12日

 

 

芙蓉区政府法律顾问管理办法(试行)

 

  第一条 为充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,规范政府法律顾问管理,根据《湖南省政府法律顾问工作规定》,参照《长沙市政府法律顾问管理办法(试行)》,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 区政府及其工作部门、直属事业单位、街道(园、局)、群团组织(以下简称区政府及其所属部门)对政府法律顾问的管理,适用本办法。

  第三条 本办法所称政府法律顾问包括在区政府及其所属部门中从事法制工作的人员和外聘为其提供法律服务的专家、律师。

  政府法律顾问中的政府法制工作人员为专职政府法律顾问,外聘专家和律师为兼职政府法律顾问。

  兼职政府法律顾问分为常年政府法律顾问和专项政府法律顾问。

  第四条 区政府法制机构负责本辖区政府法律顾问工作的指导、监督和管理。

  第五条 政府法律顾问工作所需经费应当由财政予以保障,列入年度预算,专款专用。

  第六条  政府法律顾问开展工作,应当忠于事实和法律,坚持以事前防范和事中控制法律风险为主,事后法律补救为辅的原则,推进依法行政。

  政府法律顾问工作方式主要为会议工作制和委托办事制,通过调查研究、出具法律意见、参加有关会议、参与商务谈判、个案咨询论证、受托代理等形式提供法律服务。

  第七条  政府法律顾问工作内容一般包括以下方面:

  (一)为重大行政决策等重大行政行为提供法律意见;

  (二)参与规范性文件送审稿的起草、论证;

  (三)参与行政复议、诉讼、仲裁和非诉讼等法律事务;

  (四)参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或重大政府合同;

  (五)为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等事项提供法律服务;

  (六)需要政府法律顾问参与的其他法律事务。

  兼职政府法律顾问的具体工作内容由聘用单位结合本单位工作实际,在政府法律顾问服务合同中予以约定。

  第八条  区政府法制机构通过考察入围、公开招标等方式建立政府法律顾问服务机构库或适用上级政府法律顾问服务机构库,并定期予以更新。

  区政府及其所属部门选择确定政府法律顾问服务机构时,应当从政府法律顾问服务机构库中选择符合工作需求的政府法律顾问服务机构,签订常年或者专项政府法律顾问服务合同。

  第九条 区政府及其所属部门选择政府法律顾问服务机构按照以下方式选定:

  (一)政府法律顾问服务合同金额10万元以下的,可直接从政府法律顾问服务机构库中选定。

  (二)政府法律顾问服务合同金额超过10万元不满100万元的,从政府法律顾问服务机构库中选择三家以上询价确定。

  (三)政府法律顾问服务合同金额在100万元以上的,应当通过招标方式选定。

  第十条 区政府及其所属部门应当从选定的法律顾问服务机构中选聘符合本办法第十二条规定的专家、律师担任兼职法律顾问,并与所在法律顾问服务机构签订法律顾问服务合同。

  第十一条  政府法律顾问服务合同应当对双方名称、政府法律顾问的工作内容和工作方式、双方的权利与义务、报酬及支付方式、合同期限、合同的生效与解除、违约责任及争议解决方式等内容进行约定。

  第十二条 担任兼职政府法律顾问的专家应当符合以下基本条件:

  (一)遵守宪法和法律,具有良好的品行和职业道德;

  (二)具有法学副教授(副研究员)以上职称或具有法学博士学位;

  (三)未受过刑事处罚,近三年内未受过所在单位处分。

  担任兼职政府法律顾问的律师除具备前款第(一)项条件外,还应当符合以下基本条件:

  (一)具有五年以上执业经历或法律实务工作经验,专业能力较强;

  (二)未受过刑事处罚,个人或其所在的律师事务所近三年内未受过司法行政部门的行政处罚或律师协会的惩戒。

  兼职政府法律顾问的聘期为一至三年,期满可以续聘。

  第十三条  兼职政府法律顾问享有以下权利:

  (一)履行职责所必需的知情权、参与权;

  (二)根据事实和法律,独立提出法律意见和建议;

  (三)根据工作需要,经授权或者同意,对特定事项进行调查取证;

  (四)根据法律、法规规定或者合同约定享有的其他权利。

  第十四条  兼职政府法律顾问应当承担以下义务:

  (一)忠于职守,按时完成工作任务,维护聘用单位的合法权益,对出具的法律意见和所提供的法律服务的合法性负责;

  (二)保守在办理政府法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及聘用单位认为不能对外公开的信息,未经聘用单位同意,不得擅自对外发布有关法律事务处理的意见;

  (三)不得利用政府法律顾问名义从事与履行职责无关的活动;

  (四)不得接受其他当事人的委托,办理与聘用单位有利益冲突的法律事务;

  (五)根据法律、法规规定或者合同约定应当履行的其他义务。

  第十五条  兼职政府法律顾问有以下情形之一的,聘用单位与其解除聘用关系:

  (一)违反本办法第十四条规定,情节严重的;

  (二)因身体原因无法胜任政府法律顾问工作的;

  (三)受所在单位处分,个人或其所在律师事务所受司法行政部门行政处罚或律师协会惩戒的;

  (四)被依法追究刑事责任的;

  (五)年度服务质量考评不合格的;

  (六)其他依法不能履行政府法律顾问职责的。

  第十六条  区政府所属部门应当自政府法律顾问服务合同签订之日起十五日内,将合同文本报区政府法制机构备案。每年十一月底前,将本部门政府法律顾问工作开展情况报区政府法制机构。

  第十七条  区政府法制机构应当定期组织政府法律顾问进行经验交流、专题培训或理论研究。

  第十八条  聘用单位应当妥善保管兼职政府法律顾问的工作资料,并及时归档。工作档案包括:

  (一)选聘政府法律顾问的相关材料;

  (二)政府法律顾问服务合同的正式文本;

  (三)法律(审查)意见及形成过程中的相关材料;

  (四)行政复议、诉讼、仲裁和非诉讼法律事务过程中形成的文书、证据等案卷材料;

  (五)工作总结、工作建议;

  (六)考核、考评的相关材料;

  (七)其他与政府法律顾问工作有关的材料。

  第十九条 常年政府法律顾问应当于每年十一月底前向聘用单位提交加盖其所在机构公章的书面工作报告,并结合行政机关依法行政工作情况提出有针对性的工作建议。

  第二十条 聘用单位应当于每年十一月份对常年政府法律顾问的工作任务完成情况、法律风险防范、服务态度、工作效率等履职情况进行年度服务质量考评。考评结果分为优秀、合格、不合格。

  有以下情形之一的,考评结果为不合格:

  (一)无正当理由不参加工作会议三次以上的;

  (二)无正当理由不按时完成聘用单位交办的工作任务两次以上的;

  (三)因重大过错导致行政复议、诉讼、仲裁败诉的;

  (四)因重大过错未能有效防范法律风险并造成严重后果的;

  (五)政府法律顾问服务合同中约定的其他情形。

  专项政府法律顾问服务质量由聘用单位结合专项法律服务内容进行考评。

  聘用单位在作出考核不合格的考评结果前,应当听取兼职政府法律顾问的陈述和申辩。

  第二十一条  聘用单位应当于每年十二月份将服务质量考评结果以书面形式向政府法律顾问所在的单位进行通报。

  第二十二条 区政府法制机构在依法行政考核中对区政府所属部门政府法律顾问管理情况一并进行考核。

  第二十三条  政府工作人员在聘请、管理政府法律顾问工作过程中,因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成政府重大经济损失或者不良社会影响的,由有关机关依法追究责任。

  第二十四条  政府法律顾问违反本规定,造成政府重大经济损失或者不良社会影响的,依法追究其法律责任。

  第二十五条  已签订政府法律顾问服务合同且在本办法施行之日尚未到期的,聘用单位应当自本办法施行之日起十五日内按照本办法相关规定进行备案,兼职政府法律顾问的考评、考核等工作适用本办法。

  第二十六条  本办法自公布之日起施行。

长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2016年12月12日

10 关于印发《长沙市芙蓉区促进小微企业创... 2016-08-17 芙政办发〔2016〕24号 有效

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  关于印发《长沙市芙蓉区促进小微企业创业创新的扶持办法(试行)》的通知

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区促进小微企业创业创新的扶持办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2016年8月17日

  长沙市芙蓉区促进小微企业创业创新的扶持办法(试行)

  第一章  总  则

  第一条  为推进芙蓉区小微企业创业创新工作,通过发展创客空间,建立小微企业创业基地,加快培育科技型小微企业,促进科技成果转化,搭建创新创业服务平台,优化创新创业环境,激发创新创业活力,提升创新创业氛围,参照省、市、区相关产业发展扶持政策,结合区域经济发展实际,制定本扶持办法。

  第二条  本办法所扶持的对象是工商注册和税务登记在我区的小微企业。

  第二章  创客空间发展

  第三条  创客空间是为创客群体提供创意交流、信息交换、资源对接、路演展示等服务功能且具有公益性的创新型创业平台。是园区、创业基地、商业集聚区招商引资工作的前端服务窗口,在创客空间内孵化成型的小微企业项目可以直接导入园区孵化器或创业基地。一般设有创业咖啡吧、“头脑风暴间”、公共会议室、创业项目路演对接区、创客沙龙区等公共服务区域。

  第四条  对首批3个被评为区级示范创客空间,每家按经营面积30元/平方米给予一次性补贴,补贴总额最高不超过30万元。

  第五条  对首批3个区级示范创客空间场地,每家按经营面积租金总额的20%连续三年给予租房补贴,每年补贴金额最高不超过30万元。

  第六条  区级示范创客空间开展创意创业活动,提供创业技能培训等配套服务,建设创业服务公共信息平台等创客空间公共服务活动,根据活动实际支出,每年给予公共服务项目一定的费用补贴,每家每年总额不超过10万元。

  第三章  孵化器、平台及专利扶持

  第七条  科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,以及一系列服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化,帮助和支持科技型中小企业成长与发展,培养成功的企业和企业家。

  第八条  首次获得上级认定的国家、省、市级科技企业孵化器,分别给予企业一次性补贴30万元、20万元、10万元。

  第九条  企业荣获省级以上行政主管部门认定的国家级、省级重点(工程)实验室和工程技术研究中心(技术中心)的,当年分别补贴企业10万元、5万元。

  第十条  企业获得国家发明专利授权并实现产业化生产,一次性补贴企业2万元。

  第四章  小微企业创业基地建设

  第十一条  小微企业创业基地是指依法经营,为小微企业提供价格优惠的生产经营场所、公共配套设施和相关公共服务,并且具有完整组织体系和入驻退出机制,形成有滚动孵化功能的创业载体。

  第十二条  对被认定的区级小微企业创业基地,按新增经营面积30元/平方米,给予一次性补贴,补贴总额最高不超过50万元。

  第十三条  鼓励创业基地整合服务资源,开展公共服务活动,每年评选创业服务示范创业基地,单个补贴最高10万元。

  第五章  商贸业集聚发展

  第十四条  商业经营面积达到5000平方米以上分散经营的市场,通过改进经营模式,成为统一管理、统一收银、汇总统计报表的限额以上零售企业,建立诚信赔付机制,改造后年度实现区级税收贡献200万元以上的,连续三年分别补贴市场管理单位50万元、40万元、30万元。

  第十五条  对在大型商圈、专业性商贸市场、特色商业街、城市商业综合体等设立的小微商贸流通企业服务站点以及为小微商贸流通企业服务的市级商贸行业协(商)会,服务站点为小微企业提供融资、咨询、会展、管理等微观服务,行业协(商)会提供行业规划、行业发展、行业自律等宏观服务的,根据服务活动的开展情况和服务效果,每年给予每个服务站点、每家行业协(商)会总额不超过10万元的服务经费补贴。

  第十六条  对为拉动消费,由政府主导的帮助小微企业开拓市场等举办的具有一定规模、影响力和公益性,参与企业在30家以上的节会、职业技能竞赛、论坛等活动,给予举办方或承办方每个活动不超过5万元的补贴,每年补贴总额不超过20万元。

  第十七条  对商务部认定的“中华老字号”、省商务厅认定的“湖南老字号”品牌企业、餐饮龙头品牌企业和在商务部备案的特许经营企业,新开设门店或对原有门店进行提质改造的,按经营面积30元/平方米,给予一次性补贴,补贴总额最高不超过20万元。

  第十八条  服务外包或在我区新建的“众包空间”网络平台、公共信息、技术培训平台,为我区小微外包企业提供接发包服务、技术支撑、人才培训、信息咨询等服务的,其中网络平台注册用户400人以上,注册企业40家以上,年发包合同金额200万元以上;公共培训平台年培训人数1500人以上,其中在本区企业就业人数600人以上;公共信息技术平台至少为40家小微企业提供技术和信息支撑。按经营面积30元/平方米,给予一次性补贴,补贴总额最高不超过30万元。

  长沙市外迁入或新注册成立的服务外包企业,经认定并开展服务外包业务,且当年成为全市服务外包企业“十强”的,一次性补贴5万元。

  第十九条  为小微企业提供通关代理、贸易融资、法律援助、外贸专业知识培训等贸易便利化服务并实现进出口业绩的小微企业数达到40家以上的内外贸结合市场,给予运营主体不超过30万元/年的补贴。

  集聚和服务小微跨境电商企业数达到15家以上,为小微企业提供通关代理、贸易融资、法律援助、外贸专业知识培训等贸易便利化服务的跨境电子商务聚集区,按经营面积30元/平方米,给予运营主体一次性补贴,补贴总额最高不超过30万元。

  第六章  融资支持

  第二十条  对于符合芙蓉平安产业发展基金融资支持条件的小微企业,按照《芙蓉平安产业发展基金管理办法》予以融资支持。

  第七章  申报要求

  第二十一条  符合本办法规定条件的企业,应于当年12月31日前,向所在街道提出书面申请,并报送相关资料。严禁弄虚作假骗取扶持资金、荣誉的行为,违者收回扶持资金,取消荣誉称号,并依法依纪追究有关责任。

  第二十二条  申报单位应遵守国家、省、市、区的相关法律、法规、政策、规定,诚实守信,有下列情形之一者,当年不予扶持:当年发生重大安全生产责任事故、群体性事件或恶性刑事案件的单位;有严重违法行为的单位和个人;有偷税、逃税、抗税等违反税法行为的单位被执法部门查处的;有高污染或污染物排放不达标的企业。

  对为小微企业创业创新做出特殊贡献的特定对象,实行“一事一议”。凡享受了“一事一议”的企业不适用本办法。

  经审查,如出现符合多项扶持的企业,原则上不重复补贴。

  第八章  附  则

  第二十三条  区小微企业创业创新工作领导小组负责本办法的组织实施。扶持方式为按年度考核,年终评审。

  第二十四条  本办法自发布之日起实施,有效期两年。

  本办法由区小微企业创业创新工作领导小组制定实施细则,区政府办负责解释。

11 关于印发《长沙市芙蓉区安全生产举报奖... 2016-05-27 芙政办发〔2016〕19号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位,市驻区垂直管理相关部门:

  《长沙市芙蓉区安全生产举报奖励办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2016年5月27日

 

长沙市芙蓉区安全生产举报奖励办法

  第一条  为切实加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报生产安全事故、重大事故隐患和非法违法行为,着力维护安全生产秩序,整治事故隐患,有效遏制安全生产事故,依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令第16号)、《国家安监总局关于印发<安全生产非法违法行为查处办法>的通知》(安监总政发〔2011〕158号)、《国家安监总局、财政部关于印发<安全生产举报奖励办法>的通知》(安监总财〔2012〕63号)及《长沙市安全生产举报奖励办法(试行)》(长安监发〔2014〕21号)要求,特制定本试行办法。

  第二条  本试行办法适用于芙蓉区行政区域内、属于区安全生产监督管理局(下称区安全监管局)职责范围内未被发现的生产安全事故、重大事故隐患和非法违法行为等安全生产事项。

  (一)生产安全事故是指生产经营单位在生产经营建设过程中造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。

  (二)重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当局部或者全部停产停业,并经过一定时间整改才能消除的隐患,或者因外部因素影响致使企业自身难以排除的安全隐患。

  (三)安全生产非法行为,是指未依法取得安全监管部门负责的行政许可,擅自从事生产经营建设活动的行为,或者行政许可已经失效,继续从事生产经营建设活动的行为。

  安全生产违法行为,是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定,从事生产经营建设活动的行为。

  非法违法行为主要包括以下情形:生产经营单位无证、证照不全或者证照过期从事生产经营建设活动;未依法取得批准或者验收合格,擅自从事生产经营建设活动;关闭取缔后又擅自从事生产经营建设活动;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定;未依法对从业人员进行安全生产教育培训,或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业;与从业人员订立劳动合同时,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任;将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自安全生产管理职责,或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理;未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备;承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明;法律、法规、国家或行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。

  第三条  生产安全事故、重大事故隐患和非法违法生产经营建设等安全生产事项的举报遵行“实事求是、方便群众、实名举报、适当奖励”的原则。

  第四条  任何单位、组织和个人(以下统称举报人)均有权向区安全监管局举报相关行业(领域)的生产安全事故、重大事故隐患、非法违法生产经营建设行为。

  第五条  举报人可以通过来电、来访、信函、传真、电子邮箱等形式进行实名举报。区安全监管局举报受理电话:0731-84683528,18573130086;传真:84683528;通讯地址:长沙市芙蓉区人民政府机关食堂3楼306室;邮编:410016;电子邮箱:furongajj@163.com。

  第六条  举报人对举报事项的真实性负责,不得随意捏造、歪曲事实,不得以举报为名诬告、陷害他人。对故意捏造、歪曲事实或以举报为名诬告、陷害他人,造成严重后果的,将移交有关机关依法依规追究责任。

  第七条  举报人所举报事项应包括以下要件:

  (一)被举报的生产经营单位名称(姓名)、地址、电话等可供核实的有效查找方式;

  (二)存在重大事故隐患或非法违法行为的地点、时间、性质和可能造成的危害等内容;

  (三)生产安全事故主要事实及与之相关的证据材料;

  (四)举报人姓名、身份证号码及联系方式。

  第八条  区安全监管局归口管理举报受理及奖励兑现等具体事宜,应当建立健全举报事项的受理登记、核查核实、统计报告、奖励兑现等工作制度和台账。

  凡不属于区安全监管局职责范围的举报事项应告知举报人向有管辖权限的部门举报或将相关举报材料移送相关有管辖权限的部门办理。

  第九条  区安全监管局应当及时指派工作人员对举报内容进行调查核实,并在15个工作日内书面回复举报人。举报事项复杂、调查取证困难需要延长时间的,经分管局领导批准同意后,最多延长时间不得超过15个工作日。

  第十条  区安全监管局应当做好保密工作,不得泄露举报人的有关情况,不得将举报材料及有关情况透露给被举报的单位和个人。宣传报道或奖励举报人时,除举报人本人同意外,不得公开举报人的个人信息。对有关举报信息和调查核实资料及举报奖励报批资料应分类整理归档备查。

  第十一条  举报受理和办理人员有下列情形之一的,根据有关规定视情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

  (一)对举报人或举报核查核实工作推诿、敷衍、拖延的;

  (二)因工作失职造成举报人身份或者材料泄露,给举报人造成不良影响的;

  (三)故意向被举报人泄露举报人身份或举报材料的;

  (四)对举报人进行打击报复的。

  第十二条  本办法规定的举报内容经核实核查,情况属实的,由区安全监管局依据下列标准给予实名举报人一次性奖励:

  (一)一般生产安全事故举报奖励1000元;较大生产安全事故举报奖励2000元;重大及以上生产安全事故举报奖励5000元;

  (二)重大事故隐患举报奖励1000元;

  (三)非法行为举报奖励500元;违法行为举报奖励200元。

  一般生产安全事故、较大生产安全事故、重大及以上生产安全事故、重大事故隐患、非法行为和违法行为的界定依据有关法律法规的规定确定。

  第十三条 多名举报人联名举报同一事项,应给予奖励的,由实名举报第一署名人或者第一署名人书面委托其他署名人领取奖金,由第一署名人决定分配。多名举报人多次举报同一事项的,给予第一时间有效举报的实名举报人一次性举报奖金。

  对同一举报事项不重复奖励。

  第十四条  举报人接到领奖通知后,应当在60日内持有效身份证件到区安全监管局办理领奖手续。委托他人领取的,代领人应持本人和举报人的有效身份证件及委托书领取。逾期未领取奖金者,视为自动放弃领奖权利;确因正当理由逾期未领取奖金的,经分管局领导审批同意,可以适当延长领取时间。

  第十五条 各街道办事处可根据本办法,结合自身实际制定本单位的安全信息员巡查信息奖励办法,奖励经费由街道办事处自行安排,由安监站负责受理登记、核查核实、统计报告、奖励兑现等工作,并按季度报送区安全监管局备案。

  第十六条  下列举报事项不适用本办法的奖励规定:

  (一)负有安全监管职责的部门已经发现或者已经立案查处的生产安全事故、重大事故隐患、非法违法行为;

  (二)各级负有安全生产监管职责职能的单位和人员的举报;

  (三)生产安全事故、重大事故隐患、非法违法行为的当事人及其直系亲属对本办法所规定内容的举报;

  (四)匿名举报。

  第十七条  芙蓉区本级安全生产举报奖励专项经费由区财政安排,纳入区安全监管局年度部门预算编制,专款专用,并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

  第十八条  本试行办法由区安全监管局、区财政局负责解释。

12 关于印发《长沙市芙蓉区食品药品违法行... 2016-04-01 芙政办发〔2016〕15号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关有关单位:

  《长沙市芙蓉区食品药品违法行为举报奖励办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2016年4月1日

  

长沙市芙蓉区食品药品违法行为举报奖励办法(试行)

  第一条  为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为,及时发现、控制和消除食品药品安全隐患,严厉打击食品药品违法犯罪行为,促进食品药品安全社会共治,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《医疗器械监督管理条例》等法律、法规和国家食品药品监督管理局、财政部制定的《食品药品违法行为举报奖励办法》以及湖南省、长沙市有关规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于公民、法人及其他组织对芙蓉区行政区域内食品(含食品添加剂及食用农产品)、食品相关产品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品(以下统称为“食品药品”)违法行为的举报。下列举报不适用于本办法:

  (一)与食品药品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报;

  (二)食品药品安全有关部门工作人员的配偶、父母、子女等直系亲属或者其授意他人的举报;

  (三)假冒伪劣食品药品的被假冒方或其代表、委托人的举报;

  (四)属申诉案件的举报;

  (五)其他不符合法律、法规规定予以奖励的情形。

  第三条  区食品安全委员会办公室(以下称区食安办)、区食品药品监督管理局(以下称区食药监局)和区食品安全委员会相关成员单位向社会公布举报电话,明确受理举报的部门、联系方式及举报流程,并依法调查处理。

  第四条  全区各行政执法部门负责食品药品安全举报工作受理、奖励的初核,区食药监局负责举报奖励的审定,牵头信息汇总、信息公示、奖金管理、奖金发放等日常工作事宜。

  第五条  食品药品安全违法行为举报途径包括:

  (一)来人举报;

  (二)电话、传真、手机短信、电子邮件、信件举报;

  (三)有关部门移送的举报;

  (四)其他有效途径。

  第六条  有关部门对食品药品安全违法行为的举报不得推诿拒绝,对属于本部门职责的,应当详细记录举报相关情况,形成专门案宗;对不属于本部门职责的,要在24小时内移交相关职能部门处理。案情复杂的,经报区食药监局同意,案件移送期限可延长至48小时内。坚决防止出现受而不理、有案不移以及敷衍推诿等现象。

  第七条  有关部门接到举报后应当及时调查处理。能速查速办的举报案件应当快速查办,对危害大、性质恶劣、影响范围广的案件要即报即查。

  第八条  举报受理单位应当建立并严格执行举报保密制度。未经举报人同意,不得以任何方式公开举报人姓名、住所、工作单位以及举报人要求保密的内容。

  第九条  举报下列食品安全违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

  (一)用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者用回收食品作为原料生产食品,或者经营上述食品;

  (二)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;

  (三)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营其制品;

  (四)经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品;

  (五)生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

  (六)生产经营添加药品的食品;

  (七)生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂;

  (八)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂,或者经营上述食品、食品添加剂;

  (九)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品;

  (十)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫或者掺假掺杂的食品、食品添加剂;

  (十一)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;

  (十二)生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉,或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产;

  (十三)以分装方式生产婴幼儿配方乳粉,或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉;

  (十四)利用新的食品原料生产食品,或者生产食品添加剂新品种,未通过安全性评估;

  (十五)食品生产经营者在食品药品监督管理局责令其召回或者停止经营后,仍拒不召回或者停止经营。

  (十六)用工业盐分装加工成小包碘食盐,或者将工业盐改换成加碘食盐或非碘食盐销售到餐饮行业和食品加工企业。

  第十条  举报下列药品违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

  (一)未取得《药品生产许可证》《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产、经营或使用药品;

  (二)生产、销售、使用假劣药品;

  (三)从无《药品生产许可证》《药品经营许可证》的企业购进药品;

  (四)违法违规销售造成特殊药品及含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道。

  第十一条  举报下列医疗器械、保健食品和化妆品违法行为经查证属实的,按照本办法规定给予奖励:

  (一)经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械;

  (二)转让过期、失效、淘汰或者检验不合格的在用医疗器械;

  (三)生产、经营或使用未取得医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械;

  (四)未经许可从事第二类、第三类医疗器械生产活动;

  (五)未取得生产许可证生产保健食品或化妆品;

  (六)生产未取得批准文号的保健食品或未取得产品注册证的化妆品;

  (七)生产非法添加药品的保健食品,或使用化妆品禁用原料、未经审查批准的化妆品新原料生产化妆品。

  第十二条  举报下列食品相关产品违法行为经查证属实的,按照本办法给予奖励:

  (一)生产不符合食品安全标准的食品相关产品;

  (二)生产食品相关产品新品种,未通过安全性评估;

  (三)生产过程中使用不符合法律法规和标准的原料、辅料、添加剂;

  (四)未申请生产许可擅自生产列入许可证目录管理的产品;

  (五)冒用他人的生产许可证证书、生产许可证标志和编号。

  第十三条  举报人获得食品药品安全奖励应当符合下列条件:

  (一)违法行为发生在本行政区域内;

  (二)有明确、具体的被举报方;

  (三)举报提供的线索事先未被食品药品监督管理局掌握;

  (四)举报的情况属首次被举报,经查证属实并已依法做出处理;

  (五)应当具备的其他条件。

  第十四条  举报奖励的处理办法为:

  (一)举报奖励对象原则上限于实名举报,由举报人直接领取奖金;

  (二)重大案件的匿名举报人也可以作为举报奖励对象;匿名举报人可在举报、受理时自设6位密码,在违法行为线索查处结束后,凭密码和有效身份证明领取奖金;

  (三)同一违法行为被两人及两人以上分别举报的,奖励最先举报的举报人;

  (四)两人及两人以上联名举报同一线索的,按一案奖励所有举报人;

  (五)对同一违法行为,向省、市及其他区县举报且已进行奖励的不再重复发放。

  第十五条  新闻媒体在公开披露食品药品安全违法案件前主动与区食药监局或其他有关部门协作,提供案件线索或者协助调查处理,经查证属实并已依法做出处理的,按照本办法予以奖励。

  第十六条  食品药品安全行政违法案件举报奖励标准:对货值金额5000元以下或无涉案货值的行政违法案件,或未达到行政处罚立案标准但被证实被举报者存在违法事实的举报,可视情节给予举报人员300元以下的奖励。对货值金额5000元以上(含5000元)不足1万元的行政违法案件,给予举报人一次性奖励500元。对货值金额1万元以上(含1万元)不足5万元的行政违法案件,给予举报人一次性奖励2000元。对货值金额5万元以上(含5万元)不足15万元的行政违法案件,给予举报人一次性奖励5000元。对货值金额15万元以上的行政违法案件,给予举报人一次性奖励1万元。

  第十七条  食品药品安全刑事违法案件举报奖励标准:对货值金额15万元以下或无涉案货值,或销售金额5万元以下刑事违法案件,情节较轻的,给予举报人一次性奖励1万元,属团伙作案、情节严重的,给予举报人一次性奖励2万元。对货值金额15万元以上(含15万元)不足50万元的刑事违法案件,给予举报人一次性奖励3万元。对货值金额50万元以上(含50万元)不足100万元的刑事违法案件,给予举报人一次性奖励4万元。对货值金额100万元以上(含100万元)的刑事违法案件,给予举报人一次性奖励5万元。

  行政执法部门向公安机关移送的举报案件并提起公诉的,按本条规定予以奖励。

  第十八条  对省厅级督办的重大食品药品违法行为的举报,经区食药监局批准,额外增加奖励5000元,国家部委督办的,额外增加奖励1万元。

  第十九条  负责举报调查处理的部门应当自做出案件处理决定之日起30个工作日内,对举报事实予以认定,案情特别复杂的,可延长15个工作日。填写长沙市芙蓉区食品药品违法行为举报奖励审批表,向区食药监局申报奖励。区食药监局应在7个工作日内予以审定并回复。经审定批准的,由申报单位指定专人到区食药监局代领奖金。

  第二十条  申报单位从区食药监局代领奖金后,应在7个工作日通知举报人。举报人应当自接到领奖通知之日起60日内,凭本人身份证原件或者其他有效身份证明(举报时自设密码的,还应提供密码)领取奖金。逾期不领的,视为放弃权利。因特殊原因不能在有效期内领取奖金的,应说明情况,申请延期领取。委托他人代领的,受托人需持有举报人有效的授权委托书及身份证明原件。

  第二十一条  食品药品安全举报奖励专项经费由区政府结合前年度奖励实际情况负责安排适当数额举报奖励专项经费,纳入年度预算编制管理,单独核算,专款专用,并接受审计、监察等部门的监督检查。

  区食药监局应当定期检查举报奖励制度的执行情况,并向本级财政部门报告奖励资金使用情况。

  第二十二条  举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人的,或新闻媒体捏造不实信息造谣惑众、恶意曝光未经核实的食品药品安全信息,对被举报人的人身、名誉造成伤害的,将依法追究其相应的法律责任。

  第二十三条  有关部门及其工作人员在食品药品安全有奖举报工作中玩忽职守、滥用职权等失职渎职的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分,构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第二十四条  本办法自2016年4月1日起实施。

13 关于印发《芙蓉区慈善助困低保家庭实施... 2016-03-29 芙政办发〔2016〕14号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《芙蓉区慈善助困低保家庭实施办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

长沙市芙蓉区人民政府办公室

2016年3月29日

 

 

芙蓉区慈善助困低保家庭实施办法

  为深入贯彻落实中央、省、市政府精准扶贫的指示精神,帮助解决最低生活保障人员的生活困难,编实织密民生保障网,依据相关法律法规,结合我区实际,特制定本实施办法。

  一、扶贫对象

  在芙蓉区享受最低生活保障待遇的城乡居民。

  二、资金与项目

  扶贫专项资金由区财政设立,扶贫项目依托区慈善会(设民政局)平台设置和组织实施。

  三、项目内容与标准

  (一)对生活困难的低保人员进行慈善扶助

  区慈善会考虑生活物价上涨等因素,在春节、端午、中秋三个节日向下列低保人员发放临时生活物价补贴:

  1.二级以上重度残疾人员补贴800元/人;

  2.丧偶单亲家庭中16周岁以下未成年人补贴800元/人;

  3.上述二类人员以外的其他低保人员补贴400元/人。

  (二)对因患重特大疾病致困的低保人员进行慈善扶助

  对身患重特大疾病住院的,在医保支付和民政医疗救助后,凭当年就医的诊断书和住院产生的医疗票据给予扶助,年度一次性扶助4000元。

  重特大病是指:恶性肿瘤(癌症)、白血病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、肝硬化、肾功能衰竭(尿毒症)、造成瘫痪的重性心脑血管疾病。

  本项目整合区内其他慈善优待政策,就高享受扶助政策,不重复享受。

  (三)对突发情况实施民生救急难慈善扶助

  对突发下列紧急救助情况,经有关申报审批程序,给予一事一议扶助:

  1.突发重特大疾病紧急救助。因突发重特大疾病(同上)住院紧急治疗的,或由区级以上医疗机构出具了病危通知单,无力承担治疗基本费用的,给予低保救助对象一次性住院紧急救助,扶助金在5000元以内(含)的由民政局局长审批,5000元以上的由分管副区长审批。紧急救助费用抵扣住院医疗救助费用。

  2.突发不可控因素紧急救助。因火灾、交通事故、安全事故等不可控因素造成低保家庭生活临时陷入极度困境或家庭财产损失价值在5万元以上的,给予低保救助对象一次性生活救急难扶助,扶助金在5000元以内(含)的由民政局局长审批,5000元以上的由分管副区长审批。本项目整合区内其他慈善优待政策,就高享受扶助政策,不重复享受。

  3.严重自然灾害紧急救助。因发生龙卷风、暴雨、冰雹、雷电火灾等严重自然灾害,造成人员受伤在医疗进行救治,家庭无力支付紧急救助费用的, 给予低保救助对象一次性住院紧急救助,扶助金在5000元以内(含)的由民政局局长审批,5000元以上由分管副区长审批。

  (四)对集中救助供养且丧失生活能力的特困人员进行慈善扶助

  常年在社会福利机构集中救助供养的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力且丧失生活自理能力的特困人员,由区政府给予生活照料扶助。

  四、项目要求

  (一)精准识别。各单位要以现行有关政策为依据,实现社会救助和慈善助困政策有效衔接,严格落实操作规程,做到对象凡进必查,识别准确,应救尽救。

  (二)动态管理。定期跟踪核查助困对象的家庭收入、家庭财产、家庭经济状况变化情况,做到有进有出,认证签字,确保扶贫资金真正用于保障困难群众。

  (三)资料齐全。扶助办理过程中需相应提供的资料:①身份证、户口簿、低保证的原件及经审核的复印件。②残疾证、街道、社区(村)证明等有关原件和经审核的复印件。③关于慈善助困,街道应填写《长沙市芙蓉区慈善助困人员名册》,特定扶助的对象应填写《长沙市芙蓉区慈善助困登记表》。④住院扶助应提供当年度区以上医疗机构出具的病情诊断书,原件已核的医保结算清单复印件或福利院住院发票或意外事故支出的原始凭证,区医疗救助已核的结算单复印件。扶助的对象应填写《长沙市芙蓉区慈善助医登记表》。⑤紧急救助的扶助对象应填写《长沙市芙蓉区慈善救急难登记表》。

  五、助困程序

  (一)核实核查。街道社会救助站在慈善助困当月,要核实扶贫对象的低保身份,分类收集有关资料,核查其相应享受的扶助项目,无异议后上报区慈善会。

  (二)综合审批。区慈善会接受街道上报的有关扶助资料后,将符合条件的对象报送区社会救助局(设民政局)核查其低保身份和有关扶助资料,并随机入户抽查扶助对象的家庭情况和相关资料,审核无误后,签署审批意见,经民政局上报主管副区长审核后签发助困资金。

  (三)资金发放。区慈善会根据审核结果将助困资金转入扶贫对象个人银行存折(紧急救急难为现金救助)。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。精准扶贫是全党全社会的政治责任,各街道、社区(村)要高度重视,强化扶贫措施,落实领导责任,扎实推进各项扶贫任务的落实,为全区实施精准扶贫做出积极贡献。

  (二)认真核查,确保准确。各街道、社区(村)要按精准扶贫要求做好助困审核工作,确保符合条件的扶助对象应救尽救,要落实动态管理制度,及时更新信息,做到助困对象不重不漏、不出差错。区慈善会要根据街道上报的有关情况,认真做好抽查核实工作,确保精准扶贫保障到位。

  (三)强化监督,扶贫到位。各街道、社区(村)要严格落实助困资金发放公示制度,确保慈善扶贫政策落实到位,并及时接受社会的监督。区政府相关部门要定期开展专项资金督察,杜绝弄虚作假等违纪违规问题发生,发现徇私舞弊者,由区纪检监察部门或司法部门严肃处理。

14 关于印发《长沙市芙蓉区农村集体聚餐食... 2016-02-05 芙政办发〔2016〕7号 有效

各相关街道,区直机关有关单位:

  《长沙市芙蓉区农村集体聚餐食品安全监督管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

长沙市芙蓉区农村集体聚餐食品安全监督管理办法

 

  第一章  总则

  第一条  为加强我区农村集体聚餐食品安全监督管理,预防食物中毒事件和食源性疾病发生,切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》等规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  芙蓉区行政区域内举办、承办农村集体聚餐活动及其食品安全监督管理,应当遵守本办法。

  第三条  农村集体聚餐纳入各相关街道食品安全监管范畴,实行区政府负总责。

  区食药监局应当加强指导,各食药监所负责农村集体聚餐食品安全监督工作,承担农村集体聚餐登记备案、业务指导、教育培训、应急处置等工作,并建立协管员或信息员及厨师管理档案。

  街道办事处应当建立农村集体聚餐食品安全管理责任体系,在社区(村)设立食品安全协管员或信息员,负责收集食品安全信息和线索,协助做好日常管理工作。

  第四条  农村集体聚餐举办者或承办者是食品安全责任人,应当按照法律、法规和本办法的有关规定举办聚餐活动,保证食品安全,接受有关部门和社会的监督,承担农村集体聚餐食品安全主体责任。

  第五条  鼓励和支持农村厨师成立餐饮服务公司,推动农村集体聚餐市场化运作。

  推行农村集体聚餐食品安全责任保险。

  第六条  区政府将农村集体聚餐食品安全管理工作纳入各相关街道及相关成员单位绩效考核管理,并将农村集体聚餐食品安全管理工作经费列入同级财政预算,切实加强农村集体聚餐食品安全管理队伍和快速检测能力建设。

  区政府建立表彰、奖励机制,对有突出贡献的单位和个人,按照国家省、市、区有关规定给予表彰、奖励。

  第二章  登记管理

  第七条  农村集体聚餐经营服务纳入食品安全监督范畴,从事农村集体聚餐经营服务的承办者应当取得食品经营许可,厨师个人应当登记备案。

  未取得食品经营许可的承办者和未备案的厨师,不得承办或承担农村集体聚餐服务。

  第八条  农村集体聚餐服务承办者应当符合本条(一) (二) (三) 项要求,厨师个人应符合本条第 (二) 项要求。

  (一)具有与加工制作食品品种、数量相适应的设施设备及设施设备清洗、消毒、存放场所;

  (二)厨师持有效的健康合格证明和食品安全知识培训合格证明;

  (三)有保障食品安全的管理制度和管理人员。

  第九条  农村集体聚餐活动举办前,举办者或承办者应提前3天向本社区(村)食品安全协管员或信息员报告,并同步报各街道食安办和食药监所。报告内容包括举办者、承办者和服务人员基本情况、聚餐时间、地点、人数和主要原料来源、聚餐菜谱等。

  第十条  有下列情况的,限制或者停止举办农村集体聚餐活动:

  (一)存在严重食品安全隐患,在隐患未消除前,禁止举办农村集体聚餐活动;

  (二)申报地有传染病暴发、流行时,限制或者禁止举办农村集体聚餐活动。

  第三章  监督管理

  第十一条  各相关街道应当依照本办法,结合辖区实际,制定相应的管理制度,确保农村集体聚餐食品安全。

  第十二条  食品安全协管员或信息员应当了解、掌握责任区域内农村集体聚餐相关信息,接到报告或获知信息后,应做好登记工作,与举办者及承办者签订《农村集体聚餐食品安全承诺书》,及时报告所在地食药监所。

  各食药监所接到报告后,应当明确人员、落实责任,分类实施现场监督指导;接到涉及农村集体聚餐违法违规行为投诉举报后,应当进行及时核查处理,并对处置情况及时公开通报。

  各食药监所食品安全监督管理人员在聚餐活动前,应对现场进行前期评估,提出指导意见;活动中应对现场进行监督指导,做好记录。发现聚餐加工场所卫生条件较差或设施设备不能满足食品安全需要或存在食品安全隐患的,应督促指导整改。

  第十三条  举办者应当选择取得食品经营许可的承办者承办集体聚餐活动,并与承办者签订《食品安全责任承诺书》,承办者是食品安全第一责任人。

  举办者自办集体聚餐活动,应当聘请登记备案的厨师承担聚餐服务,举办者和厨师是食品安全第一责任人。

  第十四条  厨师每年应当进行健康检查,举办者或承办者不得聘请患有病毒性肝炎、痢疾、伤寒、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员从事集体聚餐服务工作,加工制作人员个人卫生应符合要求。

  第十五条  农村集体聚餐加工制作场所应符合食品安全要求,宜选在室内,布局合理;临时搭建加工场所的,应选在地势较高、地面平坦的场所,并设有相应的防蝇、防尘、防鼠等设施;事前对加工场所进行环境清扫,保持环境整洁。

  供水能保证加工需要,水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。

  第十六条  用于原料、半成品、成品和原料加工中切配动物性食品、植物性食品、水产品的工具和容器,应分开摆放和使用,并有明显的区分标识;餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前应当洗净、消毒,炊具、用具用后应洗净,保持清洁;使用集中消毒餐饮具,应索取消毒合格证明,查验其经营资质。

  食品应分类存放于清洁、干燥的室内场所,防止虫鼠等污染;需冷藏条件下保存的食品应及时冷藏。

  第十七条  制作菜谱,应以保证食品安全为前提,根据加工条件,选择安全性高的食品,不具备条件的不得提供生、冷食类食品。

  第十八条  农村集体聚餐举办者或承办者,应到证照齐全的食品生产经营企业或市场采购符合质量标准和安全要求的食品,索取购货凭证。禁止采购下列食品:

  (一)用非食品原料生产的食品或者用回收食品作为原料生产的食品;

  (二)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂和其他感官性状异常的食品;

  (三)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品,以及无检疫合格证明的肉类食品;

  (四)超过保质期食品或者被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

  (五)无标签的预包装食品;

  (六)其他不符合食品安全标准和要求的食品。

  第十九条  承办厨师应认真检查待加工食品及原料,发现腐败变质、感官性状异常的,不得加工、使用;聚餐食品必须按品种留样,每个品种留样量不少于100克,冷藏保存48小时以上。

  第二十条  食品原料在使用前应洗净,蔬菜、肉类、水产品应分类清洗;原料、半成品、成品以及生、熟食品应分开存放;热食类食品应当烧熟煮透,凡隔餐或隔夜的热食类食品应再次充分加热后食用。

  第四章  应急处置

  第二十一条  各相关街道应当将农村集体聚餐食品安全纳入应急预案管理范畴,建立《食品安全事故应急预案》及应急处理机制,公布值班电话。

  第二十二条  实行农村集体聚餐食品安全事故逐级报告制度。聚餐人员出现食物中毒或疑似食物中毒症状,举办者或承办者应及时将患者送往就近的医疗机构就诊,并迅速报告所在社区(村)食品安全协管员或信息员,由协管员或信息员向街道食药监所报告。

  街道食药监所接到报告后应立即赶赴现场核实情况,采取有效措施,及时妥善处理,并向街道办事处和区食药监局、区卫计局报告。

  任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得毁灭有关证据。

  第二十三条  街道办事处和食药监局接到食物中毒或疑似食物中毒事件的报告后,应按照《食品安全事故应急预案》全力做好应急响应和调查处置工作。

  第五章  法律责任

  第二十四条  违反本《办法》规定,未取得食品经营许可从事农村集体聚餐服务活动或未经备案的厨师从事农村集体聚餐服务,由食品安全监管部门依法处理。

  第二十五条  违反本《办法》规定,举办者自办农村集体聚餐活动,造成食物中毒或者其他食源性疾患的,由食品安全监管部门依法给予处理,举办者承担相应的民事赔偿责任。

  第二十六条  违反本《办法》规定,承办者承办农村集体聚餐活动,造成食物中毒或者其他食源性疾患的,由食品安全监管部门依法给予处理,情节严重的,依法吊销食品经营许可,承办者五年内不得申请包括从事农村集体聚餐服务活动在内的食品生产经营许可,并在当地进行公示。承办者承担相应的民事赔偿责任。

  造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条  协管员(信息员)接到农村集体聚餐申报后不履行登记、报告、指导和签订食品安全承诺书职责,造成食物中毒或者其他食源性疾患的,由街道依照相关规定处理。

  第二十八条  食品安全监督人员不履行监管指导职责,造成农村集体聚餐食物中毒或者其他食源性疾患的,依照相关规定,追究有关责任。

  第六章  附  则

  第二十九条  本办法下列用语含义如下:

  农村集体聚餐,是指农村(含城乡结合部)居民因婚丧嫁娶等事宜,在家庭或非食品经营性场所,由举办者自办、聘请厨师或农村聚餐服务提供者上门承办的具有一定规模的集体聚餐活动。

  农村厨师,是指在农村地区具有餐饮食品加工制作技术,无固定加工场所和服务对象,为农村集体聚餐活动加上烹饪各类宴席并取得报酬的人员。

  承办者,是指具有(或租用)餐饮加工制作设施、设备等,无固定加工场所和服务对象,为农村集体聚餐提供加工制作服务并获取报酬的餐饮服务提供者。

  第三十条  本办法自2016年2月7日起实行。

 

长沙市芙蓉区人民政府办公室

 2016年2月5日

15 关于印发《长沙市芙蓉区困难居民医疗救... 2015-06-18 芙政办发〔2015〕27号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区困难居民医疗救助办法实施细则》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2015年6月18日

 

 

长沙市芙蓉区困难居民医疗救助办法实施细则 

  第一条  为进一步完善城乡社会救助体系,保障困难对象获得基本医疗卫生服务,根据《长沙市困难居民医疗救助办法》(长政发〔2015〕11号)的精神,结合我区实际,特制定本细则。

  第二条  本细则所称医疗救助是指通过各级财政安排资金,对困难对象医疗费用给予适当补助,以保障救助对象基本医疗需求的一种政府救助制度。

  第三条  医疗救助遵循下列基本原则:

  (一)与经济社会发展水平相适应;

  (二)与基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险相衔接;

  (三)自救互助为主、政府救助为辅;

  (四)属地管理,应救尽救。

  第四条  凡具有本区常住户籍,已参加职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险的下列对象,其医疗费用在基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后仍有困难的,可以按照本细则的规定申请医疗救助:

  1.特困供养人员(指无生活来源,无劳动能力,无法定赡养、扶养、抚养人或赡养、扶养、抚养人无赡养、扶养、抚养能力的城乡居民);

  2.最低生活保障家庭成员(以下简称低保对象);

  3.县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员(以下简称其他特殊困难人员)。

  第五条 本细则所指的基本医疗费用是指符合“三个目录”范围的医疗费用,即《基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《基本医疗保险诊疗目录》、《基本医疗保险医疗服务设施范围》。

  个人自负基本医疗费用是指在医保定点医疗机构住院发生的基本医疗费用在基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险(包括企业补充医疗保险、商业医疗保险、社会互助和社区医疗保险等多种形式)支付后的医疗费用(含起付线)。

  第六条  医疗救助实行各级政府负责制。

  区人民政府负责对本行政区的其他特殊困难人员的认定。

  区民政局负责拟定医疗救助规划、政策和标准,负责医疗救助制度的实施和管理。

  区财政局负责安排医疗救助资金和必要的工作经费,及时足额拨付到位,并加强监督管理。

  区卫生、计生局负责对提供医疗救助服务的定点医疗机构进行监督管理,规范医疗服务行为,提高服务质量和效率。

  区人社局负责协助做好医疗救助信息管理系统与医保信息管理系统的对接工作;协助做好医疗救助“一站式”即时结算服务的有关工作;做好对特困供养人员和低保对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分实行全额补助的相关工作。

  区审计、监察局负责对医疗救助资金的管理、使用情况进行审计和监督。

  其他有关部门在各自职责范围内做好医疗救助的相关工作。

  第七条  特困供养人员医疗救助

  (一)资助参保:特困供养人员参加城乡居民基本医疗保险由财政全额资助。

  (二)门诊救助:敬老院集中供养的特困供养人员,按每人每年1200元的标准拨付到敬老院,由敬老院统筹使用,用于集中供养的特困供养人员医疗费用支出;分散供养特困供养人员患第十条规定17类大病的,按门诊实际发生额进行救助,年度累计救助限额为1200元。

  (三)住院救助:特困供养人员在户口所在地区(县)医疗救助定点医疗机构住院的,其个人自负基本医疗费用,予以全额救助。未在上述规定医疗机构住院治疗的,按低保对象救助比例和救助限额进行救助。

  第八条  低保对象医疗救助

  (一)资助参保:低保对象参加城乡居民基本医疗保险由财政全额资助。

  (二)门诊救助:低保对象患第十条规定17类大病的,按门诊实际发生额进行救助,年度累计救助限额为1000元。

  (三)普通疾病住院救助:低保对象在医保定点医疗机构住院的,其住院个人自负基本医疗费用,按70%的比例予以救助,年度累计救助限额为1万元。

  (四)重特大疾病住院救助:低保对象在医保定点医疗机构住院的,其住院个人自负基本医疗费用,按70%的比例予以救助,年度累计救助限额为5万元。

  第九条  其他特殊困难人员医疗救助

  (一)普通疾病住院救助:其他特殊困难人员在医保定点医疗机构住院的,其个人自负基本医疗费用3000元以外的部分,按50%的比例予以救助,年度累计救助限额为1万元。

  (二)重特大疾病住院救助:其他特殊困难人员在医保定点医疗机构住院的,其个人自负基本医疗费用3000元以外的部分,按50%的比例予以救助,年度累计救助限额为2万元。

  第十条  本细则规定的重特大疾病病种包括:血友病(门诊统筹费用视同住院费用)、肾功能衰竭(尿毒症)、先天性心脏病、耐药性结核、地中海贫血、再生障碍性贫血、白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、I型糖尿病、恶性肿瘤、肝硬化、系统性红斑狼疮、甲亢、唇腭裂、儿童人工耳蜗植入性抢救治疗、小儿脑瘫等17类大病。

  第十一条  重特大疾病医疗救助是指对患第十条规定17类大病的对象,以及符合本细则规定、年度内住院累计个人自负基本医疗费用在3万元以上(含3万元)的对象给予的救助。

  普通疾病医疗救助是指对患有第十条规定17类大病之外的疾病且个人年度内住院累计自负基本医疗费用在3万元以下的对象给予的救助。

  第十二条  下列情形不予救助:

  (一)因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等原因发生的医疗费用;

  (二)因整形、整容、保健等非基本医疗发生的费用;

  (三)因交通事故、医疗事故以及其他应由他方承担赔偿责任的医疗费用;

  (四)超越医保规定的基本药品目录、诊疗项目范围、服务设施标准实施诊治的费用;

  (五)拒绝民政部门依法依规调查的、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的。

  第十三条  门诊救助程序

  (一)重特大疾病门诊救助:对象向户口所在地街道办事处提交医疗救助的书面申请(也可委托社区居民委员会、村民委员会代为申请),同时提交救助对象户口簿、居民身份证、《低保证》(《特困供养证》)复印件并出示原件,县级以上医院开具的疾病诊断证明书、医保定点医院门诊发票原件等。街道对申请人提交的材料进行审验,符合救助条件的,填写《长沙市困难居民医疗救助申请审批表》,街道签署意见报区民政局审批;不符合救助条件的,下发不予救助的书面通知书。区民政局对街道送报的《长沙市困难居民医疗救助申请审批表》和相关材料进行复查审核,符合救助条件的,在《长沙市困难居民医疗救助申请审批表》中签署审批意见;不符合救助条件的,下发不予救助的书面通知书。

  (二)门诊救助公示:医疗救助对象和救助金额于审批当月在对象所在社区(村)张榜公示。敬老院集中供养对象门诊医疗救助资金使用情况按月在敬老院公示。

  第十四条  住院救助程序

  (一)“一站式”结算:住院救助原则上实行“一站式”即时结算服务。对象凭书面申请、疾病诊断证明书、定点医院入院通知书向街道申请办理《准予救助通知单》,并将《准予救助通知单》交所住医院。出院结算时,医疗救助系统直接生成《长沙市困难居民医疗救助结算单》,救助对象签字确认救助金额后即可办理出院。

  (二)住院医疗救助:未办理“一站式”即时结算服务的对象,住院医疗救助按照重特大疾病门诊救助的程序进行。但救助对象在申请救助时还需提供住院通知书、住院医疗费用结算凭证、必要的病历资料和医保结算支付凭证,其他特殊困难人员还需提供家庭共同生活成员签名的《诚信承诺及授权声明》及所有成员的身份证复印件并出示原件。街道审核时还需组织对其他特殊困难人员进行居民家庭经济状况核对和入户调查。

  (三)住院救助公示:实行“一站式”即时结算的医疗救助对象名单和救助金额于民政部门与定点医院结算的当月在对象所在社区(村)或敬老院张榜公示。医后救助对象名单和救助金额于审批当月在对象所在社区(村)或敬老院张榜公示。

  第十五条  医疗救助资金由区民政局在审批当月或下月通过银行发放。实行“一站式”结算的,由区民政局与定点医院定期结算,敬老院门诊医疗救助资金由区民政局定期拨付给敬老院。

  第十六条  救助对象年内申请普通疾病和重特大疾病住院救助,救助金额累加,累计救助金额不超过重特大疾病住院救助限额。

  第十七条  民政部门根据需要,可以采取入户调查、邻里访问、信函取证以及居民家庭经济状况核对等方式,对申请人的医疗支出情况和家庭经济状况等进行调查核实。有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况,配合民政部门的调查。

  第十八条  民政部门应当在对象提交的医疗救助申请材料真实有效和完备的前提下及时受理,并在30个工作日内办结审批手续。

  第十九条  医疗救助资金由市(含中央、省级财政资金)、区财政承担,并列入财政预算。市级财政对芙蓉区给予30%的补助。

  第二十条  医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户,实行专户储存,专账管理,专款专用。区财政部门在财政社保基金专户中建立医疗救助资金专账,用于办理资金的筹集、核拨等业务。区民政局设立医疗救助资金发放专户,用于办理医疗救助资金的汇集、核拨和支付等业务。敬老院医疗救助资金设立专账,反映医疗救助资金收入、支出、结余情况。

  第二十一条  民政、人社、卫生、财政、审计、监察等部门应依法依职责对医疗救助资金使用情况和定点医疗机构医疗服务情况定期进行检查,发现违纪违法行为应及时依法处理。

  第二十二条  民政部门应将医疗救助政策、办事程序、保障对象和资金发放等情况向社会公示,并设立投诉举报电话,接受社会监督。

  第二十三条  违反本细则规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  (一)对不按规定程序和条件办理医疗救助申请的;

  (二)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

  (三)不按照规定发放医疗救助资金的;

  (四)在履行医疗救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第二十四条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取医疗救助资金的,由有关部门决定停止医疗救助,责令退回非法获取的医疗救助资金,可以处非法获取的医疗救助款额1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十五条  已按《长沙市人力资源社会保障局长沙市卫生局长沙市民政局长沙市财政局关于进一步提高全市城乡居民医疗保险对象重大疾病医疗救治保障水平的通知》(长人社发〔2011〕101号)有关规定享受了医疗救助待遇的,不再重复享受本救助。精神病人医疗救助按《长沙市精神病人医疗救助办法》(长政办发〔2011〕101号)予以救助。

  第二十六条  本实施细则由区民政局负责解释。

  第二十七条  本细则从2015年 7月1日起施行。

16 关于公布芙蓉区区本级行政审批项目的通知 2014-12-02 芙政发〔2014〕17号 失效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  为进一步转变政府职能,优化发展环境,根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》(长发〔2013〕15号)文件要求,经区人民政府研究,决定公布我区区本级实施的行政审批项目53项。

  区直各有关单位要认真做好保留、调整的行政审批项目的落实和衔接工作。对公布实施的行政审批项目,要明确实施条件、审批程序和时限要求,完善各环节工作流程,进一步提高审批效率和质量;对不再作为行政审批、调整为其他行政权力的项目,要建立健全后续监管制度,制定配套措施,加强日常监管和服务。

  附件:《长沙市芙蓉区区本级行政审批项目目录》

  长沙市芙蓉区人民政府

  2014年12月2日

 

长沙市芙蓉区区本级行政审批项目目录(53项)

序号 项目编码 实施机关 项目名称 子 项 设定依据 审批类型(√) 共同审批部门 审批对象 备注
行政许可 非行政许可
1 43010200613416A01T 芙蓉区发展和改革局 权限内重大和限制类企业投资项目核准   《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《湖南省人民政府关于发布<湖南省政府核准的企业投资项目目录(2014年本)>的通知》(湘政发[2014]7号)   单位、公民  
2 43010200613416A02T 芙蓉区发展和改革局 工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准   《中华人民共和国招标投标法》第9条;《中华人民共和国招投标法实施条例》(国务院令第613号)第4、7条   单位、公民  
3 43010200613416B01T 芙蓉区发展和改革局 政府性投资项目可研究性报告、立项、初步设计概算审批 01.政府性投资项目可研究性报告 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发〔2012〕21号)第16条   单位、公民  
02.政府性投资项目立项 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发〔2012〕)21号)第14条
3 43010200613416B01T 芙蓉区发展和改革局 政府性投资项目可研究性报告、立项、初步设计概算审批 03.政府投资项目概算审查 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发〔2012〕)21号)第20条   单位、公民  
4 43010200613416B02Z 芙蓉区发展和改革局 收费许可证 01.行政事业性收费许可证 《湖南省行政事业性收费管理条例》(湖南省第八届人大常委会通过)第8、9、14条、《湖南省服务价格管理条例》(湖南省第九届人大常委会通过)第3、13条   行政事业性单位、从事属于政府指导价、政府定价的服务项目经营者  
02.服务价格登记证
5 43010200613405A01Z 芙蓉区教育局 教师资格认定(幼儿园、小学、初级中学)   《中华人民共和国教师法》第13条 《中华人民共和国教师资格条例》(教育部第10号令)第12、13条   公民  
6 43010200613405A02Z 芙蓉区教育局 民办学校(幼儿园)设立、变更许可   《中华人民共和国民办教育促进法》第9、11、53、55条、《中华人民共和国教育法》第26、27条   申报的民办学校(幼儿园)  
7 43010200613421A01T 芙蓉区城乡建设局 建筑工程施工许可   《中华人民共和国建筑法》第7、8条   建设 单位  
8 43010200613421B02G 芙蓉区城乡建设局 建设工程安全、质量监督注册   《建设工程安全生产管理条例》第10条   建设工程单位  
9 43010200613421B03Q 芙蓉区城乡建设局 集体土地产权登记   建设部第168号令《房屋登记办法》第10条   集体经济组织或成员  
10 43010200613421B04Q 芙蓉区城乡建设局 物业维修资金使用审批(3万元以下)   长沙市物业专项维修资金管理办法(长沙市人民政府第124号令)、《中共长沙市市委办公厅长沙市政府办公厅关于下放部分市级经济社会管理权限的决定》(长办发[2014]4号)   房产权人  
11 43010200613410A01Z 芙蓉区民政局 养老机构设立许可   《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)第4、7条   依法成立的组织或者公民  
12 43010200613410A02Z 芙蓉区民政局 社会组织登记   《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令251号)第5、15、16条、《社会团体登记管理条例》(国务院令250号)第6、20、23、24条   企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人  
13 43010200613410B01Z 芙蓉区民政局 社会福利企业证书核发   《福利企业资格认定办法》   企业单位  
14 43010200613438A01Z 芙蓉区财政局 会计代理记帐机构资格审批   《代理记账管理办法》(财政部令第27号)第3条   从事代理记账业务的中介机构  
15 43010200613438B01T 芙蓉区财政局 外商投资企业财政登记   《外商投资企业财政登记管理办法》(财工字[1996]第126号)   外商投资企业  
16 43010200613426B01Z 芙蓉区司法局 基层法律服务所设立、变更、注销、核准登记 01.基层法律服务所设立登记 《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59号)第6、13、17、18条   基层法律服务所  
02.基层法律服务所变更登记
03.基层法律服务所注销登记
17 43010200613424A01Z 芙蓉区人力资源与社会保障局 职业介绍机构认定   《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动就业促进法》第38、40条   职业介绍机构  
18 43010200613424A02Z 芙蓉区人力资源与社会保障局 设立人才中介服务机构及其业务范围审批   《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《湖南省人才市场管理条例》第7、8、10条   人才中介服务机构  
19 43010200613424A03S 芙蓉区人力资源与社会保障局 特殊工时制度审批   《中华人民共和国劳动法》(主席令第28号)  第39条   企业单位  
20 43010200613415A01H 芙蓉区环境保护局 建设项目环境影响评价文件审批 01.建设项目环境影响评价报告书审批 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年全国人大常委会通过)第22条、24条;《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)第10条、第12条;《湖南省环境保护条例》(2002年省人大常委会修正)第20条   建设单位  
02.建设项目环境影响评价报告表审批
03.建设项目环境影响评价登记表审批
21 43010200613415A02H 芙蓉区环境保护局 排污许可证审批核发   《中华人民共和国环境保护法》(主席令第22号) 第45条 《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第88号)第20条 《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第32号)第15条   企事业单位  
22 43010200613415A03H 芙蓉区环境保护局 夜间施工许可   《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(主席令第77号)第6、30条   产生环境噪声污染的企业事业单位  
23 43010200613415B01H 芙蓉区环境保护局 排污申报登记和排污变更申报登记   《中华人民共和国环境保护法》(主席令第22号)第45条、《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第88号)第20条、《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第32号)第12条、《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)第7条   排污者  
24 43010200613423A01S 芙蓉区文化体育新闻出版局 文化经营许可 01.设立、打印、影印场所单位许可 《印刷业管理条例》(国务院令第315号)第9条   单位、公民  
02.设立图书、报纸、期刊、电子出版物零售、出租经营单位许可 《出版管理条例》(国务院令第343号)第35条
03.设立音像出租零售单位许可 《音像制品管理条例》(国务院令第595号)第32、33条
04.娱乐场所经营单位许可 《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号)第9条
24 43010200613423A01S 芙蓉区文化体育新闻出版局 文化经营许可 05.设立营业表演团体许可 《营业性演出管理条例》(国务院令第439号)第7条   单位、公民  
06.设立营业演出场所许可 《营业性演出管理条例》(国务院令第439号)第8、10条
07.设立演出经营单位许可 《营业性演出管理条例》(国务院令第439号)第8、10条
08.设立营业性演出个体演出、个体演出经纪人许可 《营业性演出管理条例》(国务院令第439号)第10、17条
09.设立美术品经营活动单位许可 《美术品经营管理办法》第4条
10.文化证照注销 《印刷业管理条例》第9条、《娱乐场管理条例》第9条、《出版管理条例》第14条
25 43010200613423A02S 芙蓉区文化体育新闻出版局 高危险性体育项目经营许可   《全民健身条例》(国务院令第560号)第5、32条 《经营高危险性体育项目管理办法》(国家体育总局令第77号)第8条   高危险性体育项目经营者  
26 43010200613423A03Q 芙蓉区文化体育新闻出版局 举办健身气功活动及设立站点审批   《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《健身气功管理暂行办法》(国家体育总局令第9号)第4条   具有法人资格的单位  
27 43010200613423B01Q 芙蓉区文化体育新闻出版局 临时占用公共体育设施审批   《中华人民共和国体育法》(主席令第55号)、《公共文化体育设施条例》(国务院令第382号)   单位、公民  
28 43010200613403A01Z 芙蓉区卫生局 医疗机构设置许可   《医疗机构管理条例》(国务院令第149号)第8、9、11、15、24条   单位、公民  
29 43010200613403A02Z 芙蓉区卫生局 医师执业注册   《中华人民共和国执业医师法》(主席令第5号) 第13、14、17条   依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格的人员  
30 43010200613403A03Z 芙蓉区卫生局 母婴保健技术服务人员资格、执业许可 01.母婴保健技术服务人员资格许可 《中华人民共和国母婴保健法实施办法》(国务院令第308号) 第3条 、《中华人民共和国母婴保护法》(主席令第33号)第33条   从事母婴保健服务活动的人员  
02.母婴保健技术服务人员执业许可
31 43010200613403A04Z 芙蓉区卫生局 母婴保健技术服务机构执业许可   《中华人民共和国母婴保护法》(主席令第33号)第35条   从事母婴保健服务活动的机构  
32 43010200613403A05Z 芙蓉区卫生局 公共场所卫生许可证签发 01.公共场所卫生许可 《公共场所卫生管理条例》(国发〔1987〕24号)第4条   经营单位  
02.供水单位卫生许可 《中华人民共和国传染病防治法》(主席令第17号)第29条 饮用水供水单位
33 43010200613403A06Z 芙蓉区卫生局 餐饮服务许可   《中华人民共和国食品安全法》(主席令第9号)第29条   餐饮经营企业  
34 43010200613403A07Z 芙蓉区卫生局 执业护士首次执业、变更执业、延续执业注册   《护士条例》(国务院令第517号第8、9、10条、湖南省卫生厅关于贯彻实施《护士执业注册管理办法》的通知》湘卫医[2008]52号   护士  
35 43010200613403B01Z 芙蓉区卫生局 《放射工作人员证》核发、复核 01.《放射工作人员证》核发 《中华人民共和国职业病防治法》(主席令第52号)第2、9条 、《放射工作人员职业健康管理办法》(卫生部令第55号)5、6条   公民  
02.《放射工作人员证》复核 《放射工作人员健康管理规定》(卫生部令第52号)第5条 《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》(国务院令第386号)第14条 从事放射工作人员  
36 43010200613403B02Z 芙蓉区卫生局 《放射诊疗证》核发   《放射线同位素与射线装置安全和防护条例》(国务院令第386号)第5、8条   使用放射性同位素和射线装置的医疗机构  
37 43010200613408A01Z 芙蓉区人口和计划生育局 再生育许可 01.再生育许可 《中华人民共和国人口与计划生育法》(主席令第63号)第18条、 《湖南省人口与计划生育条例》(湖南省第十届人大常委会公告第90号)第20、23条   公民  
02.施行恢复生育手术许可
38 43010200613408A02Z 芙蓉区人口和计划生育局 计划生育技术服务机构、服务人员执业许可及校验   《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《计划生育技术服务管理条例》(国务院令第309号)第20、21、22条   单位、公民  
39 43010200615034A01Z 芙蓉区农业林业水利局 动物防疫条件合格证核发   《中华人民共和国动物防疫法》(主席令第71号)第20条   饲养动物的单位和公民  
40 43010200615034A02H 芙蓉区农业林业水利局 除湘江干流外的入河湖排污口的设置和扩大审核   《中华人民共和国水法》(主席令第74号)第34条、《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第3号)第34条、《入河排污口监督管理办法》(水利部令第22号)第6条   单位、公民  
41 43010200615034B01Q 芙蓉区农业林业水利局 堤垸内高地、间堤、大堤拆除或填堵审查   《中华人民共和国防洪法》(主席令第88号)第34条   单位、公民  
42 43010273679167A01Z 芙蓉区城市管理和行政执法局 建设工地围挡广告设置许可   《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令101号令)第11条   单位、公民  
43 43010273679167A02Q 芙蓉区城市管理和行政执法局 临时使用城市公共场地许可 01.因建设需要,在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施许可 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)第14条、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》(省第十届人大常委会批准)第17条   单位、公民  
02.临时占用街道两侧和公共场地户外宣传设置许可 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)第14条、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》(省第十届人大常委会批准)第17条
03.临时占用城市道路许可 《城市道路管理条例》(国务院令第198号)第6、30、31条
04.临时挖掘城市道路许可 《城市道路管理条例》(国务院令第198号)第30条、33条
05.临时占用城市绿地(不含公园)许可 《城市道路管理条例》(国务院令第198号)第20条
44 43010273679167A03Q 芙蓉区城市管理和行政执法局 砍伐、修剪城市树木审批 01.砍伐城市树木的许可 《城市绿化条例》(国务院令第100号)第18条、21条   单位、公民  
02.为保证管线的安全使用需要修剪树木的许可 《城市绿化条例》(国务院令第100号)第18条、24条
45 43010273679167A04Q 芙蓉区城市管理和行政执法局 因建设需要必须设置、关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施、场所许可 01.关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施场所许可 《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)第22条 、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》(2012年发布)第36条   单位、公民  
02.设置建筑垃圾消纳场许可
46 43010244492283A01S 芙蓉区交通运输局 机动车维修经营许可(三类)   《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令第628号)第7、40条   单位、公民  
47 43010244492283A02S 芙蓉区交通运输局 道路货物运输经营许可(普通货运)   《中华人民共和国道路运输条例 (国务院令第628号)》第25条   单位、公民  
48 43010244492283B01Q 芙蓉区交通运输局 道路货物运输车辆(普通货运)年审   《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令第628号)第81条   单位、公民  
49 43010275339013A01G 芙蓉区安全生产监督管理局 烟花爆竹经营(零售)许可   《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第 455 号 )第19条   烟花爆竹经营企业  
50 43010275339013A02G 芙蓉区安全生产监督管理局 危险化学品经营许可(乙类)   《危险化学品管理条例》(国务院令第 344号 )第35条   单位、公民  
51 43010275339013A03Z 芙蓉区安全生产监督管理局 危险物品生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定 01.危险化学品零售门店的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定 《中华人民共和国安全生产法》(主席令第63号)第20条   单位、公民  
02.烟花爆竹零售门店的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定
52 43010200613419A01Q 芙蓉区人民防空办公室 迁移、拆除、改造、报废人防工程审批 01.拆除改造报废人防工程审批(拆除市区管人防工程和单位人防工程审批 《中华人民共和国人民防空法》(主席令第78号)第7、28、35条 《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》(2011年修订)第26、28条   单位、公民  
02.拆除、迁移防空警报通信设施审批
53 43010275339840B01Z 芙蓉区商务和旅游局 三星级乡村旅游区(点)的评定和复核   《湖南省乡村旅游区(点)星级评定工作实施细则》   单位、公民  
17 关于印发《长沙市芙蓉区产业结构调整指... 2014-10-17 芙政发〔2014〕13号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区产业结构调整指导目录》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府

  2014年10月17日

 

 

长沙市芙蓉区产业结构调整指导目录

  为引导社会投资方向,合理配置资源,加快产业结构转型升级,探索一条在优化结构、提高效益、节约资源和环境友好的基础上,实现区域经济又好又快发展的新途径,根据国家、省、市最新发布的产业政策,结合我区实际,特编制形成《长沙市芙蓉区产业结构调整指导目录》(下称《目录》)。

  一、《目录》编制意义

  产业发展是区域经济建设和社会发展的支撑和引擎,要实现区域经济社会可持续发展,关键在于产业发展的方向、方式、规模和质量。科学编制《目录》,明确产业发展方向,对推进我区产业结构调整,加快经济发展方式转变,培育优势产业链条和产业集群,构建区域竞争新优势,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。

  (一)引导投资方向。在结构调整中加快发展是我区当前和今后一段时期的重要任务,《目录》坚持“分类指导、有扶有控”的调整原则,将重大技术突破、重大发展需求作为产业发展的基石,鼓励发展先进生产力和新兴服务业态,限制严重依赖大规模资源消耗的产业发展,禁止落后生产能力,防止盲目投资和产能过剩行业低水平重复建设,切实推进产业结构优化升级。

  (二)集约利用资源。资源要素的紧约束现状决定了我区只能走资源节约、环境友好的集约发展之路,以更少的资源消耗和更小的环境代价来获取更高质量的发展。《目录》鼓励发展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和现代服务业。通过提高项目准入门槛,从源头上遏制高能耗、高水耗、高污染、低效用地的项目上马,有效利用资源要素,实现结构优化、效益提高、消耗降低、环境改善的发展目标。

  (三)明确产业发展方向。产业发展方向要以金融保险、高端商务、总部经济、新能源产业、节能环保产业、新材料产业、文化创意、商品零售、互联网经济、地产楼宇、社区服务等都市型、综合型高端产业为主。

  二、《目录》结构

  《目录》由鼓励类、限制类和禁止类三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的,为允许类。允许类不列入《目录》。

  (一)鼓励类。鼓励类主要是对经济社会发展具有重要促进作用,对产业链和产业集群的提升具有先导作用,有利于节约资源、保护环境和自主创新,需要采取政策措施加以鼓励和支持的产业。

  (二)限制类。限制类主要是工艺技术落后,不利于资源节约和节能降耗,不利于环境保护和生态系统恢复,不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展,不符合行业准入条件和产业布局等政策,低水平重复建设、生产能力明显过剩,需要转型升级和禁止发展的产业。

  (三)禁止类。禁止类主要是不符合有关法律法规规定,严重浪费资源,污染环境,不具备安全生产条件,危害人民群众身体健康和公共安全,产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准等需要禁止、淘汰的落后工艺技术、装备和产品,或者不符合我区产业发展定位,不适合在我区发展的行业。属于禁止类的产业,禁止投资新建项目,现有生产能力在规定的期限内应当停产或关闭。

  三、保障措施

  各街道(园、局)、各部门要紧紧围绕在结构调整中加快发展的奋斗目标,落实产业结构调整指导目录,积极推动产业结构转型升级。

  (一)发挥《目录》引导作用。《目录》是基于国家和省、市法律法规及有关政策、发展规划以及产业发展实际状况编制的导向性、指导性产业政策文件,是政府管理投资项目,引导投资方向,实现产业结构和布局调整的重要手段,各街道(园、局)、各部门要认真贯彻执行,并作为制定和实施投资管理、财政、土地、信贷等配套政策的重要依据。各街道(园、局)、各部门在制定和实施本辖区、具体行业的发展政策时,应与《目录》的产业导向相符。

  (二)严格项目投资管理。各街道(园、局)要结合全区产业发展方向和目标,严格执行《目录》分类指导政策,立足于本辖区内的产业转型升级,推动鼓励类产业形成规模,提高产业竞争力;控制限制类产业新上项目,推动现有项目升级改造和有序退出;坚决制止禁止类产业的投资。

  (三)加强事中事后监管。创新监管形式和监管手段,加强事中事后监管,对《目录》执行情况,区政府将组织相关部门开展联合督查,依法依规对企业投资项目进行监督管理。对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目,坚决予以查处并追究责任。将企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会信用体系,使其自觉履行义务、承担责任和遵纪守法,规范开展投资活动。发挥行业自律以及公众参与和社会舆论监督作用,营造守规则、讲信用的投资环境。

  第一类  鼓励类

  序号

  产业名称

  一

  高端新型电子信息产业

  1

  云计算存储设备、终端设备、云应用开发支撑平台、物联网网关、无线射频(RFID)产品

  2

  新一代移动通信基站设备、天线、网络控制设备、交换机

  3

  3G及以上智能通信终端设备、车联网通信导航终端

  4

  新一代移动终端及外围设备制造(触摸屏、手持平板电脑、智能手机、车载、舰载、机载终端和手持机智能终端;语音输出设备、图形图像输出设备等)

  5

  3D电视机、OLED电视机、激光投影电视机、网络及智能电视机

  6

  全息大容量可刻录3D播放器、车载数字音视频接收播放终端、专用数字音响系统

  7

  数字视频网络摄像设备,视频监控存储、处理及智能控制设备、监控后端系统

  8

  高分辨率液晶显示器(TFT-LCD)面板(基板尺寸4.5代及以上)、高能效新型等离子显示器(PDP)面板、有机发光显示器(OLED)面板、大屏幕高端LED显示、激光显示器件

  9

  光电子器材用玻璃基板、驱动电路、光学引擎、彩色滤光片、偏光片、光学薄膜

  10

  金融电子应用产品、汽车电子应用产品、智能医疗系统、安全智能卡类设备、密钥管理类设备

  二

  医药产业

  1

  具有自主知识产权的新药开发与生产

  2

  重大传染病防治疫苗和药物开发与生产

  3

  新型诊断试剂及生物芯片技术开发与生产

  4

  新型计划生育药物及器具开发与生产

  5

  天然药物开发与生产

  6

  制剂新辅料开发与生产

  7

  医药生物工程新技术、新产品开发

  8

  数字化医学影像产品及医疗信息技术开发与制造

  9

  医疗急救及康复工程技术装置开发生产

  三

  新能源产业

  1

  高倍聚光太阳能电池及组件;晶体硅太阳能电池及组件;非晶硅太阳能电池及组件;薄膜太阳能电池及组件;新型太阳能光伏电池材料;并网、离网光伏逆变器

  2

  太阳能电用蓄电池及充放电控制器

  3

  新型、高效、多功能太阳能热水器制造及热水工程;太阳能中高温利用技术及设备

  4

  太阳能电站全体控制系统、太阳能采暖系统与设备、太阳能空调制冷系统与设备、太阳能热泵空调机组、太阳能与空气源热泵热水系统

  5

  离网光伏发电系统、分布式并网光伏发电系统、公共电网侧并网光伏发电系统、微网光伏发电系统、槽式、塔式、碟式太阳能热发电系统

  四

  节能环保产业

  1

  高效节能电器,包括能效等级为1、2级的节能家用电器、办公和商用设备,空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置

  2

  各类家电智能控制节能技术、待机能耗技术、空调制冷剂替代技术、中央空调全自动清洗节能系统技术、温湿度独立调节系统、动态冰蓄冷技术、电子膨胀阀变频节能技术、低温水-直燃单双效溴化锂吸收式冷温水机、双工况太阳能热泵空调机组

  3

  高效照明产品,包括新型LED照明应用产品开发,LED在农业、医疗、通讯等领域创新应用关键技术,有机发光二极管(OLED)材料、器件、照明产品制备及生产设备制造关键技术,半导体照明检测技术及标准体系建设,半导体照明检测设备开发及检测平台建设,三基色双端直管荧光灯(T8、T5型)等高效照明产品。

  4

  高效照明产品配套,包括发光二极管(LED)用大尺寸开盒即用蓝宝石、碳化硅等衬底、高纯金属有机化合物(MO源)、高纯氨气、新型高效荧光粉等,生产型金属有机源化学气相沉积设备(MOCVD)、氢化物气相外延(HVPE)等外延装备制造,高强度气体放电灯用大功率电子镇流器、感应耦合等离子体(ICP)刻蚀机等,大尺寸高效低成本LED外延生长、芯片制备产业化,高效白光LED新型封装配套材料

  5

  绿色建筑材料,包括高效节能新型墙体材料、保温隔热材料、复合保温砌块和轻质复合保温板材、无机防火保温材料

  6

  新型建筑涂料,包括建筑保温涂料、阻隔性隔热涂料、反射隔热涂料、辐射隔热涂料、真空绝热保温涂料

  7

  节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统,集防火、保温、降噪等多功能于一体的新型建筑墙体和屋面系统等绿色建材

  8

  大气、水、土壤、固体废弃物等污染防治设备

  9

  车辆尾气检测、节能净化装置

  10

  危险废物高效、安全、可靠的焚烧技术和设备;危险废物固化技术、设备和固化药剂

  11

  城市节水器具和设备制造;供水管网的防漏技术和设备制造;高效率循环冷却水技术和设备

  12

  热能回收设备和产品

  五

  新材料产业

  1

  生物可降解材料

  2

  有色金属复合材料技术开发及应用

  3

  密封材料生产、优质防水密封材料

  4

  新型环保型摩擦材料

  5

  无机纳米及功能性材料生产

  6

  电子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃

  7

  生物陶瓷

  8

  高性能、高精度硬质合金及深加工产品生产

  9

  有色金属生产过程检测和控制技术开发

  10

  热敏和光敏材料及复印材料;第三代半导体材料;氮化镓、砷化镓等Ⅲ、Ⅴ族半导体器件;锗硅半导体器件

  11

  聚合物光电子功能材料

  六

  总部经济

  1

  跨国公司和国内上市企业、行业领先企业、市内优质企业在芙蓉区设立公司总部、地区总部、分支机构或运营中心、结算中心、研发中心、数据中心、采购中心、物流配送中心等

  七

  金融业

  1

  全国性或区域性金融机构(含农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等)

  2

  外资、民资和其他地方性金融机构(含银行、保险、信托投资、证券等)入驻

  3

  银行等金融机构专业营运中心、财务管理中心(金融产品交易平台)

  4

  中小企业金融服务(股权众筹)

  5

  金融租赁(设备、汽车融资租赁等)

  6

  证券中介服务业、期货市场、股权投资业等金融业务

  7

  创业投资基金、产业投资基金、证券投资基金

  8

  保险服务业、融资担保、保险中介服务业

  9

  金融信托与管理、信用担保业务

  10

  互联网金融业务、金融创新产品、金融衍生品种的研究和开发

  11

  电子商务网络支付服务

  八

  信息服务业

  1

  第三代移动通信(3G)网络、新一代移动通信技术(4G)等通信网络及技术;电信增值服务

  2

  基于物联网的行业应用服务、公共事业服务等

  3

  有线数字电视传输、有线数字网络双向改造及整体平移;高清互动数字电视网络;数字电视点播、移动数字电视互动技术和信息服务等广播电视增值服务;数字音视频、高清数字电视、数字化影音等信息服务

  4

  卫星通信传输网络及应用(电视、电话、车载定位系统等)

  5

  卫星导航多模增强应用服务系统

  6

  搜索引擎服务、邮件服务、宽带社区信息服务;网络语音增值服务(VOIP)、网络电视(IPTV)等互联网通信增值服务

  7

  基础软件开发、云计算软件、移动计算机软件平台、信息安全软件、工业软件、广播电视网络维护及运营支撑软件、高端信息技术服务支撑软件、数字内容加工处理软件开发

  8

  信息技术集成服务,包括信息系统设计服务、集成实施服务、运行维护

  9

  信息技术咨询服务,主要包括信息化规划、信息技术管理咨询、信息系统工程监管服务、测试评估认证、信息技术培训

  10

  数据处理和存储服务,包括第三方电子商务平台服务、数据存储、备份服务、数据传输服务、数据集成服务、软件运营服务、软件支持与运行平台服务、基础设施运营服务、数据加工处理服务

  11

  法律及公证服务

  12

  会计、审计及税务服务;资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务

  13

  信息咨询服务、会展信息服务;投资、管理、金融、外汇、经贸、资信评估、企业策划设计、公共关系、教育等社会经济研究、咨询机构建设及服务

  14

  工程咨询服务(包括规划编制与咨询、可行性研究、节能评估、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等)

  15

  广告策划、制作及服务

  16

  高级人才引进和人类智力开发、引进;就业创业咨询、辅导、中介及培训服务

  17

  商品质量认证和质量检测服务

  18

  市场调查服务

  19

  环境评估服务、空气污染监测服务、水污染监测服务、噪声污染监测服务等

  20

  节能技术推广服务(包括高效节能电机及拖动设备技术、照明产品高效节能利用、电器高效节能利用技术等)

  九

  商务会展业

  1

  会议与贸易展览(会展运营业和会展信息咨询业,不含会展场馆建设)

  2

  品牌展会、专业展会、综合展会服务

  十

  文化创意产业

  1

  数字内容服务(包括动漫设计与研发,数字游戏,数字动漫等);网络游戏业

  2

  游戏动漫软件开发

  3

  知识产权服务

  4

  各类文化活动体育赛事的策划和运营、代理及其他中介代理;大型文化活动的商务服务;文化演出活动票务服务

  5

  建筑景观设计,包括建筑规划设计、环境规划设计、园艺设计、城市色彩设计等

  6

  文化广场、社区文化中心、社区文化娱乐设施,文化团体

  7

  文化艺术培训和教育

  8

  新闻媒体可经营性业务市场化项目

  9

  图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版物的出版、分销和零售

  10

  数字影院系统、数字化电影放映

  11

  文化艺术创作与表演

  12

  文化体育设施建设及产业化经营

  13

  特色博物馆、行业博物馆建设,各类艺术馆和文物保护

  14

  文化艺术经济、代理、评估、推介、咨询业务

  十一

  旅游业

  1

  特色商业街区开发

  2

  商业自主品牌建设,商业“老字号”传承与发展

  3

  特色旅游商品,文化旅游纪念品开发、生产、销售

  4

  大型旅游景点建设和更新改造,创建3A以上景区

  5

  浏阳河两岸旅游产业开发

  6

  马王堆汉墓公园保护与开发

  十二

  城市基础设施及房地产

  1

  城市基础空间信息数据生产及关键技术开发

  2

  城市公共交通建设(城市公共交通站场建设;BRT快速公交系统建设;智能公交调度系统、电子站牌建设)

  3

  城市道路及智能交通技术和体系建设

  4

  城市交通管制系统技术开发及设备制造

  5

  节能型燃气器具的开发与应用

  6

  城市建筑供热平衡与节能控制系统技术开发及应用

  7

  城市雨水收集利用工程

  8

  城市立体停车场建设

  9

  先进适用的建筑成套技术、产品和住宅产品研发和推广

  10

  国家住宅示范工程建设

  11

  城镇园林绿化及生态小区建设

  十三

  建筑业

  1

  节能省地型建筑暨绿色建筑的开发

  2

  高层建筑与空间结构技术开发

  3

  低噪声建筑施工机具开发与制造

  4

  住宅高性能外围护结构材料与部件制造

  5

  新型建筑结构系统开发

  6

  建筑隔震减震结构体系及产品研发与推广

  7

  建筑节水、节能、节地、节材及环保关键技术开发与应用

  8

  智能建筑产品与设备的生产制造与集成技术研究与应用

  9

  居住及公共建筑集中采暖按热量计量技术应用

  10

  太阳能等可再生资源利用技术及装置的应用

  11

  建筑节能能耗的检测评估技术的应用

     

  第二类  限制类

  序号

  产业名称

  1

  对水环境影响大的项目,包括酿造、造纸、屠宰、洗涤、线路板等

  2

  对大气环境影响大的项目,包括涂料、油墨等行业,以及需配套建设高污染燃料锅炉的项目等

  3

  综合性环境影响大的项目,包括综合利用废旧物资、工业固废处置、餐厨垃圾处置、化工(单纯化学品混合、分装除外)行业等

  4

  特殊环境影响项目,包括放射性产品及设施的生产、产生较强电磁波辐射项目等

  5

  国家、省、市规定限制发展的其他项目

  第三类  禁止类

  序号

  产业名称

  1

  所有新建、改建、扩建、迁建专业金属表面处理(包括电镀、阳极氧化、钝化、酸洗、磷化等)、印染(设漂染工序)、洗水、禽畜养殖业、危险化学品专业仓储、废旧塑料再生等行业;现有年产5000吨以下的造纸厂,年产折牛皮3万张以下的制革厂,年产500吨以下的染料厂,以及采用“坑式”和“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业、土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、电镀以及生产石棉制品、放射性制品等行业;小炼油厂、小玻璃厂、小水泥厂、小钢铁厂、小水火电机组等

  2

  所有新建、迁建线路板项目

  3

  所有危险爆炸物仓储项目(包括烟花、爆竹、炸药、雷管等)及危险废物的收集、处置和仓储

  4

  国家、省、市规定禁止发展和淘汰的其他项目

18 关于印发《长沙市芙蓉区慈善救助低保家... 2014-06-28 芙政办发〔2014〕58号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区慈善救助低保家庭实施办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  长沙市芙蓉区人民政府办公室 

  2014年6月28日 

  

 

 

长沙市芙蓉区慈善救助低保家庭实施办法

  为充分发挥社会救助工作的保障性作用,缓解最低生活保障人员的生活困难,更好地服务和保障民生,夯实和谐社会的基础,依据相关法律法规,结合我区实际,制定本实施办法。 

  一、救助对象 

  在芙蓉区享受最低生活保障待遇的城乡居民。 

  二、救助资金 

  区财政设立专项救助资金,区慈善会设置慈善救助项目,项目依托区慈善会平台组织实施。 

  三、救助项目 

  (一)“慈善助学”救助项目 

  1、救助标准: 

  (1)幼儿园凭票按每学期每人2000元标准救助; 

  (2)高中(含职高)凭票按每学期每人2000元标准救助; 

  (3)大学(含大专以上)凭票按每学年每人4000元标准救助。 

  2、项目要求: 

  (1)“慈善助学”整合区内其他同类优待政策,就高享受优惠政策,不重复享受。 

  (2)受理时间限定在学生入学后40天之内,由学生本人或家长提出申请和提交完整的资料,逾期不再受理和补发。 

  (3)申报资料:①身份证、户口本、低保证的原件及复印件;②申请报告、学费发票、学校学籍证明等原件;③填写《长沙市芙蓉区低保家庭慈善助学申请表》;④申请人一寸彩照一张。 

  (二)“慈善助老”救助项目 

  1、救助标准: 

  年满60周岁以上低保人员按每月每人200元标准发放养老生活补助金。 

  2、项目要求: 

  (1)“慈善助老”救助对象从年满60周岁的下一个月起享受“慈善助老”援助,从低保待遇停发的下一个月起停止享受“慈善助老”援助。 

  (2)“慈善助老”按季度办理申请、审批、发放等工作。 

  (3)申报资料:①身份证、户口本、低保证的原件及复印件;②填写《长沙市芙蓉区低保家庭慈善助老申请表》;③申请人一寸彩照一张。 

  (三)“慈善助医”救助项目 

  1、救助标准: 

  (1)“医保个人缴费全额补助”项目:区财政全额补助低保人员居民医疗保险个人缴费部分,标准为70元/人,以后随政策变动适当调整。 

  (2)免收住院门槛费项目:低保人员在芙蓉区平价医院、芙蓉区红十字会医院、全区街道卫生服务中心住院治疗免收住院门槛费。 

  (3)爱心契约服务项目:为城乡低保家庭提供契约式健康服务,年度支出规模控制在10万元以内。 

  (4)“重大病医疗救助和救急难”项目:年度规模控制在100万元之内。 

  ①患有恶性肿瘤(癌症)、白血病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、肝硬化、重度肾病(尿毒症)、造成瘫痪的重性心脑血管疾病等重特大疾病之一的,以患者当年就医产生的住院医疗费用为基准计算,对重大病患者住院医疗费用扣除医保支付部分和民政医疗救助后,个人自付医疗费用达到4000元以上的按个人自付医疗费用50%的比例救助,年度救助限额为4000元。 

  ②低保家庭符合计生政策的生育医疗支出,在扣除医保支付部分和计生生育保险支付后,按个人自付医疗费用50%的比例救助,救助限额为4000元。 

  ③因火灾、交通事故、安全事故等不可控因素造成低保家庭生活临时陷入极度困境或家庭财产损失价值5万元以上的,一次性给予2000元-4000元生活救助。 

  ④“痴呆傻”人员入住县级以上社会福利机构不满一年的,年度救助2000元,满一年的年度救助4000元。 

  2、项目要求: 

  (1)下列情形不在救助范围之内:因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等原因致伤导致就医的;购买营养、保健药及医疗保健器材支付的医疗费用;以整形、整容、保健为目的就医的;不能按本实施办法提交申报材料的;拒绝入户调查,出具虚假证明的。 

  (2)“慈善助医”救助项目整合区内其他同类优待政策,就高享受优惠政策,不重复享受。 

  (3)申报资料:①身份证、户口本、低保证的原件及复印件;②申请报告、区社会救助局出具的医疗救助结算单、医保结算清单复印件或福利院住院发票或意外事故支出的原始凭证;③填写《长沙市芙蓉区低保家庭慈善助医申请表》;④申请人一寸彩照一张。 

  (四)“慈善助葬”救助项目 

  1、救助标准: 

  低保人员去世后按《长沙市殡葬管理条例》治丧的,按每人4000元标准发放抚恤援助金。 

  2、项目要求: 

  (1)“慈善助葬”项目整合区内其他同类优待政策,就高享受优惠政策,不重复享受。 

  (2)受理时间原则上限定在低保人员去世后30天之内,由其家人提出申请,并提供完整的资料,逾期不再受理和补发。 

  (3)申报资料:①身份证、户口本、低保证的原件及复印件;②申请报告、死亡法定证明、基本殡葬服务费发票;③填写《长沙市芙蓉区低保家庭慈善助葬申请表》。 

  (4)民政集中供养的特困人员不再援助。 

  四、救助程序 

  (一)自愿申请:按自愿申请的原则,居民向社区(村)写出书面申请报告。“慈善助老”项目由救助对象填写《长沙市芙蓉区低保家庭“慈善助老”项目申请表》,签署同意接受入户调查的意见后由社区统一申报。 

  (二)入户调查:社区(村)入户调查其申报事项情况,将申请对象情况在社区(村)公开栏公示五天,无异议后报街道社区救助管理站。 

  (三)核实核查:街道社会救助管理站接受申请后,要核实家庭低保关系,核查其申报事项情况,无异议后上报区慈善会。 

  (四)综合审批:区慈善会接受申请后,将符合条件的对象报送区社会救助局核查其低保关系和低保身份,并随机入户抽查申报事项情况和相关资料,审核无误后,签署审批意见,上报区民政局。由区民政局上报主管区领导审核后签发救助资金。 

  (五)资金发放:区慈善会根据审核结果将救助资金打入救助对象个人银行存折。 

  五、工作要求 

  (一)提高认识,加强领导。各街道、社区(村)及相关部门要充分认识低保家庭慈善救助是托起社会民生底线,保障困难家庭病有所医、难有所帮、老有所养,促进社会和谐的重要举措,要高度重视,精心组织,扎扎实实做好慈善救助各个环节的工作。 

  (二)加大宣传,动态管理。各街道、社区(村)要将区委区政府惠民政策宣传到位,确保符合条件的对象应救尽救;强化动态管理,及时更新信息,不重不漏,确保政策落实到位。 

  (三)认真核查,确保准确。各街道、社区(村)要按救助要求组织好慈善救助项目的申报、审核工作,区慈善会要及时调查和掌握慈善救助项目的进展情况,搞好督查核实,杜绝弄虚作假行为。发现徇私舞弊者,由区纪检监察部门给予党纪、政纪处分。 

19 关于印发《芙蓉区加快互联网产业发展的... 2014-05-27 芙政发〔2014〕6号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  《芙蓉区加快互联网产业发展的扶持办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  长沙市芙蓉区人民政府

  2014年5月27日

 

 

芙蓉区加快互联网产业发展的扶持办法

 

  为促进互联网产业发展,推动经济转型升级,特制定本办法。

  第一条 适用范围。工商注册和税收缴纳关系均在我区,具有独立法人资格,依法经营,以互联网为基础平台,从事互联网相关产品和服务的研发、设计、制造、销售、结算等业务,并以互联网业务为主业的企业,以及利用互联网拓展销售渠道的企业,经区经济奖励领导小组评估认可后,适用本办法。

  第二条 办公用房补贴。补贴期限为3年,自企业正常经营满1年后兑现补贴。

  (一)在行业内具有代表性、平台性,业务呈多区域、国际化发展趋势的区外互联网企业,其全国性、区域性省级总部(独立核算型)从异地整体迁入我区,且租用办公用房的,3年内按当年房租的30%给予补贴,每年补贴金额不超过30万元。

  (二)年线上交易额达到1亿元、5亿元、10亿元以上的电子商务服务平台企业,且租用办公用房的,3年内分别按其年度实缴区本级税收的10%、15%、20%给予房租补贴,每年补贴金额不超过当年实缴房租的50%,3年补贴总额不超过30万元。

  (三)在互联网产业领域国际国内知名企业有3年以上工作经历,担任中高级以上职务的管理人员或核心技术人员来我区创立企业,且租用办公用房的,3年内给予当年实缴房租的30%给予补贴, 3年补贴总额不超过30万元。

  (四)新入驻我区的互联网企业购买自用办公用房的,按企业购买自用办公用房实缴区本级税收的50%给予补贴,分3年按50%、30%、20%比例发放,补贴总额不超过100万元。

  第三条 大力引进总部型互联网企业。

  (一)国内外龙头互联网企业在我区新注册设立全国性总部、区域性(省级)总部、功能总部(独立核算型)等独立法人机构的,在其缴纳区本级税收后,给予一次性补贴50万元。

  (二)取得中国人民银行支付行业许可证的第三方支付平台企业在我区设立全国性总部的,给予一次性补贴50万元;日均线上资金流量超过1000万元的,3年内每年再给予20万元补贴。

  第四条 鼓励发展互联网专业特色楼宇。

  (一)鼓励企业投资新建互联网产业专业商务楼宇,商务面积必须达到2万平方米以上(含2万平方米),楼宇内互联网企业使用面积超过楼宇总面积70%的,按30元/平方米给予楼宇投资主体一次性补贴,补贴总额不超过1000万元,分3年平均发放。

  (二)将已建商务楼宇主要用于引进互联网企业的运营主体或组织管理单位,楼宇内互联网企业使用面积超过楼宇总面积50%的,按其引进互联网企业当年实缴区本级税收的10%给予一次性补贴。

  第五条 鼓励电子商务服务平台企业发展。电子商务服务平台企业线上年交易额首次达到10亿元、20亿元、50亿元或合约注册用户首次达到5000个、1万个、2万个的,分别按10万元、20万元、30万元给予一次性补贴。

  第六条 鼓励传统商贸业转型升级。

  (一)鼓励大型市场(商场)积极引导商户加入第三方电子商务服务平台拓展业务,线上实际交易商户占总商户数80%以上的,对市场(商场)开办方给予50万元一次性补贴。获得上述补贴的市场(商场)开办方,次年因线上交易额增加而使其缴纳区本级税收较上年增长15%以上的,按其增长部分的30%给予一次性补贴,其中市场(商场)开办方为总部型企业的,按其增长部分的40%给予一次性补贴。

  (二)借助注册及纳税关系均在我区的第三方电子商务服务平台开展业务的企业,按其在该平台上的交易额,每年评选出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,分别给予5万元、3万元、2万元奖励。

  (三)鼓励规模以上工业企业和限额以上商贸企业、服务业企业建设独立的电子商务应用网站,实现网上交易、在线支付,按企业当年网上交易所产生的区本级税收的50%给予一次性补贴,补贴金额不超过20万元。

  第七条 支持企业创新与技术推广。

  (一)鼓励企业建设智能终端应用测试平台、内容存储分发云服务平台、专业性实验室等公共技术平台,公共技术平台投资总额超过30万元(包括30万元),为区内互联网业务开发企业提供便利优惠的技术服务的,给予平台开发企业建设投资额10%的补贴,补贴金额不超过30万元。

  (二)鼓励互联网企业独立开发APP软件,对单个APP软件合约注册用户达50万个以上的,经领导小组认定,给予创建该APP软件企业一次性奖励2万元。

  第八条 加大金融支持。

  对在本区完成主板、中小板、创业板、新三板和境外上市的企业,给予100万元奖励。

  第九条 鼓励人才引进。

  (一)缴纳区本级税收达到100万元、200万元、300万元的企业,分别按照高管人员和核心技术人员本人所缴纳的个人所得税区级部分的30%、50%、80%予以奖励,每个企业奖励对象不超过8人。

  (二)为互联网企业高管及核心技术人员的落户、子女入学、家属就业推荐等,在同等条件下,给予优先支持和服务,为互联网企业员工优先提供公租住房。

  (三)积极为互联网企业争取国家、省、市相关人才政策支持。

  第十条 附则。

  (一)符合本办法规定的互联网企业,除享受省、市有关政策外,只要符合条件,均可享受本办法扶持。

  (二)已享受本办法扶持的,不再重复享受区内其他同类政策扶持。

  (三)对带动性强、成长性好、效益高的互联网企业,可采取“一事一议”的办法给予扶持。

  (四)本办法由长沙市芙蓉区人民政府负责解释。具体操作办法另行制定实施细则予以规定。

  (五)本办法自公布之日起试行,有效期3年。

20 关于印发《关于促进经济发展的奖励办法... 2014-05-09 芙政办发〔2014〕43号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直有关部门,驻区垂直管理有关单位:

  现将《关于促进经济发展的奖励办法实施细则(2014年修订版)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

长沙市芙蓉区人民政府办公室

2014年5月9日

 

 

关于促进经济发展的奖励办法实施细则

(2014年修订版)

 

  为认真组织实施《关于促进经济发展的奖励办法》(芙蓉发〔2013〕11号,以下简称《奖励办法》),特制定本实施细则。

  一、组织机构与工作职责

  1、组织机构:成立区经济发展奖励工作领导小组,由区政府相关领导任正、副组长,区政府办、发改局、科技局、监察局、财政局、商务旅游局、文体新局、审计局、工信局、统计局、CBD办、金融办和各街道(园、局)为领导小组成员单位,领导小组下设办公室,办公室设发改局,发改局局长任办公室主任;同时设立综合审核组,由发改局牵头,监察局、财政局、审计局、统计局为组成单位。

  2、工作职责:区经济发展奖励工作领导小组负责全区经济发展奖励政策及实施细则的制定、修订和解释工作;负责向区委常委会议和政府常务会议报告工作,提请审议批准有关重大事项;负责区经济发展奖励政策的组织实施。领导小组办公室负责经济发展奖励工作领导小组的日常事务;负责考核考评、组织协调、综合汇总;负责年终总结表彰工作的筹备。综合审核组负责对奖励申报对象的申报指标及相关资料进行审查核实并报领导小组复审。领导小组各成员单位对区经济发展奖励政策及实施细则的制定、修订提出意见和建议,负责相关奖励项目的考核与初审工作,协助做好年终总结表彰的相关工作。

  二、奖项实施细则

  (一)现代服务业

  第一条 现代服务业投资奖(发改局)

  1、奖励对象:自2013年1月1日以后,新建商务楼宇、旧楼宇提质改造成商务楼宇、新建五星级酒店、四星级酒店的项目投资者。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定条件,所建项目已竣工投入使用,并在我区缴纳项目税收;其楼宇入驻企业工商税务关系注册落户在我区占入驻企业的80%以上,商务面积使用率达到60%以上,入驻企业已产生区本级税收;五星级酒店、四星级酒店入驻商务楼宇的,其工商税务关系须注册落户我区且正式营业。

  纯住宅或以居住为主的商住楼项目不能申报此项奖励。

  3、申报资料:(1)投资开发商的营业执照、税务登记证加盖公章的复印件和开发项目的有关批文及相关说明;(2)新建楼宇需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收等有效资料;改造项目需提供项目立项、审批、实施、结算、竣工验收及改造前后入驻企业完税证明等有效资料;(3)入驻楼宇的企业名单、工商营业执照、税务登记证、购买或租赁合同书(或其它能证明企业使用面积的资料);五星级酒店、四星级酒店还需提供有关审批认证资料。

  第二条 现代服务业引进奖(金融办、商务旅游局)

  1、奖励对象:自2013年1月1日后引进长沙市外或新注册成立的、具有独立纳税资格的银行、保险、证券、基金等金融机构,世界500强(区域性总部)、国内500强企业总部,现代服务业企业,期货交易所、区域性的股权交易中心、拍卖中心(下称“被引进对象”)入驻我区的楼宇业主单位。

  2、认定条件:

  金融机构总部:经国家金融监管部门批准,注册地在芙蓉区并具有独立法人资格的金融机构。

  金融机构总部的一级分支机构:金融机构设在芙蓉区的省级分行(分公司)。

  金融机构的市级分支机构:具备独立纳税资格的市级支行(支公司)。

  期货交易所、股权交易中心、拍卖中心:依照《期货交易管理条例》、《公司法》、《证券法》、《中华人民共和国拍卖法》等法律法规设立并经相关部门核准成立的、具有独立纳税资格的期货交易所、股权交易中心及拍卖中心。

  各种类型企业总部:

  世界500强企业:指最新被《财富》杂志或《福布斯》杂志评为世界500强的企业,企业总部注册入驻我区且注册资本金人民币5000万元以上,具备中国大陆境内总结算资格的为中国总部,具备一个省域以上总结算资格的为区域性总部。

  国内500强企业:指最新被中国企业联合会或中国企业家协会评为中国500强的企业,其企业总部注册入驻我区且注册资本金人民币4000万元以上,具备中国境内总结算资格的为国内总部,具备一个省域以上总结算资格的为区域性总部。

  境内外大型企业:指按照国家工商行政管理总局《企业集团登记管理暂行规定》批准注册的企业法人入驻我区的,注册资本金人民币4000万元以上,具备总结算资格的大型企业总部。

  现代服务业企业:指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务业企业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态,也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。

  以上被引进对象的工商注册、税务登记须落户我区并缴纳区本级税收。引进的企业总部符合芙蓉区产业发展规划,营业收入中来自下属企业的比例不低于30%,本区外控股企业或分支机构不少于3家,实行统一核算,并在芙蓉区汇总缴纳企业所得税。

  3、申报资料:(1)申报奖励的楼宇业主单位需提供自身的营业执照、税务登记证复印件并加盖公章、项目规划建设或物产权的有效凭证;(2)被引进对象税务登记所在街道(园、局)出具的确认奖励对象的证明;(3)被引进对象的营业执照、税务登记证、完税凭证的原件及加盖公章的复印件;(4)确认被引进对象具备奖励资格的证明材料;(5) 确认被引进对象引进过程的证明材料(企业总部营业收入中来自下属企业的比例不低于30%以及本区外控股企业或分支机构不少于3家的证明资料);(6)调整变更经营业态的楼宇业主单位,需提供终止租赁或退租协议、入驻合同及证明被引进对象实际经营面积的有效资料;(7)申请认定的总部企业应书面承诺10年内注册地址不迁离芙蓉区,不改变在芙蓉区的纳税关系。

  第三条 现代服务业入驻奖(金融办、商务旅游局)

  1、奖励对象:自2013年1月1日后长沙市外迁入我区或新成立的且具有独立纳税资格的银行机构和其他金融机构,长沙市外迁入或新注册成立的企业、现代服务业企业、服务外包企业。

  2、认定条件:参照本《实施细则》“引进奖”中关于金融机构、现代服务业企业的认定标准,达到《奖励办法》规定条件。

  服务外包企业:《长沙市服务外包产业发展规划(2013—2015)》中关于服务外包企业的界定。

  3、申报资料:(1)申报新入驻奖的金融机构、企业、现代服务业企业、服务外包企业需提供其主管机关批准成立的文件和人事任命文件、营业执照、税务登记证、完税凭证的原件、加盖公章的复印件及证明其资质的相关资料;(2)申报购房补贴的金融机构、总部企业,需提供购买商务楼宇的购房合同或房屋产权证,企业总部还需提供资质证明材料(包括:营业收入中来自下属企业的比例不低于30%以及本区外控股企业或分支机构不少于3家的证明文件);(3)申报租金补贴的金融机构、企业、现代服务业企业、服务外包企业需提供房屋租赁合同以及租赁发票;(4)自建经营用房的金融机构、企业、现代服务业企业、服务外包企业,需竣工投入使用才予以奖励,需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收等有效资料。

  自建办公用房的(不包括附属和配套用房)企业所需申报资料:(1)企业营业执照、税务登记证加盖公章的复印件;(2)所建房屋产权证;(3)自用办公用房的建筑面积应不少于总办公面积的70%的证明材料;(4)企业总部资质证明材料(同上);(5)缴纳区本级税收的完税凭证原件及加盖公章的复印件;(6)城市基础设施配套费票据。

  建房、购房、租金补贴均采取以奖代补形式,当年一次性核定授奖额,分三年平均发放。

  第四条 市场转型发展奖(商务旅游局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》规定条件的已改造后的区内零售企业。

  2、认定条件:凡达到《奖励办法》规定标准且同时具备以下条件的已改造后的区内零售企业:(1)改造提质后已设立“两统两汇”的限上零售企业,证照齐全;(2)有健全统一的财务制度,实现统一管理、统一收银、汇总纳税、汇总统计报表,按时报送各类报表达1年以上,报表率100%;(3)诚信赔付机制完善,“先行赔付”率达100%,商品抽检合格率达100%。

  3、申报资料:(1)改造后新设立的“两统两汇”限上零售企业的工商营业执照和税务登记证加盖公章的复印件;(2)当年的年度统计报表并经区统计局认定;(3)经营场地的产权证或租赁合同复印件;工商部门提供的诚信经营证明;当年实缴区本级税额的完税凭证原件、加盖公章的复印件。

  第五条 销售规模奖(商务旅游局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》规定条件的限额以上批发零售、住宿餐饮企业、旅行社。

  2、认定条件:凡达到《奖励办法》规定标准且同时具备以下条件的区内限额以上批发零售(审核销售额增长)、住宿餐饮企业(审核零售额增长)、旅行社(审核营业收入增长):(1)企业须证照齐全;(2)有健全的财务制度,依法经营、依法纳税。年度内新增的限额以上商贸企业(含重点服务业单位)。

  3、申报资料:上年和当年的年度统计报表并经区统计局认定。

  第六条 新增限上企业奖(商务旅游局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》规定条件的年度内新增的限额以上商贸企业(含重点服务业企业)。

  2、认定条件:(1)年内新增限额以上的批发零售、住宿餐饮企业、重点服务业企业须证照齐全;(2)有健全的财务制度,依法经营,依法纳税;(3)规范管理,企业按制度进入区域统计范围,按时报送各类报表,报表率达100%。

  3、申报资料:(1)工商营业执照和税务登记证加盖公章的复印件;(2)上年和当年的年度统计报表并经区统计局认定;(3)市、区统计局的相关认定资料。

  第七条 楼宇优质服务奖(CBD办)

  1、奖励对象:商务楼宇的物业管理服务机构

  2、认定条件:物业管理单位所服务的楼宇达到《奖励办法》规定条件,为入驻企业提供优质高效的物业管理服务,为入驻企业服务满意率(以书面问卷测评为准)达95%以上;支持区政府相关职能部门和所在街道开展工作,协助税务部门开展房产税的清查和征收工作;积极协助统计部门及所在街道收集新增“三上”企业资料,并及时提供符合“三上”标准的相关企业情况,楼宇企业中“三上企业”报表率和收集率达100%;积极协助区政府招商引资,督促和协调入驻企业及时办理工商和税务登记证,入驻企业工商、税务登记在我区达90%以上。

  3、申报资料:(1)入驻企业营业执照、税务登记证加盖公章的复印件;(2)入驻楼宇企业管理台账;(3)楼宇租、售合同或者能够证明入驻企业使用面积的凭据;(4)楼宇物业管理服务单位的营业执照、税务登记证和法人代码证等加盖公章的复印件;(5)入驻企业填写的楼宇服务质量调查表。

  第八条 融资服务奖(金融办)

  1、奖励对象:为区政府平台提供项目建设融资服务的各类金融机构。

  2、认定条件:为区政府平台提供项目建设融资服务,新增到位贷款额1亿元以上,按“一事一议”原则给奖。

  3、申报资料:(1)企业营业执照、税务登记证、办公场地产权证或租赁合同加盖公章的复印件;(2)缴纳区本级税收的完税凭证原件、加盖公章的复印件;(3)与区政府平台签订的融资贷款合同及发放贷款的银行票据(放款凭证)原件、复印件。

  (二)工业

  第九条 工业投资奖(发改局)

  1、奖励对象:2013年1月1日以后,在我区投资新建工业楼宇、工业标准厂房的项目投资者,在我区兼并、收购、参股停产或亏损企业的新企业负责人。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定条件,项目竣工投产并产生效益。

  3、申报资料:(1) 奖励申报对象需提供营业执照、税务登记证复印件、项目纳税凭证;(2)新建工业楼宇或标准厂房项目需提供国土用地许可证、规划建设许可证、施工许可证和竣工验收资料;(3)优质企业到我区兼并、收购、参股停产或亏损企业,优质企业还需提供所收购、兼并、参股企业前一年的完税证明。

  第十条 工业入驻奖(工信局)

  1、奖励对象:自2013年1月1日后新入驻我区的工业企业(不含更名、股改及原属本区转出工商税务关系后又转入的工业企业)。

  2、认定条件:新入驻我区的工业企业指在我区新创办或由区外新转入并依法注册登记,自申报纳税之日起年度实缴区本级税额达到《奖励办法》规定标准的工业企业,计奖税额不包括土地转让营业税、个人所得税、查补欠缴税额、税收滞纳金、罚款等。

  3、申报资料:(1)企业营业执照和税务登记证加盖公章的复印件;(2)企业入驻审批登记表;(3)区外转入的新落户企业需提供工商税务变更登记复印件;(4)企业上年度及本年度资产负债表、损益表;(5)当年实缴区本级税额的完税凭证原件、加盖公章的复印件。

  第十一条 新增规上企业奖(工信局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》规定条件的区内纳税的工业企业。

  2、认定条件:(1)年内新增规模以上的工业企业须证照齐全;(2)有健全的财务制度,依法经营,依法纳税;(3)规范管理,企业按制度进入区域统计范围,按时报送各类报表,报表率达100%。

  3、申报资料:(1)工商营业执照和税务登记证加盖公章的复印件;(2)上年和当年的年度统计报表并经区统计局认定;(3)市、区统计局的相关认定资料。

  第十二条 产值规模奖(工信局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》规定条件的区内纳税的工业企业。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定标准,有健全的财务制度,规范管理,按时报送各类报表,报表率达100%。

  销售产值按照统计部门年终公布的统计报表认定。年度销售产值首次突破5亿元的,奖励3万元;年销售产值规模超过5亿元的,每比上年增长5亿元,增加奖励3万元。

  3、申报资料:(1)企业上年度及本年度销售凭证;(2)企业当年度12月份由税务部门认定的纳税申报表;(3)企业职工参加社会保险的凭证;(4)企业在资源节约型和环境友好型建设中做出显著成绩的事迹材料、证明资料。

  (三)科技与文化产业

  第十三条 科学技术奖(科技局)

  1、奖励对象:2013年1月1日以后获得省级以上行政主管部门认定的国家级、省级重点(工程)实验室或工程技术研究中心(技术中心)的企业,获得国家、省级、市级科学技术奖的企业,获得国家发明专利授权并实现产业化生产的企业。

  2、认定条件:企业当年获得省级以上行政主管部门认定的国家级、省级重点(工程)实验室或工程技术研究中心(技术中心)。企业研发科技项目当年获得市级以上科技部门认定的“科学技术奖”。同一年度、同一项目获得两个以上级别“科学技术奖”的,取最高级别标准奖励,不重复计奖。若科学技术奖中有个别奖项未设奖励等级的则按相应级别中三等奖标准给予奖励。企业自主研发项目获得国家发明专利并实现产业化生产,达到《奖励办法》规定标准的,授予产学研合作成果转化奖。

  3、申报资料:(1)国家级、省级重点(工程)实验室或工程技术研究中心(技术中心)认定证书、文件原件和复印件;(2)“科学技术奖”奖励证书或有效文件资料,自主研发项目需提供国家发明专利授权证书;(3)申报成果转化奖的需提供发明专利产品销售税务发票、上年度及本年度区本级完税凭证原件及加盖公章的复印件,经统计局认定的上年度及本年度销售产值统计报表。

  第十四条 文化产业奖(文体新局)

  引进类

  1、奖励对象:自2013年1月1日后引进文化项目、示范园区或文化企业的业主单位或个人。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定条件,符合《文化及相关产业分类》要求,工商注册、税务登记在我区的文化项目和文化企业。

  3、申报资料:(1)新注册公司或项目投资主体的营业执照、税务登记证、机构代码证加盖公章的复印件和产业项目开发的有关批文和相关情况说明;(2)被引进的文化产业企业缴纳区本级税收50万元以上的完税凭证原件、加盖公章的复印件(入驻文化产业园区的,核定全部入驻企业实缴区本级税收的总额);(3)注册公司和产业项目投资主体的相关财务报表;(4)由被引进公司或者产业项目投资主体出具的相关证明材料。

  新办类

  1、奖励对象: 2013年1月1日后入驻我区新办或从区外迁入的,符合《奖励办法》规定的文化产业开发、生产经营企业。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定条件,服务项目投入正常生产经营。

  3、申报资料:(1)新注册公司的营业执照、税务登记证、机构代码证加盖公章的复印件和公司运营情况的相关说明材料;(2)实缴区本级税收的完税凭证原件、加盖公章的复印件;(3)新注册公司的相关财务报表。

  授牌类

  1、奖励对象:2013年1月1日后获得国家级、省级、市级文化产业园区(基地)称号授牌的,符合《奖励办法》界定的文化产业园区(基地)。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定条件,符合《文化及相关产业分类》要求,工商注册、税务登记在我区的文化产业园区。

  3、申报资料:(1)产业园区的营业执照、税务登记证、机构代码证加盖公章的复印件;(2)实缴区本级税收的完税凭证原件、加盖公章的复印件;(3)园区文化企业的相关财务报表;(4)获得国家级、省级、市级文化产业园区(基地)称号授牌的相关证明资料。

  会展类

  1、奖励对象: 2013年1月1日后承办各类市场化运作的国际性、全国性、省级文化会展项目的承办主体单位。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定条件。

  3、申报资料:(1)承办文化会展项目的相关资料;(2)市会展办登记或备案的相关证明资料。

  第十五条 企业创品牌奖(发改局)

  1、奖励对象:获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“中国建设工程鲁班奖”的区内企业给予一次性奖励。

  2、认定条件:获得国家工商行政管理总局授予的“中国驰名商标”、国家质量技术监督局授予的“中国名牌产品”、国家住房和城乡建设部授予的“中国建设工程鲁班奖(国家优质工程)”的企业,在所获品牌证书有效期内,实行一品牌一奖励。

  3、申报资料:(1)获奖品牌(商标)证书、文件原件和复印件;(2)缴纳区本级税收的完税凭证原件、加盖公章的复印件。

  (四)规模效益

  第十六条 规模效益台阶奖(财政局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》“台阶奖”规定条件的企业主要负责人。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定标准(稽查补缴税额不纳入计奖税额),由财政局直接核定。

  第十七条 规模效益增速奖(财政局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》“增速奖”规定条件的企业负责人。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定标准(稽查补缴税额不纳入计奖税额),由财政局直接核定。

  第十八条 规模效益行业龙头奖(财政局)

  1、奖励对象:符合《奖励办法》“行业龙头奖”规定条件的十二个行业纳税龙头企业负责人。

  2、认定条件:达到《奖励办法》规定标准(稽查补缴税额不纳入计奖税额),由财政局直接核定。

  第十九条 企业上市奖(金融办)

  1、奖励对象:进入主板、中小企业板、创业板,或在境外成功上市,或在新三板成功挂牌的区内纳税企业。

  2、认定条件:企业工商注册地、税务登记在我区并已经营两个年度以上,依法缴纳区本级税收,成功上市或者挂牌。

  3、申报资料:(1)企业营业执照、税务登记证的原件及加盖公章的复印件;(2)国家证监会批准(备案)的相关文件,或境外证券管理部门同意企业上市的批复文件;(3)缴纳区本级税收和完税凭证原件及加盖公章的复印件。

  三、奖励的申报、核实、审定

  1、申报:由企业向所属街道(园、局)提出申请(规模效益台阶奖、规模效益增速奖、规模效益行业龙头奖等奖项除外),各街道(园、局)根据《奖励办法》和本《实施细则》规定要求对申报企业提交的申报材料进行严格核实后,分类报送各奖项的区直责任部门。

  2、初审:区直责任部门在收到申报资料后,即时组织相关人员严格按照《奖励办法》和本《实施细则》对申报奖项进行初审,做到奖当其功,适用标准无差错;对不符合条件的作退回处理,并负责解释;对符合条件的填报《经济发展奖励初审情况表》报送领导小组办公室(发改局)。

  3、复审:领导小组办公室收到初审资料后,即组织综合审核组成员单位对初审合格奖项进行复审,复审不合格的退回责任部门,复审合格的填报《经济发展奖励复审表》报领导小组审定,经领导小组审定后报区委、区政府相关会议审批。

  申报奖励的企业有涉及《奖励办法》第六章第三条约束条件的,取消其评奖资格。

  本《实施细则》由区经济奖励工作领导小组负责解释,自发文之日起执行。

21 关于对住房保障特殊困难家庭的申请对象... 2014-05-09 芙政办发〔2014〕42号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位:

  根据《长沙市人民政府关于调整我市住房保障准入标准的通知》(长政函〔2014〕74号)文件精神,为切实提高住房保障水平,让更多的住房困难家庭享受住房保障政策,区人民政府研究决定,以下三种情况经调查核实后,可认定为“特殊困难急需救助”,并纳入住房保障范围:

  1、离异、丧偶或年满30周岁未婚的单身对象,经区级以上人民政府认定为特殊困难急需救助,并且符合我市住房保障其他条件的。

  2、离异单身,在婚姻存续期间拥有住房,但经生效法律文书确定或证明已归属对方,无其他住房或者家庭人均住房建筑面积低于规定标准,在离婚满5年后申请,并且符合我市住房保障其他条件的。

  3、曾有房屋(含福利分房)产权登记记录,但因重大疾病等特殊困难(提供市级以上医院出具的重大疾病诊断书等证明)转让房屋已满5年或者因水灾、火灾等不可抗力造成事实无房,并且符合我市住房保障其他条件的。

  对属于以上三种特殊困难的住房保障申请对象,由所在街道及社区(村)对其特殊困难进行调查核实,并在其个人申报报告上签署“经核实,该户确系特殊困难,急需救助。”字样后加盖公章。

  特此通知。

 

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2014年5月9日

22 关于开展石材加工业环境污染专项整治的通告 2014-04-01 芙政发〔2014〕5号 失效

  为确保湘江长沙段水环境安全,改善辖区环境质量,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的规定,区人民政府决定依法开展石材加工业环境污染专项整治,现将有关事项通告如下:

  一、所有石材经营单位、个人必须按照核准登记的经营范围开展经营活动。

  二、所有石材加工单位、个人必须采取以下污染防治措施:

  (一)厂区须设置废水沉淀池,石材加工废水经沉淀处理后循环使用或实现稳定达标排放。

  (二)严禁露天制作和占道经营,石材加工车间必须保持封闭,加工过程中须带水作业并采取降噪措施,防止粉尘和噪声超标排放,影响周边居民生活。

  (三)石材加工边角废料和锯泥须清运至环卫指定地点并进行统一处置,严禁随处倾倒。

  三、所有石材加工单位、个人应当按照通告要求,在2014年4月20日前完成治理。

  四、违反本通告规定,超出核准登记的经营范围的违法经营行为由工商等部门依法组织查处。

  五、违反本通告规定,超标排放水污染物的单位、个人,由环保部门责令限期治理,拒不整改或逾期未完成治理任务的,依法采取责令关闭等措施。

  六、违反本通告规定,占道经营的,由城管部门依法组织查处。

  七、违反本通告规定,阻碍执法人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规规定,由公安机关依法查处;情节恶劣,构成犯罪的,依法移送司法机关追究法律责任。

  八、本通告自公布之日起实施。

 

  长沙市芙蓉区人民政府

  2014年4月1日

23 关于印发《芙蓉区计划生育利益导向政策... 2013-07-31 芙政发〔2013〕9号 失效

湘湖管理局、各街道办事处,区直有关单位:

  现将《芙蓉区计划生育利益导向政策实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

  

  2013年7月31日

 长沙市芙蓉区人民政府

 

芙蓉区计划生育利益导向政策实施办法

  第一条:为全面贯彻实施人口与计划生育法律法规,维护群众实行计划生育的合法权益,建立和完善计划生育利益导向机制,鼓励和引导群众自觉实行计划生育,进一步稳定低生育水平,促进人口与经济社会的可持续发展,根据国家《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》规定,将计划生育奖励、救助、优待和奖励退出机制有机结合,建立“政府牵头、政策配套、部门落实、制度健全、社会参与”的计划生育利益导向机制和社会保障体系,特制定本办法。

  第二条:本办法适用于户籍或居住在芙蓉区行政区域内的公民以及本行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织。

  第三条:人口计生部门负责计划生育奖励、救助和优待政策落实的日常工作。

  各相关责任单位应当按本办法内容履行其职责。

  第四条:符合下列条件之一,年龄在育龄期内(夫妻申领的,女方年龄在49周岁以内;单方申领的,女性年龄在49周岁以内,男性年龄在60周岁以内),夫妻双方或者符合规定的一方自愿提出申请的(有工作单位的向单位,无工作单位的向户籍所在地村或社区居委会提出申请),可以申领《独生子女父母光荣证》:

  1、夫妻双方只生育一个子女或者只依法收养一个子女的;

  2、没有结婚的公民只依法收养一个子女,自愿不再结婚生育和收养子女的;

  3、原合法生育或收养两个以上子女,其中一个或两个以上子女死亡,现只存活一个子女的;

  4、非婚生育一个子女后,办理了结婚证,按规定缴纳了社会抚养费,不再生育也没有收养子女的;

  5、离婚前只生育或者只依法收养一个子女,但没有申领《光荣证》,离婚后不再结婚生育也未收养子女的,可以单方申领;

  6、离婚前只生育或者只依法收养一个子女,但没有申领《光荣证》,离婚后与无子女者结婚,不再生育也未收养子女的,再婚夫妻双方均可以申领;

  7、再婚夫妻双方各只生育或者只依法收养一个子女,再婚后未再生育或者收养子女的,双方均可以申领;但双方均直接抚养子女的,均不得申领;

  8、一方再婚前只生育或者只依法收养一个子女,但没有直接抚养,另一方无子女的,依法再生育一个子女后,初育一方可以单方申领。

  第五条:领取《独生子女父母光荣证》的对象,从领证之月起到子女十四周岁止,每月发给独生子女保健费不得少于10元,有条件的单位每月可发20元(单方申领《独生子女父母光荣证》的,按一半标准发放)。夫妻双方有工作单位的,由双方工作单位各负担一半;一方有工作单位,另一方无工作单位的,由有工作单位的一方工作单位支付全部。单位聘用一个月以上的临时工,由单位按月支付一半。下岗未再就业职工由原单位支付。解除人事关系的职工,其独生子女保健费由原单位支付到子女十四周岁止。劳动合同未到期的职工,单位提前解除劳动关系的,独生子女保健费发放到合同期止。夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地街道办事处申报,区计生局审核,区财政拨付,按每月10元发放。

  第六条:夫妻双方或一方为本区户籍的农村居民,1933年1月1日以后出生且年满60周岁,1973年以来,没有违反计划生育法规和政策规定,只生育一个子女或两个女孩的,经审查属实可以享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,每人每年奖励扶助960元。所需费用按照国家及省规定的比例承担。

  第七条:具有本区户籍的公民(含单位职工),1933年1月1日以后出生且女方年满49周岁的夫妻(离婚或丧偶现无配偶的,本人年满49周岁),只生育一个子女或合法收养一个子女,现无存活子女,或现存一个子女,该子女伤残丧失劳动能力并持有中国残联统一制发的《中华人民共和国残疾人证》,残疾类别为视力残疾、智力残疾、肢体残疾、精神残疾或综合残疾,等级为三级以上的,经审核属实,可以享受计划生育家庭特别扶助政策。国家的扶助标准为:独生子女死亡家庭扶助金额为每人每年1620元;独生子女伤残家庭扶助金额为每人每年1320元。

  区财政在国家、省、市计划生育家庭特别扶助资金基础上,提高到按每人每月400元发放。

  第八条:夫妻双方或一方为本区户籍的城镇居民,1933年1月1日(含本日)后出生,到奖励的上年度12月31日之前年满60岁,1973年以来本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育,终身只生育或只依法收养一个子女或终身未生育的(不论是否领取《独生子女父母光荣证》),上年度在长沙市享受了城镇居民最低生活保障的对象,在长沙市规定的每人每月不低于50元的计划生育奖励扶助标准上,我区提高到按每人每月100元发放。

  第九条:具有本区户籍的公民,符合《湖南省人口与计划生育条例》规定可以再生育子女的夫妻,其女方在40周岁以上49周岁以内,且男方年龄在60周岁以内的,符合再生育条件,提出自愿不再生育的申请,经审查属实的,农村居民每户奖励1000元,城市居民每户奖励2000元。放弃再生育奖励所需费用,有工作单位的由单位支付,没有单位的由区人口计生局审核、区财政拨付。

  第十条:夫妻双方或一方为本区城镇居民,持有有效《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》或终生未生育子女也未收养子女,达到省人民政府规定的年龄或2003年1月1日以后退休且未享受独生子女父母增发本人基本工资百分之五退休金待遇的城镇职工,可以享受城镇独生子女父母奖励。奖励标准按省人民政府规定执行。

  第十一条:凡符合法定生育条件,且户籍在本区(或纳入芙蓉区人口计生部门管理的常住人口和流动人口)的计划怀孕夫妇,均纳入芙蓉区免费孕前优生健康检查服务范围。符合条件的目标人群每孩次享受一次免费孕前优生健康检查,在国家240元∕对夫妇的标准上提高到400元∕对夫妇。

  第十二条:符合政策要求生育的夫妻,其亲生子女或夫妻一方自身有致残性出生缺陷或女方年满35周岁的,待孕或怀孕在20周以内的,可以免费接受出生缺陷干预检测。

  第十三条:实行计划生育手术并发症人员扶助制度,包括资金扶助和免费对症治疗。经计划生育手术并发症专家组鉴定为一级乙等和二级、三级各等次的计划生育手术并发症人员,可享受计划生育手术并发症患者扶助,由政府发放扶助金,发放标准为:一级乙等每人每年3600 元,二级每人每年2400元,三级每人每年1200元。所需扶助资金在人口计生事业费中安排。

  凡经计划生育手术并发症专家鉴定组鉴定为计划生育手术并发症人员,均享受定点免费对症治疗。定点对症治疗所需经费从计划生育事业费中列支,由市、区、街道三级承担。

  第十四条:实行计划生育的夫妻免费享受《湖南省人口与计划生育条例》规定的基本项目的计划生育技术服务。

  第十五条:单位职工实行计划生育享有的其他优惠政策:

  (一)男女双方系初婚,男方在25周岁以上、女方在23周岁以上结婚为晚婚,增加婚假12天。

  (二)已婚妇女24周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育第一个子女为晚育,增加产假30天。产假期间申领《独生子女父母光荣证》的产妇增加产假30天,丈夫休护理假15天,增加的产假和护理假视为出勤。

  (三)有条件的单位,可以通过职代会制定对独生子女入园、入学、就医给予补助的标准。

  (四)接受计划生育手术的对象休假待遇,具体按上级文件执行。

  另:2012年4月18日施行的《女职工劳动保护特别规定》(国务院第619号令)第七条规定:女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假。

  第十六条:各级各部门计划生育奖励、救助、优待政策

  组织部

  经考察符合条件的街道计生干部(连续从事计划生育工作5年以上,所在街道四年保持五星级街道),可享受同级副职(副科级)的经济待遇,对表现特别优秀的计生干部优先提拔使用。

  教育局

  1、确保辖区内义务教育阶段适龄儿童(含符合条件的外来务工人员子女)全部按时入学,并在“一费制”全免的基础上免费向学生提供校服、教辅资料和饮用水。

  2、对实行计划生育且低保关系在本区的低保对象子女入园给予一定的补助。

  民政局

  1、对本区户籍低保计划生育家庭,在核定除核发最低生活保障金外,视困难情况再给予适当救助。

  2、区属各敬老院对实行计划生育的本区户籍特困老人给予20%的优惠。

  3、享受独生子女父母待遇的本区户籍的孤寡老人的丧葬费,按市民政局下发的《关于进一步完善城乡居民基本殡葬服务费补助办法的通知》(长民发〔2013〕34号)文件精神,给予最高额度补助。

  4、对本区户籍独生子女困难家庭成员和农村计生两女户家庭成员在大病救助方面给予政策倾斜。

  5、募集救助资金,对本区户籍独生子女和农村计生两女家庭的孩子考上大学的特困生给予2000元的奖励扶助。

  6、将本区户籍失独老人纳入居家养老政府购买服务对象。

  司法局

  1、对符合法律援助条件、已实行计划生育的家庭,优先受理并实施法律援助。

  2、对独生子女困难家庭和农村计生两女户,持居住地社区(村)证明,经司法所核实,在办理公证时减收20%的费用。

  人社局

  1、对在企业从事计划生育工作1年以上的计生专干失业后,将其优先纳入劳动保障部门的就业援助对象。

  2、对持《独生子女父母光荣证》的失业人员积极推荐就业岗位。

  3、对工作单位已经破产或下岗且获得国家人口与计生委颁发的《计划生育工作者荣誉证书》或得到省级以上表彰(计划生育工作)的计划生育工作者,同等条件下,优先推荐就业岗位。

  4、对年龄未达到国家计划生育家庭特别扶助标准、没有工作单位、家庭经济特别困难的,同等条件下,优先推荐就业岗位。

  文体新局

  芙蓉区文化馆、芙蓉区图书馆开办的各类免费培训班优先培训社区困难独生子女和农村计生两女户孩子。

  卫生局

  1、对申请办理卫生许可证的计划生育家庭经营户(含外来人员)免办证工本费,健康体检费优惠10%,免收健康培训证工本费,对其中生活确有困难的在此基础上给予进一步减免。

  2、对在局属各医疗保健机构进行生殖保健方面的咨询、就诊时,给予优先、优惠、优质的待遇。

  3、区属各医疗保健机构对计划生育特困家庭设立绿色通道优先看病、免挂号费、诊疗费减10-30%,药品费给予适当优惠。

  人口计生局

  1、为辖区内实行计划生育家庭的0—3岁婴幼儿购买2次体验式早教服务。

  2、大力开展计划生育系列保险,让优惠政策惠及百姓,真情服务深入家庭。区人口计生局和计生协会每年为具有本区户籍农村和城镇无工作单位、已领取《独生子女父母光荣证》、子女未满14周岁的家庭购买1份计划生育家庭意外伤害保险。

  农林水局

  对实行计划生育的困难农户开展扶贫帮困活动,在技术、项目、信息等方面予以扶持,积极组织其参加适合项目的技术培训,提高自主创业能力,逐步脱贫致富。

  住保局

  1、对于符合保障条件的住房困难失独家庭,在申请保障性住房时,给予取消轮候、优先配租的适当照顾。

  2、对符合保障条件的住房困难失独家庭,给予优先选择房源的适当照顾。

  工商联

  1、提倡和引导非公有制企业优先安置独生子女家庭和农村计划生育两女户家庭成员就业。

  2、非公企业根据企业实际情况,按比例安排实行计划生育家庭的成员就业。

  国土分局

  在征地补偿安置时,农村居民中独生子女家庭按湘人口函〔2012〕32号和长沙市人民政府103号令规定执行。

  工商分局

  1、开设办理营业执照的绿色通道,简化办照流程和手续,优先办理营业执照。

  2、办理工商营业执照时,两年内注册登记费免收。

  3、个体劳动者协会对生活确有困难的给予适当资助。

  第十七条:计划生育利益导向政策实施程序

  1、本人申请:由本人向户籍所在地社区(村)提出申请,填写《申请表》,并提供本人身份证或户籍证明、结婚证及计划生育等相关证明材料。

  2、村级评议:社区(村)对申请对象逐户上门核实,并在社区(村)居务公开栏张榜公布7天,如无异议,将《申请表》和有关证件上报街道。

  3、街道审核:街道各相关办公室负责对社区(村)上报的对象逐人逐户核实情况,对上报资料仔细审核。对审核通过的对象,在街道和社区(村)范围内张榜公示7天,如无异议,街道分管领导在《申请表》上签署初审意见,按照奖励、救助、优待政策类别分别上报区直各相关职能部门。

  4、区级确认:区直各相关职能部门负责对街道上报的计划生育奖励、救助、优待对象进行审核确认。

  5、奖励优惠兑现:由相关职能部门对符合条件且经过社区(村)、街道、区三级审核的对象兑现奖励、救助、优待政策。

  第十八条:计划生育利益导向退出(退还)机制

  (一)奖励扶助对象具有下列情形的应及时退出(退还)计划生育奖励扶助:

  1、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象户口“农转非”、计划生育家庭特别扶助对象的小孩残疾等级转换为三级以下、城市低保部分计划生育家庭奖励扶助对象已经退出低保范围以及奖扶对象死亡、子女数发生变化等情形的,按国家、省、市规定,及时退出相关计划生育奖励扶助。

  2、领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的,收回《独生子女父母光荣证》,停止享受独生子女及父母优待。已领取的独生子女保健费和其他奖励扶助费用全部退还。属于违法生育或违法收养子女的,按《条例》第四十二条、四十四条规定追究法律责任。

  3、符合再生育政策申请放弃再生育,领取奖励费后再生育或再收养子女的,收回原支付的奖金,属于《条例》第四十三条规定情形的,还应按《条例》规定追究法律责任。

  4、农村独生子女家庭凭《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》享受了集体收益分配(含土地补偿费分配)、征地补偿安置等优惠政策后,再生育子女的,原已享受的以货币形式体现的待遇全部退还,并注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》。

  5、被征地的农村居民凭《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》享受分配保障住房和重建用地面积后,再生育子女的,应按照当时签订的协议约定返还标准,以货币形式返还享受;没有签订协议的,按当时享受保障住房时的建设成本(含土地成本、手续费、工程费、配套费及各项税费等)扣除保障住房购房费后或土地成本扣除个人支付费用后,以货币方式返还,并注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》。

  (二)退出(退还)流程

  1、报告:计划生育奖励扶助、优待对象发生应当退出(退还)奖励扶助、优待条件情形之一的,社区(村)专干应当在15日内将情况报告社区(村)主要负责人。

  2、核查:社区(村)调查核实后,应当将不再符合计划生育奖励扶助、优待对象条件的当事人情况张榜公示5日后,上报街道办事处。

  3、初审:街道办事处组织人员对应当退出(退还)计划生育奖励扶助、优待的当事人基本情况进行核实,张榜公示5日后,上报区各相关责任单位。

  4、审核:各相关责任单位对街道上报的资料进行核定,并将计划生育奖励扶助、优待对象退出(退还)情况向社会公布。

  5、执行:区级各相关责任单位向应退还计划生育奖励扶助、优待的当事人收缴计划生育奖励扶助金,由区财政非税收入管理局开具《湖南省非税收入一般缴款书》,当事人必须在规定的时间内向芙蓉区非税收入管理局全额缴纳应退还的金额。

  第十九条:执行监督和责任追究

  (一)奖励优惠政策落实到位情况纳入人口与计划生育目标管理责任制,实行年度目标管理考核。对执行中出现重大问题、造成社会负面影响的,追究主要领导及相关部门的责任,实行一票否决。

  (二)社区(村)和单位应当将奖励、救助、优待政策,奖励扶助对象、标准和奖励扶助金额发放情况张榜公布,接受群众监督。

  (三)虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人,一经发现,按有关法律法规严肃查处。

  第二十条:本办法自2013年8月 1日起实施。如国家、省、市出台或调整计划生育利益导向政策,按新政策执行。

24 关于印发《长沙市芙蓉区农村公共资源交... 2013-07-11 芙政办发〔2013〕55号 失效

各相关街道,区直有关部门:  

  《长沙市芙蓉区农村公共资源交易管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室 

  2013年7月11日 

 

 

长沙市芙蓉区农村公共资源交易管理办法

  第一章  总  则 

  第一条  为规范农村集体公共资源交易行为,切实维护集体经济组织成员利益,根据有关法律、法规和招标投标管理规定等,结合我区实际,制定本办法。 

  第二条  本办法适用于芙蓉区行政区域范围内农村集体经济组织的建设工程招标、集体资产租赁和大宗物资采购等交易活动的监督管理,按照上级规定必须进入市级平台的交易活动除外。 

  第三条  坚持公开、公平、公正原则,建立统一监管、独立运行、高效服务的农村公共资源交易市场。 

  第二章  机构设置 

  第四条  设立区农村公共资源交易监管委员会,主要负责区行政区域范围内农村集体公共资源交易监督管理的领导和协调工作。 

  区农村公共资源交易中心(简称“区农交中心”),为全区统一的交易平台,履行区行政区域范围内农村集体公共资源交易活动的组织、管理和服务职责,对进入区农交中心交易的项目,出具交易鉴证证明。 

  第五条  区发改局、建设局、监察局、财政局、商务旅游局、审计局、农林水局、交通局、国土分局、规划分局等职能部门依法监管,加强协调配合。 

  第三章  范围和职责 

  第六条  区行政区域范围内的下列交易活动必须公开招标,信息发布、交易文件发售公布、评标委员会组建、资格审查、开标评标等过程,必须在区农交中心进行: 

  (一)使用集体资金的建设项目施工单项合同概算在5万元以上30万元以下的,与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购单项合同概算在5万元以上的,与工程建设相关的勘察、设计、监理、造价咨询等服务合同概算在3万元以上的(30万元及以上的建设项目报区建设工程招投标管理办公室,并由该办负责组织交易)。 

  (二)使用集体资金采购非工程类货物和服务单项合同估算价在2万元以上的。 

  (三)凡评估价在5000元以上的资金、资产、资源交易项目,但未达到上述(一)、(二)项所列标准的,由街道实施监督管理,并报区农交中心备案。 

  第七条  工程建设项目招投标由区农交中心负责受理进场交易申请,发布招投标信息,提供评标专家随机抽选服务,提供招投标场地,公布招投标结果,对招投标活动进行场内监控,出具交易鉴证证明,收存招投标备案资料。 

  项目行业行政管理部门负责受理招标申请文件和公告审核,查验投标单位资质和信誉,验证投标单位关键岗位人员情况,监督开标评标过程,受理招投标资料备案,依照相关规定办理施工许可证。 

  区财政局负责工程建设项目预算(标底)审核。 

  第八条  非工程类货物或服务采购由区农交中心负责受理采购申请,发布采购信息,提供评标专家随机抽选服务,提供交易场地,公布采购结果,对交易活动进行场内监控,出具交易鉴证证明。 

  区财政局负责对采购相关文件进行审查,监督交易过程。 

  第四章  基本程序 

  第九条  进入区农交中心交易的项目原则上按以下顺序办理:村民代表大会讨论通过、前期手续办理、区农交中心受理登记、选定代理机构、做好招标文件和公告备案、发布招标信息、开标评标、公示中标候选人、出具进场交易鉴证证明、发放中标通知书。 

  第十条  施工单项合同概算在5万元以上30万元以下的,适用简易招标程序,即:公告发布时间为3个工作日,招标周期控制在15个工作日内,简化投标文件编制要求,评标办法原则上采用合理定价抽签法。 

  第十一条  工程类服务单项合同概算在3万元以上5万元以下的适用简易招标程序,即:公告发布时间为3个工作日,招标周期控制在10个工作日内,采取现场报名和资格基本审查,简化投标文件编制要求,评标办法原则上采用合理定价抽签法。 

  第十二条  非工程类货物和服务采购合同概算(估算价)在2万元以上30万元以下,适用简易采购程序,即:公告发布时间为3个工作日,采购周期控制在10个工作日内。 

  第十三条  工程类服务单项合同概算数再5万元以上的,非工程类货物和服务采购合同概算数在30万元(含)以上的,遵照法定限额以上国有公共资源交易程序进行,招标周期控制在20个工作日内。 

  第五章  监督管理 

  第十四条  交易活动实行全过程监管,对应入场而未入场交易的项目,各相关部门、街道不得为其办理相关手续。 

  第十五条  区发改局、财政局、商务旅游局、审计局、农林水局、交通局、住保局、国土分局、规划分局等部门应明确业务专干为区农交中心监管联系人,代表所在部门履行监管职责。 

  第十六条  区监察局对交易活动实行全程监管,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,按照有关规定给予党纪、政纪处分;情节严重构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

  第十七条  各街道为所辖集体经济组织入场交易的首要责任主体,应积极督促项目进入区农交中心交易。 

  第十八条  区电子政务管理办公室应为区农交中心提供上传迅速、下载稳定、容量充足的交易信息发布平台。 

  第十九条  区发改局会同行业主管部门建立施工企业、货物和服务供应商、中介机构、评标专家等单位和人员从业信用评价制度。凡违反规定或有不良行为记录的,应视情节轻重,禁止或限制进入区农村集体公共资源交易市场。 

  第六章  附则 

  第二十条  建设工程涉及抢险救灾、特殊工艺、专利产品、专有技术等或因客观原因使得市场潜在投标人不足三家,需申请邀请招标或不招标的,必须报区政府招投标领导小组审批。 

  第二十一条  交易过程不收取任何费用。 

  第二十二条  本办法由区监察局、发改局负责解释。 

  第二十三条  本办法自印发之日起施行。 

25 关于印发《芙蓉区政府投资项目招标投标... 2013-05-30 芙政发〔2013〕7号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直有关部门,省、市驻区垂直管理有关单位: 

  《芙蓉区政府投资项目招标投标管理办法》已经区人民政府审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  长沙市芙蓉区人民政府 

  2013年5月30日 

 

 

芙蓉区政府投资项目招标投标管理办法

  第一章  总 则 

  第一条  为规范我区政府投资项目招标投标活动,维护招标投标市场秩序,维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人合法权益,促进经济和社会持续健康发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《长沙市人民政府办公厅关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见(试行)》(长政办发〔2010〕21号)及其他有关法律法规和文件规定,结合我区实际,制订本办法。 

  第二条  本办法适用于芙蓉区政府投资项目的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动。 

  第三条  政府投资项目招标投标活动应当遵循公平、公正、诚实、信用的原则,实行统一进场、统一监管、统一模式,建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标投标管理服务体系。 

  第四条  任何单位和个人不得非法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标;不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 

  第五条  各相关单位、招标人、投标人、招标代理机构、其他服务中介机构和从事招标投标工作的相关人员,应自觉遵守本办法的有关规定。 

  第六条  区人民政府招投标领导小组负责全区所有招标投标活动的领导和协调。区人民政府招投标领导小组办公室(以下简称区领导小组办)设发改局,为区招投标领导小组的日常办事机构。 

  第七条  发改局负责核准政府投资项目的招标事项,对政府投资项目的招标投标活动进行全程监督和把关审批,并组织建立和完善招投标配套规定和相关制度,指导全区政府投资项目的招投标工作。 

  第八条  区建设工程招标投标管理办公室(设建设局)负责区级平台交易项目的组织实施,并对进入长沙公共资源交易中心交易项目的招投标活动进行全程监管。 

  第九条  监察、财政、审计部门和交通、农林水等行业监管部门按各自职责分工,对招标投标活动实施监督。 

  第十条  建立健全中介机构及服务单位库。政府投资项目中介服务主要包括以下几个方面,并由指定的职能部门牵头建立机构库: 

  (一)招标代理机构库:由区领导小组办公室牵头。 

  (二)政府采购服务单位库:由财政局牵头。 

  (三)造价咨询机构库:由审计局牵头。 

  (四)工程勘测及监理机构库:由建设局牵头。 

  (五)小额工程施工单位库:由建设局牵头。 

  政府投资项目相关业务工作需委托中介机构和服务单位承担的,应采取随机的方式从库中抽取。由监察局组建区公共资源交易监委库(以下简称监委库),对中介机构和服务单位的抽取、竞争性谈判、项目开标等活动进行现场监督。机构库的管理参照《长沙市政府投资项目中介机构库管理暂行办法》(长政办发〔2011〕36号)执行。 

  第二章  招标前期监管 

  第十一条  严格执行政府投资项目概算预算审查制度。凡需进行招标的政府投资项目,必须严格进行资金控制,加强标底审核。 

  第十二条  严格核准招标方案。需进行公开招标的项目,必须经发改部门核准招标范围和招标方式后方可实施。达到下列标准之一的,必须进长沙公共资源交易中心进行公开招标,并严格按长沙市招投标相关程序执行: 

  (一)施工单项合同估算价100万元及以上的。 

  (二)勘察、设计、监理等服务单项合同估算价30万元及以上的。 

  第十三条  本办法第十三条规定范围之外的项目,在区级平台进行招投标,其招投标工作按以下规定执行: 

  (一)施工单项合同估算价100万元以下的小额工程统一在区级平台进行公开招投标,并按简易程序执行。 

  (二)勘察、监理等服务单项合同估算价30万元以下的,项目单位在相应中介机构库中至少抽取3家单位,通过竞争性谈判方式确定服务单位。 

  (三)概念性方案设计(含合同估算价30万元以下的设计)、环境影响评估、可行性研究报告编制、水土保持方案编制、项目包装策划、玻璃幕墙检测、消防检测等中介服务机构的选择由区招投标领导小组研究确定。 

  第三章  招投标工作程序及监管 

  第十四条  严格规范招标公告及招标文件的审查、发布与备案管理,按项目交易平台的不同实行分类管理。 

  (一)在市级平台交易的项目,项目建设单位应依法依规组织编制招标公告及招标文件,且招标公告和招标文件必须经相关部门和区领导小组办审查后方可上报。 

  (二)在区级平台交易的项目,管理规定如下: 

  1、项目建设单位应按要求组织编制招标公告,且招标公告必须经相关部门和区领导小组办审查后方可发布。 

  2、招标公告在芙蓉之窗网站等媒体发布的时间不得少于5个工作日,否则不得组织开标。 

  3、区建设工程招标投标管理办公室在招标公告发布后,应在1个工作日内以书面的形式邀请小额工程施工单位库中符合资质要求的成员单位参与投标。 

  4、图纸及清单在芙蓉之窗网站下载。设有招标控制价的项目,招标控制价应在发布招标公告时一并公示。 

  5、招标公告应同时报区领导小组办和建设局备案。 

  第十五条  实行招投标资格后审制。在区级平台交易的项目,取消投标现场报名环节,在招标项目开标后由区领导小组办和建设局联合对投标人的资格进行审查。招标投标资格后审具体程序参照《长沙市政府投资项目招标投标资格后审审查办法(试行)》(长发改〔2011〕229号)执行。 

  第十六条  实行投标单位法人承诺制。政府投资项目实行投标人书面承诺制,由投标人的法定代表人亲笔签署统一格式的书面承诺书,对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺,并保证中标后严格履行合同条款。承诺书应由投标人的法定代表人或授权委托人到投标现场提交。 

  第十七条  实行投标保证金集中管理制。投标保证金的收取均按国家规定的上限值执行,在区级平台交易的项目,其投标保证金由财政局设专用账户负责依法依规代收代退及保管工作,并接受行政监督部门监督。投标保证金的管理参照《长沙公共资源交易投标保证金集中管理暂行办法》(长发改〔2011〕232号)执行。 

  第十八条 在区级平台交易的项目,其评标办法采用合理定价评审抽签法,并严格按如下程序组织开标: 

  (一)投标人有效性审查。区建设工程招标投标管理办公室牵头组织相关部门对投标人有效性进行审查。审查结束后立即组织相关部门和有效投标人进行公开抽签。 

  (二)公开抽签并依规确定中标候选人。招标人应当从有效的投标人中抽取三个中标候选人,并按先后顺序排序。中标候选人一经抽取排序完成,区建设工程招标投标管理办公室应立即组织开展资格后审。如中标候选人中有资格审查不合格的,应依次递补,如无法递补,则按规定重新抽取中标候选人。 

  (三)依规确定中标人并公示。中标候选人一经确定,招标人应当按先后顺序选择中标人,并由区建设工程招标投标管理办公室在芙蓉之窗网站等媒体予以公示,公示时间不得少于2个工作日。 

  (四)签发中标通知书。开标结果公示期满,且公示期间对开标结果无异议的,由区建设工程招标投标管理办公室签发中标通知书。 

  第十九条  严防严查围标、串标、挂靠等违法违规行为。在区级平台交易的项目,建设局应加强对建造师(项目经理)、监理工程师等关键岗位人员的信息管理。 

  第四章   标后监管 

  第二十条   实行合同管理制。在区级平台交易的项目,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内,按照招标文件、中标人的投标文件和中标价订立书面合同。如因中标人原因导致10日内未签订合同的,由区建设工程招标投标管理办公室声明取消该中标人中标资格,并依次从公示的中标候选人中递补。如三个中标候选人均因自身原因导致未在规定时限签订合同而被取消中标资格的,则按本办法第十九条规定重新组织开标。 

  中标单位必须在承包合同签订后方可进场施工;承包合同必须报相关行业监管部门备案;应实行标准合同文本。 

  第二十一条  积极落实中标后监管责任制。监察局应适时对项目建设全过程进行监督检查;建设局在项目开始实施后1个月内,必须到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的监督检查。 

  第五章    责任追究 

  第二十二条  投标人、项目经理有下列行为之一的,由发改局和其他行政监督部门责令限期改正,并依法依规予以处罚;同时列入投标人黑名单,3年内不得参与本区政府投资项目;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,由相关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)以行贿、弄虚作假、围标、串标等不正当手段谋取中标的; 

  (二)以他人名义投标或者以其他方式作假,骗取中标的; 

  (三)中标人将中标项目全部或者部分转让给他人,或将中标项目部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的; 

  (四)无重大规划设计变更,项目结算超出预算30%的; 

  (五)存在重大安全质量问题和其他重大违法违纪的。 

  第二十三条  招标代理机构有下列行为之一的,中标无效,由发改局和其他行政监督部门责令限期改正,并依法依规予以处罚;同时列入招标代理机构黑名单,3年内不得参与本区政府投资项目的招标代理;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,由相关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)在项目招标代理中参与弄虚作假、围标、串标活动的; 

  (二)在项目招标代理中发现围标、串标行为而未制止的; 

  (三)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。 

  第二十四条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的,由监察部门依照有关规定进行问责;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第六章  附  则 

  第二十五条  本办法自发布之日起施行。凡此前颁布的有关办法或规定与本办法有冲突之处的按本办法执行。 

  第二十六条  集体资金投资项目的招标投标活动参照本办法执行。 

26 关于印发《关于贯彻落实<长沙市政府投资... 2013-05-30 芙政发〔2013〕5号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直有关部门,省、市驻区垂直管理有关单位: 

  《关于贯彻落实<长沙市政府投资建设项目管理办法>的相关规定》已经区人民政府审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  长沙市芙蓉区人民政府 

  2013年5月30日 

 

 

关于贯彻落实《长沙市政府投资建设项目管理办法》的相关规定

  《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发〔2012〕21号)已于2012年7月4日发布,自2012年8月5日起施行。为深入贯彻落实《长沙市政府投资建设项目管理办法》,进一步健全我区政府投资项目管理机制,规范政府投资行为,提高政府投资效益,保证项目建设质量,经研究,特作出如下规定。 

  第一章  机构与职责 

  第一条  成立芙蓉区政府投资建设项目管理领导小组,由区人民政府区长任组长,常务副区长任常务副组长,其他副区长任副组长,区政府办、发改、监察、建设、财政、审计等部门为成员单位,领导小组办公室设发改局,负责政府投资项目日常管理、稽查、考核等工作,由发改局局长任办公室主任。 

  第二条  政府投资建设项目的概算审查由发改局负责,预(结)算审计由审计局负责,决算审查由财政局负责。 

  第二章  项目前期管理 

  第三条  政府投资建设项目基本流程:财政部门编制政府年度投资预算;发改部门编制政府年度建设项目计划;发改部门办理立项审批,核准勘察和设计招标方案;规划部门办理规划选址意见;国土部门办理用地预审;环保部门办理环境影响评价批复;能源管理部门办理节能审查;发改部门办理可研批复,同时核准施工、监理及重要设备材料采购招标事项;规划部门办理规划许可证;国土部门办理用地红线;设计方案报区政府审批;初步设计报行业主管部门审批;发改部门办理概算批复;建设主管部门办理施工图设计文件备案;审计部门办理预算审计;区建设工程招标投标管理办公室组织招投标;招标人与中标人签订合同;建设主管部门办理合同备案;建设主管部门办理施工许可证;项目建设单位组织开工建设;建设主管部门组织竣工验收;审计部门办理结算审计;财政部门办理决算审查;项目建设单位办理资产交接;发改部门组织项目后评价。 

  第四条  实行项目建设一体化制度。政府投资新建项目的电力、天然气、供水排水等管网,以及交通设施、环卫设施、绿化、房屋装修等,在项目建设时原则上应一并统筹考虑,统一规划设计和施工。 

  第五条  政府投资项目计划审批应严格按国务院和省人民政府关于投资体制改革相关规定执行。已进入项目库或年度项目建设计划的项目,总投资200万元以下的(含下限不含上限,下同),由发改局直接办理审报批手续;总投资200万元以上的,项目建设单位报常务副区长审批后方可办理审报批手续。未进入项目库或年度项目建设计划的临时增补项目,必须经区长审批后方可办理审报批手续。 

  第六条  已纳入项目库的项目,项目建设单位应积极开展前期工作,切实提高前期工作质量和效率,确保项目建设工作依法依规有序推进。一般下一年度计划开工建设的项目必须于当年完成所有前期工作,杜绝项目突击开工。 

  第七条  严格执行项目现场踏勘制度。项目建设单位在办理可研批复或报批初步设计方案前,应及时组织发改、建设、财政、审计及可研编制单位或设计单位进行现场踏勘,调查、核实项目主要建设内容及设计要点。 

  第八条  建立和实施严格的投资评审制度。项目建设单位应依规委托具有相应资质的中介机构编制可研报告报发改局审批,发改局根据项目性质与投资规模组织区直相关部门和专家对可研报告进行评审或报批。 

  第九条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购,均应严格按《芙蓉区政府投资项目招标投标管理办法》进行招标。 

  所有政府投资项目(含市管项目),不论规模大小,其设计方案在初步设计概算批复前必须报区政府审批。 

  第十条  政府投资要严格按照“估算控制概算、概算控制预算,预算控制结算”的原则控制投资成本。项目建设单位要严格按照经批准的概算组织编制工程预算,报审计局审定标底。项目建设单位必须严肃编制工程预算,所报工程预算被审计局核减的额度不得超过20%和1000万元。 

  第三章  项目建设管理 

  第十一条  加强工程变更监管。由于政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要且可以进行工程变更的,由设计、施工、监理、项目建设单位及相关职能部门会商出具变更意见。涉及投资规模增加的,由项目建设单位依据会商意见填报《工程变更申报审批表》,并严格按程序报批。 

  1、累计变更增加工程预算未超过合同价10%且在200万元以下的,由分管城建副区长审批,报常务副区长备案;累计变更增加工程预算超过合同价10%或在200万元以上的,项目建设单位应向区政府出具书面说明,经分管城建副区长审查后报常务副区长审批,经批准后由发改局办理投资计划追加手续;累计变更增加工程预算超过合同价300万元以上的,经分管城建副区长及常务副区长审查,并报区长批准后方可办理投资计划追加手续。未按规定办理投资计划追加手续的项目不得办理结算手续。 

  2、单项变更增加工程预算100万元以上,且具备独立实施条件的工程,由区招投标领导小组会议决定是否通过公开招标另行确定施工单位。 

  3、项目在开工前设计方案有变更或工程量有增加的,由分管城建副区长审查后,报区长批准。 

  第四章  验收与付款 

  第十二条  工程竣工验收采取分级负责的方式。市级监管项目在竣工验收完成后由项目建设单位将验收报告及其他相关材料报建设局办理备案手续;区级监管项目的竣工验收由建设局牵头,监察、发改、财政、审计等相关部门按各自职责参与验收。 

  第十三条  项目建设单位应当在政府投资项目完成竣工验收后及时组织施工单位编制工程结算书报审计局审计,并将审计局出具的结算审计报告及其他相关资料交财政局办理决算审查。 

  项目建设单位应严格要求施工单位按照审计局批准的工程预算编制工程结算书,且应对结算书进行内审。经内审后所报工程结算被审计局核减的额度不得超过20%和1000万元。 

  第十四条 政府投资项目建设单位的项目资金(国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金除外)严格实行“双控”管理。 

  第十五条 建立政府投资项目付款进度档案。所有政府投资项目原则上按工程建设进度以4:3:3付款方式付款(单独政府采购的项目除外,特殊项目在合同签订前须报政府常务会研究),即开工一年内累计支付工程款不超过已完成工程造价的40%,开工满两年内累计支付工程款不超过已完成工程造价的70%(未办理完成结算审计手续的项目,付款总额最高不得超过合同价的70%),剩余30%工程款待办理完成结算审计手续后予以支付。由财政局建立完善的项目付款进度档案,定期向区主要领导报告。 

  第五章 监督检查 

  第十六条 实行工程预(结)算再抽审制度。由监察部门依规选择中介机构对已完成审计的预(结)算进行再抽审。审计局要依法依规对工程预(结)算进行审计,已审工程预(结)算经再抽审核减额度不得超过5%和400万元。 

  第十七条 实行政府投资项目跟踪检查制度。由建设局对政府投资项目的招标履约情况、施工安全、工程质量及其他相关情况进行跟踪检查,并以通报的形式提出整改意见,确保工程质量安全与进度。 

  第十八条 实行重大项目后评价制度。政府投资建设重大项目竣工投入使用后,由发改局牵头,组织监察、建设、财政、审计、环保等部门,对项目预算执行情况、投资效益、质量与进度控制、资料档案归集等情况进行综合评价,并将评价结果报区政府。 

  第六章  附  则 

  第十九条 本规定所涉及行政审批事项办结时间期限以《芙蓉之窗》网站公示时限为准。 

  第二十条 凡违反本规定相关条款的单位或个人由纪检监察部门依法依规追责;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十一条 本规定自发布之日起施行。凡此前颁布的有关办法或规定与本规定有冲突之处的按本规定执行。 

27 关于印发《芙蓉区城市癌症早诊早治项目... 2013-05-13 芙政办发〔2013〕37号 有效

湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各相关单位:

  《芙蓉区城市癌症早诊早治项目实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2013年5月13日

 

 

芙蓉区城市癌症早诊早治项目实施方案

  随着城镇化、工业化、老龄化进程的加快,癌症已成为严重危害居民健康的常见病、多发病。为有效遏制癌症高发趋势,2012年8月,国家启动了城市癌症早诊早治项目,该项目对中国城市发病率前五位的癌症——肺癌、乳腺癌、大肠癌、上消化道癌和肝癌(简称“五癌”)进行筛查,历时五年。根据国家方案选点要求和湖南省项目实施计划,选择我区作为项目具体实施城区之一。根据《湖南省卫生厅关于印发〈湖南省城市癌症早诊早治项目实施方案〉的通知》(湘卫疾控发〔2012〕25号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、组织实施

  芙蓉区城市癌症早诊早治项目由政府主导,卫生、民政、人社、妇联及各街道(园、局)等部门共同协作完成。成立项目领导小组,负责实施方案的制定、具体工作的组织。成立项目技术小组,负责实施过程中的技术指导、决策咨询、培训组织和项目辅导。

  (一)组织领导

  1、成立区城市癌症早诊早治项目领导小组

  组  长:张庆和

  副组长:罗菊华

  成员单位:民政局、人社局、卫生局、妇联,湘湖管理局、各街道办事处

  2、成立区城市癌症早诊早治项目技术小组

  组  长:罗菊华

  副组长:张长翃  张运秋

  成员单位:区疾病预防控制中心、各街道社区卫生服务中心

  (二)职责分工

  1、卫生局

  (1)组织社区卫生服务机构相关负责人、专干召开城市癌症早诊早治项目启动会议,并开展项目技术培训。

  (2)指导社区卫生服务机构开展城市癌症早诊早治工作,及时协调解决工作中出现的问题;参与湖南省肿瘤防办、市疾病预防控制中心组织的联合督导检查。

  (3)承担城市癌症早诊早治项目高危人群评估、筛查预约、结果发放等工作,负责收集、汇总、分析和上报相关数据。

  (4)负责全区项目工作质量控制,监督项目执行进度,并进行中期检查和年度考评。

  2、民政局、人社局、妇联

  提供项目所需相关人员信息,协调解决项目推进遇到的问题,积极协助和保障项目开展的相关工作。

  3、各街道办事处

  (1)负责辖区内项目实施的宣传、动员。

  (2)指导和协助社区卫生服务中心做好辖区项目的问卷调查、数据录入、肿瘤病人随访登记等工作,同时负责上报相关数据至区卫生局。

  二、项目目标

  (一)在我区开展“五癌”高危人群评估、项目筛查和早诊早治。对1万人开展高危因素问卷调查、高危人群评估,筛查出“五癌”高危对象2000人进行临床检查,同时对每个癌种开展卫生经济学评估。

  (二)研究和评估城市“五癌”高危人群筛查、早诊早治适宜技术,建立癌症防治工作体系和长效机制,加强我区癌症防控能力建设,降低城市癌症发病率、复发率、致残率和死亡率。

  (三)建立区人口肿瘤发病登记系统,开展城市人口的癌症发病流行病学调查,为癌症防控提供科学依据。

  三、人群选择

  (一)筛查人群的选择

  1、筛查对象的条件

  选定符合以下条件的人群作为芙蓉区城市癌症早诊早治项目的筛查对象:①芙蓉区常住人口(在本地居住6个月以上);②年龄40-69岁;③无严重器官功能障碍或精神疾患,自愿参加并接受问卷调查。

  已经确诊为癌症患者、有其他严重的内外科疾病正在治疗的须排除在外,筛查对象不能是单一职业人群。

  2、筛查对象的选择和数量

  通过国家城市癌症早诊早治项目软件筛查出符合临床检查的对象,全区每个癌种每年度筛查人数不少于400人,临床筛查、问卷调查和高危人群评估不少于2000人。

  (二)卫生经济学评估对象的选择

  从参加问卷调查、高危人群评估和癌症筛查的人群中抽取一定样本量的人群,开展卫生经济学相关的筛查费用、人群支付意愿、筛查接受度等基于现场的系列研究。

  四、工作内容和方法

  (一)筛查人群选定、动员和确定被筛查者名单

  全区13个街道共同参与,采取知情自愿原则选定筛查人群。利用媒体报道、宣传手册发放及科普讲座等形式进行宣传报道,动员适龄群众参加城市癌症早诊早治项目;说明项目的背景和意义,根据方案的要求,从相关部门获取人口资料,在符合条件的人群中确定参加对象,并填报姓名、职业、家庭住址等基本信息。

  (二)危险因素调查和高危人群评估

  危险因素调查共包括6个方面的内容,即:①参加对象的基本信息;②饮食习惯;③生活环境、方式和习惯;④心理和情绪;⑤既往史;⑥癌症家族史。女性对象还需要增加女性生理和生育史等。

  所有参加对象都必须首先签署知情同意书,然后在专人指导下自行填写危险因素调查问卷。质控后由工作人员录入数据库,应用已开发的高危人群评估模型及其后台软件(由国家癌症中心提供),初筛出需进行筛查的高危人群。如果筛选出的高危人群因筛查名额有限无法参加下一步相关癌症筛查的,建议其自行前往有癌症诊断和治疗能力的三级以上医院进行相关筛查、诊断和治疗。

  (三)组织高危人群进行癌症筛查

  组织筛选出的高危人群在约定的时间内,前往湖南省肿瘤医院接受相关癌症免费筛查。

  (四)卫生经济学评估相关调查

  通过问卷调查收集参加筛查居民的支出信息、筛查接受度和支付意愿信息等,通过国家癌症中心城市癌症筛查项目组办公室的数据库进行现场数据录入、自我核查,接受国家癌症中心项目办公室的核查,定期向国家癌症中心项目办公室传送并上报工作进度。国家癌症中心项目办公室将以现场访问或者复印件邮寄的形式,对现场调查表原件进行一定比例的抽样调查。

  五、质量控制

  为保证项目顺利实施并达到预期目标,对项目采取严格的质量控制措施,涵盖方案设计、人员培训、现场工作等每一个环节和阶段。

  (一)制定明确的项目管理方案和技术方案

  制定详细的项目管理方案和技术方案,做到分工明确、责任到人,保证项目的顺利进行和工作质量。

  (二)人员资质和培训

  严格确保各个环节的工作人员具备所需的工作资质和专业背景,且经过培训合格后方可开始工作。

  (三)项目宣传和人群动员

  项目开始前,采取各种形式,立足于民生工程,广泛宣传该项目的目的和意义,取得相关部门和广大群众的理解、支持和配合,保证人群参与率达标和项目顺利进行。

  (四)现场工作

  在现场工作的每一个环节设置质控员,确保工作完成质量。问卷完成后需经质控员确认完整无误后方可录入数据库;筛查完成后需经质控员确认所有信息完整无误后方可结束筛查;卫生经济学信息收集后需经质控员确认后方可录入数据库。

  (五)数据的核查和上报

  项目中涉及的所有信息需经省、市级技术管理部门和人员确认后方可上报至国家癌症中心项目办公室。

  (六)中期汇报会

  适时召开项目中期汇报会,对项目完成情况进行现场汇报检查,及时了解项目进展情况,解决实际问题和困难,帮助项目承担单位更好地完成工作任务。

  (七)突发事件的处理

  项目实施过程中发生的突发事件由市、区卫生局负责立即妥善处理,同时立即报告省卫生厅疾控处、省肿瘤医院、省肿瘤防治研究办公室。

  (八)质控指标

  1、现场工作人员培训合格率达100%。

  2、人群顺应性达70%以上。

  3、调查问卷当天审核率达100%。

  4、数据录入错误率低于5%。

  六、资料整理和数据录入

  区城市癌症早诊早治项目收集的资料包括知情同意书、危险因素调查表、高危人群评估报告、个体筛查非医疗费用调查表、筛查接受度和支付意愿调查表,所有表格都将进行统一编码,所有资料由具体数据负责人员两遍录入,经质控员检查合格后将纸质版和电子版按期逐级上报至国家项目技术管理部门。

  七、工作进度安排

  本项目实施周期为五年,每年的10月31日前需上报年度工作完成情况,次年的3月31日前上报第二年的工作计划。

28 关于印发《长沙市芙蓉区2013年度地质灾... 2013-04-25 芙政办发〔2013〕31号 失效

湘湖管理局、各街道办事处,区直各相关单位: 

  现将《长沙市芙蓉区2013年度地质灾害防治方案》印发给你们,请遵照执行。 

  长沙市芙蓉区人民政府办公室 

  2013年4月25日 

 

 

长沙市芙蓉区2013年度地质灾害防治方案

  为切实做好2013年度全区地质灾害防治工作,最大限度地减少地质灾害损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《湖南省地质环境保护条例》等有关法律法规与文件要求,结合全区地质灾害趋势预测,制定本方案。 

  一、2013年地质灾害趋势预测 

  (一)主要发灾区域预测 

  根据我区的地质地理条件及主要诱灾因素分析,下列地区为我区2013年度可能发灾重点地区: 

  1、滑坡:西龙村杨家湾组、东湖村六组等地区。 

  2、全区的各类建设工地。 

  (二)主要发灾时段预测 

  根据长沙市气象部门2013年度趋势预测分析,预计2013年汛期(4~9月)总降水量略偏少,有前多(4~5月)后少(6~9月)趋势。雨水相对集中期在5月上旬和10月下旬。在雨水集中期内,部分地区有洪涝发生,是监测预警重点时段。 

  二、防灾措施及建议 

  (一)加强领导,明确责任。 

  区政府是地质灾害防治的责任主体,为全面加强地质灾害防治工作的领导,成立芙蓉区地质灾害防治工作领导小组,其组成人员为:区人民政府分管副区长任指挥长,区人民政府办公室、民政局和国土分局负责人任副指挥长,人武部、发改局、建设局、财政局、商务旅游局、卫生局、农林水局、交通局、公安分局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设区国土分局,负责指挥部的日常工作,国土分局负责人兼任办公室主任。地质灾害易发区的各街道要明确主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制。各街道办事处要组织好地质灾害群测群防工作,把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人。 

  国土资源部门做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,协助区人民政府将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和个人,督促做到责任到位、措施到位、落实到位。区有关部门要按照职责分工,分别组织做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。 

  (二)广泛宣传,增强意识。 

  大力开展地质灾害防治宣传活动,利用报刊、杂志、广播电视、网络、宣传栏、宣传手册等多种形式,多层次、多渠道组织街道、村责任人、监测员等有关人员进行培训,普及地质灾害防治知识。特别要深入地质灾害易发区的居民点,宣传地质灾害监测、临灾自救互救、山区建房安全选址等防灾知识,提高群众防灾意识与能力,增强减灾的自觉性和主动性。 

  (三)保障经费,加强治理。 

  区财政要把地质灾害防治经费列入财政年度预算,安排专项资金用于地质灾害防治宣传、群测群防网络建设、地质灾害调查、灾情监测预报、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复重建等工作。根据市、区(县、市)两级地质灾害防治规划要求分期分批实施地质灾害治理工程,落实2013年地质灾害隐患点治理工程项目。进一步加强重大地质灾害治理工程项目监管,不断完善项目和资金管理制度,加强专家督查和技术指导,强化廉政建设,力争保质保量尽早完成各阶段工作部署。 

  (四)强化监督,落实制度。 

  各街道要依据本方案,编制并发布本地区年度地质灾害防治方案,并结合本地区实际,修订完善本级突发性地质灾害应急预案。区政府应急管理部门和国土资源部门要严格落实汛期24小时值班、灾情险情速报等制度,随时保持通讯畅通。发现临灾险情,立即组织现场调查,确认险点险情,迅速采取紧急避让、应急处置措施。一旦发生灾情,立即启动应急预案,迅速赶赴现场,开展抢险救灾工作。同时,要按照地质灾害速报制度,及时上报各有关部门。要进一步规范地质灾害易发区建设工程危险性评估,强化人为引发地质灾害的责任追究制度,落实地质灾害治理责任人的治理责任,最大限度地减少人为引发的地质灾害。对防治与预防的重点对象,国土资源部门要会同有关部门加强监督检查,并将检查情况及时反馈给相关责任部门和单位,各责任部门和单位要按职责要求做好地质灾害防治工作。 

29 关于印发《长沙市芙蓉区环境保护三年行... 2013-03-11 芙政办发〔2013〕15号 失效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直有关部门: 

  《长沙市芙蓉区环境保护三年行动计划(2012-2014)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  长沙市芙蓉区人民政府办公室

  2013年3月11日

 

长沙市芙蓉区环境保护三年行动计划

(2012-2014年)

  为全面落实长沙市芙蓉区环境保护“十二五”规划,确保完成“十二五”减排任务,巩固全国文明城市创建成果,全面推进“两型社会”、城乡生态一体化和宜居城市建设,在实施完成“长沙市芙蓉区环境保护三年行动计划(2008-2010年)”基础上,根据《长沙市环境保护三年行动计划(2012-2014年)》,结合芙蓉区实际情况,制定本行动计划,实施时间为2012-2014年。 

  一、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。以环境污染防治、生态建设和环境基础设施建设为主要内容,以项目实施和污染减排为抓手,提高宜居水准,注重绿色发展,突出生态创建,促进社会、经济、环境和谐发展,促进城乡生态一体化建设,促进“两型社会”示范区和国家生态市建设,提升城市综合竞争力。 

  (二)基本原则 

  1、坚持“三效”原则:坚持环境效益、经济效益和社会效益相互统一。 

  2、贯彻“三重”原则:贯彻污染防治重源头控制、生态建设重连片整治和基础设施建设重资金投入的行动方针。 

  3、注重“三评”原则:注重定量评价、社会评议和综合评定的考核体系。 

  二、行动目标 

  (一)环境质量目标 

  浏阳河芙蓉区段面水环境功能区达标率100%,农村饮用水卫生合格率达到100%。 

  环境空气质量优良率达到90%以上(按现行标准计算),二氧化硫和氮氧化物等主要环境空气质量指标全部达到国家二级标准。 

  城市建成区声环境质量达到功能区标准。 

  (二)环境建设目标 

  城区污水全截污,污水管网全覆盖,确保辖区生活污水收集率达到100%,城市集中式污水处理率达到92%以上。 

  主要污染物减排完成市政府下达削减目标任务。 

  完善隆平高科技园纳污管网建设,实施雨污分流,将工业废水和生活污水纳入污水处理厂处理。重点工业企业用水重复利用率达到95%以上,工业固体废物综合利用率达到90%以上。 

  城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。城郊结合部农村生活垃圾收集体系实现街道全覆盖,农村生活垃圾减量率达到80%,无害化处置率达到80%。 

  强化医废危废的监督管理。医疗废物、危险废物和餐厨垃圾集中处置率达到100%。 

  制定区养殖污染退出防治实施方案,城区畜禽养殖在2012年底以前全面退出。 

  全区绿化覆盖率达到42%,城镇人均公共绿地面积达到11平方米。 

  (三)环保能力建设目标 

  环境监管能力与环保需求基本相适应,达到中部省会城市领先水平。 

  环境监察能力与环境监测能力达到国家三级标准。 

  街道设立专门的环保机构,环保执法人员持证上岗,对街道办主任定期进行环境保护专项培训。 

  三、主要任务 

  (一)提升城市环境质量,推进宜居城市建设 

  城区范围着力于机动车尾气治理、畜禽养殖业退出、城郊结合部环境综合整治、大气污染治理、噪声污染治理和城市湿地保护等。 

  1、加大污染治理力度,提升宜居水准 

  (1)加强大气污染治理 

  一是加强联防联控,调整“禁燃区”范围。区政府于2012年底前制定出本地区高污染燃料控制方案和措施,逐步禁止使用燃煤。二是采用先进科学的扬尘控制措施,控制领域由施工工地扩展至渣土运输线路及弃渣场地,实现“全覆盖清洗汽车、全封闭运输渣土、全围挡施工建设、全过程控制扬尘”。 三是强化机动车排气治理,加快淘汰黄标车。从2012年开始,按照每年30%、30%、40%的比例淘汰区属政府机关黄标公务车和黄标环卫、市政车辆,到2014年底前,实现上述车辆的全部淘汰。配合做好辖区范围内机动车环保合格标志的管理发放、黄标车限行区域划定、限行交通标志增设等有关工作。四是推进重点企业治污工程实施。五是强化餐饮业综合整治。完成火车新站环境空气自动监测站点半径1.5公里范围内餐饮企业清洁能源改烧;完成全区230家(含市列名单40家)无证照餐饮、油烟扰民严重的餐饮退出任务。六是加强垃圾焚烧整治。 

  (2)加强污水治理 

  一是2012年前完成建成区内浏阳河河段的东屯渡、亭子港、砂嘴子和罗溪港的全截污工程。二是协助市水务局完成国祯污水处理厂尾水消毒工艺改造,且达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。三是配合市水务局启动长善垸污水处理厂二期建设工程。四是推进城镇污水处理厂提质提标。协助市水务局对长善垸污水处理厂尾水排放标准从一级B提升到一级A。五是大力提倡和鼓励中水回用,2014年前建成1-2个中水回用项目。六是整治河道采砂,对现有采砂船、砂场进行清理并进行规范化管理。联合各部门整治沿江餐饮经营单位的餐饮服务许可证和环保手续不全、污水收集和废物处置不规范、含油废水直排湘江等问题,取缔违法水上餐饮经营。 

  (3)加强噪声污染防治 

  一是根据城市发展的实际和建设“宜居城市”的需要,配合市局重新划定城市声环境功能区。二是三环线内全面实施机动车禁鸣,增设禁鸣标志,完善禁鸣标牌。三是协助市相关部门在城区高速公路、环线、省道、高架桥和立交桥附近有居民集中区的高敏感路段启动隔声设施建设。 

  (4)加强固体废物污染防治 

  一是进一步完善生活垃圾收集、运转设施建设。二是强化危险废物处置与管理。落实危险废物经营许可证制度,严格执行危险废物转移联单制度,达到安全有效的收集、转运、处置、利用。三是强化医疗废物管理,2013年底所有市级以上医院医疗废物全部纳入收集处置系统,到2014年,区及街道所有医疗卫生机构医疗废物全部纳入收集处置系统。四是全面实施《长沙市餐厨垃圾管理办法》,加强餐厨垃圾管理。 

  2、强化综合防治力度,着力绿色发展 

  (1)推进城区非都市型产业退出 

  调整产业结构,对辖区范围内的“两高三小两业”(高污染、高能耗、小塑料、小洗涤、小食品、养殖业、矿产业)等非都市型产业实行分批淘汰。通过“关、停、并、转”等多种方式实现落后企业退出。 

  (2)规范服务业环境管理 

  配合市局制定《长沙市服务业环境管理办法》,实施服务业功能分区。餐饮、宾馆、酒店、娱乐、洗浴、医疗卫生、机动车维修保养等服务行业排污设施需达到相关要求。 

  (二)加强城郊结合部环境治理 

  配合“城中村”改造试点,强化环保基础设施建设。加快污水处理设施、垃圾收集处置设施和绿化景观建设。城郊结合部基本实现污水全收集、垃圾全处置、裸土全绿化。 

  1、完善浏阳河以东地区环境基础设施建设,建立向城市过渡的污染防治运行机制 

  (1)强化城郊结合部生活垃圾污染治理 

  建设城郊结合部村、户二级农村垃圾收集处置体系。一是全面完成生活垃圾收集系统建设。新建和续建街道生活垃圾收集基础设施,基本实现生活垃圾收集体系建设全覆盖。城郊结合部垃圾无害化处置率达到50%以上。二是推行垃圾分类回收资源化。推行“户分类减量、村收集,街道中转,外送处置”方式,推广环保合作社“垃圾分类回收”模式,建立垃圾回收综合利用体系,力争提高城郊结合部生活垃圾减量化。  

  (2)强化养殖业污染治理 

  全面完成城区畜禽养殖业退出工作。依据《长沙市畜禽养殖管理办法(试行)》的有关规定,制定区养殖污染退出防治实施方案,城区畜禽养殖在2012年底以前全面退出。 

  (3)强化城郊结合部地区工业污染防治 

  一是规范隆平高科技园环境管理,完善园区纳污管网建设,实施雨污分流,将工业废水和生活污水纳入污水处理厂处理。对重点国控企业安装在线监控装置,园区污染物处理率达到100%。城郊地区涉水污染项目一律引导进园区集中。对于基础设施不完善的园区,一律不再审批新项目。二是开展城郊工业企业污染整治。浏阳河流域或沿岸,所有工业企业污染治理全面达标排放。对不能达标排放的通过关停并转、技术改造等措施实现产业升级,减少对环境的污染。 

  2、深化城郊结合部环保防控体系,提高城乡结合部污染防治水平 

  (1)加强地下水保护 

  加快建设隆平新城污水管网,实现管网全覆盖,污水全收集。 

  (2)加强城郊结合部地区大气污染防治 

  一是深入推行清洁能源改烧。结合长沙市大气污染联防联控计划,积极开展清洁能源改烧工作,确保2014年前禁燃区范围内改烧工作完成。二是加强城郊结合部地区秸秆禁烧力度,重点保护铁路、高速公路、国道、省道等重要交通枢纽安全。 

  (3)全面开展城郊结合部农业面源污染防治工作 

  加强农业投入品管理和农业废弃物综合利用,合理使用农药化肥,实施农村清洁工程,对辖区内农村生活污水、生活垃圾进行规范管理,在重点乡村设置垃圾收集、沼气和污水净化设施,削减农村生活废水排放量。依据水环境容量和水环境功能区要求,严格审批水产养殖业。 

  (三)突出生态建设,推进生态创建 

  1、大力开展城市生态建设 

  (1)建设城市生态系统,打造城市生态廊道,重点建设浏阳河沿岸生态系统,并对河道进行生态修复。 

  (2)突出保护城市湿地,改善水生生态系统,启动东湖公园建设。 

  (3)加强外来物种管理,均衡配置城市绿地。重点建设好城市交通道路两侧绿化带和城市公园园林绿化区,采取多林少草、多乔木少灌木,发展立体绿化,新建社区公园。部分地区拆房还绿、退屋还绿,逐步解决拆迁区、新城区公共绿地资源与人口不匹配的问题。 

  (4)四是强化开发建设项目水土流失防治监督管理,减少水体与空气污染。 

  2、加快生态创建步伐 

  (1)组织开展“节能环保社区”创建工作,三年内完成20个市级“节能环保社区”创建。 

  (2)建设一个面积在2平方公里以上的区域噪声环境治理示范区,重点清理群众投诉较多的小卡拉OK、音乐茶座、夜宵摊点等噪声污染源,有效减少噪声污染投诉。 

  (四)加强环保能力建设,不断提升监管水平 

  1、加强监测能力建设 

  (1)配合市局筹建环境监测监察指挥中心,运用先进的数字化、自动化技术,整合污染源在线监控、环境自动监测、突发事件应急预警等系统,实现环境监测监察现代化和标准化建设。 

  (2)加强城郊结合部农村饮用水水质卫生监测、评估,掌握水质状况,确保农村生活饮用水卫生达标率100%。 

  2、加强环境监察能力建设 

  (1)加大区环境监察大队标准化建设力度。2012年底以前,区监察大队全面达到国家标准化建设三级标准并通过验收。 

  (2)2013年以前所有街道设立专门的环保机构,配备持证上岗的专职环保员,协助监管和处理本辖区内的环境问题。三是建立社区和村环保自治组织,制订环保村规民约,形成覆盖全区的基层环境管理组织体系。 

  3、定期开展全区环境保护知识培训 

  (1)对环保系统人员进行定期培训,监察、监测人员持证上岗。通过培训不断提高业务水平,增强环保法律意识,提升执法水准。 

  (2)分期对全区街道办主任进行培训,提高环境保护意识,增强环境责任感;对街道的环保专干进行培训,持证上岗。 

  (3)对企业管理人员进行定期培训,增强环境保护意识和环境与发展的责任意识。 

  4、开展环境保护宣传活动 

  配合市局开展环境保护宣教工作,推进城乡环境教育一体化,扩大社会宣传,鼓励新闻媒体开展环保、生态宣传和舆论监督,鼓励市民积极参与“长沙市生态建设与环境保护三年行动计划”。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导,具体落实行动责任 

  成立芙蓉区环境保护三年行动计划领导小组 

  具体名单如下: 

  组  长:于新凡 

  副组长:罗玉环、张庆和、许 凡、彭 娟、刘熙宇  

  组  员:区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、区商务旅游局、区财政局、区教育局、区民政局、区城乡建设局、区农林水局、区文体新闻出版局、区统计局、区工业和信息化局、区城管局、区发改局、区监察局、区人力资源和社会保障局、区环保局、区园林局、区卫生局、区环卫局、区科技局、区市政局、区食安办、区审计局、区科技局、区安监局、区交通运输局、区城管综合执法大队、区国土分局、区公安分局、区消防大队、区工商分局、区工务局、区法制办、区政府督查室、区绩效考核办、区委党校和各街(园、局)行政“一把手”。 

  领导小组不定期召开会议,统一指挥,研究处理“三年行动计划”中的重大问题。领导小组办公室设在区环保局,由吴穗任办公室主任。 

  (二)建立完善环保绩效考核机制 

  在区政府的统一领导下,实行区域环境质量、环境保护工作目标行政“一把手”负责制。由区政府与各街道、隆平高科技园、湘湖管理局及区属相关责任部门签订三年行动计划目标责任书,明确目标任务,落实行动责任。对环境保护工作不力,完不成交付工作和治理任务的街道、园、局和相关职能部门实行“一票否决”,当年环境保护目标考核记零分。 

  各责任单位定期以书面报告形式向长沙市芙蓉区环境保护三年行动计划联席会议汇报工作任务的进展情况,分析存在的问题,提出解决方案。 

  将街道以上党政领导干部环保培训与考核纳入组织部门培训与考核体系。 

  (三)建立联席会议机制 

  建立和完善长沙市芙蓉区生态建设与环境保护三年行动计划联席会议制度。在区政府统一领导下,环保三年行动领导小组成员单位每年召开1-2次联席会议,汇报、讨论、通报项目完成情况,研究部署下阶段工作。 

  (四)健全环保投入机制 

  1、保障政府环保财政投入 

  区政府作为项目建设和环境治理的主体,每年适当增加环保资金的投入,预算安排配套专项资金,重点保障污水处理设施和垃圾收集设施的建设营运。根据禁燃区扩展计划,制定针对新增禁燃区清洁能源改烧的补贴政策,加大对企业清洁能源改烧的支持力度。同时加大对生态建设、管网改造、畜禽养殖退出以及公益宣教等环境保护资金的投入。 

  2、拓宽环保融资渠道,完善生态补偿与排污权交易机制 

  建立多元化融资体制。以流域补偿为切入点,建立以区域环境容量为前提,重视市场化运营、自治合作化管理、居民群众化监督,“以奖促治”、“以奖代补”,确保环保基础设施的日常维护和正常运营。加快实施企业排污权交易和环境风险企业责任保险。 

  3、创新环保投入监管机制 

  建立完善的环保投入监管制度,实行财政转移支付监管和审计监管,继续深化污染减排效能与财政支付挂钩机制。 

  (五)完善环保法规体系 

  配合上级制定《湘江长沙段流域水环境保护条例》、《长沙市服务业环境管理办法》等、修订《长沙市地表水环境功能区划》、《长沙市声环境功能区划》等,利用法律、法规规范环境保护行为。 

  (六)建立实施效果跟踪评估机制 

  1、建立进度报告制度 

  各责任单位每季度末以书面报告形式向长沙市芙蓉区环境保护三年行动计划领导小组汇报项目进展情况,分析存在问题,提出解决方案。领导小组汇总后向区委、区政府报告,并向各街道、局及相关责任单位通报。 

  2、建立督察制度 

  由区环境保护三年行动计划领导小组牵头,组织对各责任单位每半年进行一次督查,每年进行一次评估,三年实施期满后进行一次总评。 

  3、建立点评制度 

  根据各责任单位上报情况,重点依据年度督查情况,区领导每年对实施情况及主要问题进行点评。 

  附件:长沙市芙蓉区环境保护三年行动计划(2012-2014年)项目名单及具体责任分解表 

30 关于转发区建设局《关于在全区物业服务... 2013-01-29 芙政办发〔2013〕10号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直有关部门,垂直管理有关单位: 

  区建设局《关于在全区物业服务企业中推进物业精细化管理工作的实施方案》已经区人民政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。 

  二〇一三年一月二十九日 

 

 

关于在全区物业服务企业中推进物业精细化管理工作的实施方案

  为规范物业服务企业的服务行为,维护业主合法权益,提升全区物业管理水平,经研究决定,在全区物业服务企业中推行物业精细化管理工作,特制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以科学发展观为指导,坚持诚信守信经营、文明优质服务、和谐物业管理,构建具有芙蓉特色的社会管理机制和运行模式,为建设“财富中心、魅力之都、幸福芙蓉”作出新的贡献。 

  二、工作目标 

  (一)制度健全,措施落实。按照“工作标准化、管理制度化、服务规范化”的要求,建立健全相关制度和措施。 

  (二)环境整洁,安全有序。确保物业管理区域内环境整洁,车辆停放有序,设备、设施运转正常,房屋外观完好;公共场所无乱堆乱放、乱扯乱种、违章搭建、违规装修、违规饲养动物等行为。 

  (三)管理规范,服务周到。工作人员统一着装,挂牌服务,文明礼貌;公开收费项目、收费标准、办事制度;规范报修、保安、保洁、绿化等,确保服务及时到位。 

  (四)处理及时,业主满意。物业服务要有高效的投诉、回访处理机制,对业主的投诉能及时受理、及时处理、及时办结、及时回复,群众满意率达85%以上。 

  三、组织机构 

  成立芙蓉区物业精细化管理工作领导小组,具体成员名单如下: 

  组    长:彭尚松 

  副 组 长:尹上敏、朱志琪 

  成员单位:政府办、发改局、建设局、民政局、司法局、财政局、环保局、商务旅游局、文体新局、卫生局、人口计生局、食安办、城管局、信访局、综治办、文明办、安监局、人防办、市政局、园林局、环卫局、国土分局、规划分局、公安分局、消防大队、工商分局、地税局分局、质监分局、各街道办事处 

  领导小组办公室下设建设局,负责物业精细化管理工作的具体组织实施和工作协调。 

  四、工作原则 

  (一)将物业精细化管理与社会管理创新相结合。根据目前业主思想意识多元、价值取向多异、社会分工多样、利益构成多重,促使人的诉求变化复杂的现状,创新管理手段,转变服务方式,细化服务内容,提升服务水平,构建宜居物业。 

  (二)将物业精细化管理与文明城市创建相结合。物业管理是城市管理的基石,是社区的主要组成部分,通过物业管理的精细化服务推进城市管理的规范化和优质化,进一步促进文明城市的创建。 

  (三)将物业精细化管理与楼宇经济发展相结合。引导商务楼宇提高物业管理水平,为楼宇企业提供专业化、规范化、智能化的物业服务;落实产业扶植政策,积极引进世界知名物业管理单位入驻我区并管理高档楼宇,带动本土物业管理企业提质;指导物业单位做好商务楼宇的企业招商工作,建立企业台账;建立物业管理单位与街道的信息反馈机制,确保楼宇企业不漏管,税收不流失。 

  (四)将物业精细化管理与社区事务管理相结合。积极探索社区与物业公司的有效衔接,实现信息、服务、管理一体化,逐步建立区、街道、社区、物业服务企业“四位一体”的管理体系,实现社区管理与物业服务品质的有效提升,使辖区物业管理的运行趋于有序和高效,最终形成社区物业维护、治安防范、环境保护、文化提升等综合一体的管理体制和运行机制。 

  五、工作要求 

  (一)落实承接查验,夯实物管基础。规范开发项目物业共有部位、公用设施验收标准及物业服务企业承接查验流程,杜绝因物业共有部位、共有设施产生的遗留问题,切实维护业主权益。 

  (二)实行精细管理,提升物管水平。以街道为单位,建立所辖区域内物业项目资料台账,并按照统一印制并下发《长沙市芙蓉区物业精细化管理资料汇编》的要求,规范物业服务企业内部管理,通过制度规范化、服务精细化、逐步提升我区物业管理服务水平,使之达到“五心服务”(服务贴心、安全放心、维修省心、环境舒心、和谐同心)目标。 

  (三)规范业主自治,引导理性维权。各街道、社区要按照《业主大会成立和召开工作指导程序》的要求对业主委员会工作进行指导。充分发挥业主大会和业主委员会在社区管理和物业服务中的积极作用,培养业主委员会自我管理、自我约束、自我决策的能力,不断畅通业主诉求渠道,健全物业管理纠纷调解机制,促进社会大局稳定。 

  (四)推行星级评选,树立行业品牌。在全区物业服务企业中全面推行星级物业服务项目评选活动,以验收考评为抓手,将物业企业的服务管理行为纳入规范化管理轨道,并将星级评选与资质升级和奖优评先相挂钩,从而引导物业行业由原来的“做好”提升到“做精”,由“保运转”提升到“树品牌”,确保每年都有市优、省优项目。 

  (五)建立联动机制,实现齐抓共管。建立矛盾纠纷部门联席会议制度、违法违章建筑及二次装饰装修项目情况通报制度、近现代历史保护建筑和雕塑日常巡查制度。将物业管理与社会事务管理工作有效结合,构建区、街道、社区三级联动工作机制,做到事前预防,事中化解,事后巩固,确保矛盾不激化,影响不扩大,问题不上交,有效预防和化解各类矛盾纠纷,维护社会稳定。 

  (六)强化市场监管,建立淘汰机制。完善物业服务企业公开招标制度,强化新建开发小区设计、施工阶段的物业企业前期介入。加强对物业服务企业的社会监督,根据《长沙市物业服务企业资质管理有关规定》(长住建发〔2011〕74号),区建设局可授权委托各街道对所辖范围内的物业服务企业的物业管理服务活动进行监督检查,其监督意见作为物业服务企业资质审核和诚信档案建立的依据。 

31 关于印发《芙蓉区推进0-3岁婴幼儿早期发... 2012-12-20 芙政办发〔2012〕68号 失效

湘湖管理局、各街道办事处,区直机关有关单位:

  现将《芙蓉区推进0-3岁婴幼儿早期发展工作的实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  二〇一二年十二月二十日

 

 

芙蓉区推进0-3岁婴幼儿早期发展工作的实施方案

  为认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》文件精神,大力推进我区0-3岁婴幼儿早期发展工作,特制定本实施方案:

  一、指导思想和主要目标

  (一)指导思想:以科学发展观为指导,按照全面提升人口素质,促进人的全面发展的总体要求,遵循0-3岁婴幼儿发展特点和成长规律,建立区级指导、街(局)级统筹、人口计生部门牵头、相关部门分工负责、家庭受益的管理体制;实行政府主导、立足公益、多方投入的工作机制,多种形式扩大和优化早教资源、多种渠道加大早教投入,大力发展社会化、社区化0-3岁婴幼儿早教服务事业,努力满足社会多层次、多元化早教需求,不断提高婴幼儿早期发展服务率和家长及看护人员接受科学育儿指导率,确保我区早期发展工作走在全省全国前列。

  (二)主要目标:建立科学的0-3岁婴幼儿早期发展服务体系。到2015年,全区0-6个月的婴幼儿接受上门服务与指导率达90%以上,7-36个月婴幼儿接受早教机构早期教养服务率达80%以上;0-3岁婴幼儿家长及看护人员接受科学育儿指导率达90%以上。

  二、机构设置

  (一)加强规划指导。各街道(局)应根据区域人口规模,充分利用现有公共服务平台和人口计生服务阵地、妇女儿童活动中心等公共资源,按照每个街道建有1个早期发展机构的原则,制定早期发展规划,科学选择早教场地,合理确定举办规模和方式,促进适龄婴幼儿就近接受早教服务,为辖区内0-3岁婴幼儿提供公益性、普惠性早教服务。全区2012年建成区级早期发展示范性指导机构1个、社区早期发展指导室2个。到2015年,全区所有街道(局)至少配套建设1所示范性社区早教指导室。

  (二)支持社会力量举办早期发展机构。引导社会力量举办各类早教机构,支持办好一批高水平、有特色的早教机构,满足社会多层次多样化早教需求。对发展早教机构作出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。

  三、内容及形式

  (一)落实入户指导服务制度。由社区卫生服务中心妇保人员和街道(社区)计生指导员结合产后访视和随访服务,对0-12个月的婴幼儿和家长以及看护人员开展一年两次以上的上门入户科学育儿服务与指导,并免费发放早教宣传资料。

  (二)实行普惠性早教服务。重点利用区、街道(局)和社区(村)公共服务阵地举办的早教机构和社会力量举办的早教机构,为辖区内散居在家的7-36个月婴幼儿,提供一年两次以上、有质量的免费体验性早教服务。

  (三)普及科学育儿知识。主要依托街道(局)、社区(村)人口学校、家长学校、社区卫生服务中心以及各类早教机构,采取集中授课、专家讲座等形式,重点向0-3岁婴幼儿家长及看护人员,免费传授科学育儿知识。同时,要积极利用各种媒体开展早教宣传,实现婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导的全覆盖,努力形成集孕前孕期保健、儿童生长发育监测、体格检查、预防接种、膳食营养指导、常见病防治、预防保健、儿童感觉统合训练、入户指导、早期教育为一体的综合服务体系。

  四、职责分工

  (一)区人口计生局要把0-3岁婴幼儿早期发展纳入全区人口计生工作中长期发展规划,指导推动全区加快发展0-3岁婴幼儿早期发展事业。同时,协调相关部门做好0-3岁婴幼儿早期发展的有关工作,负责相关信息管理工作。

  (二)区发展改革部门要把0-3岁婴幼儿早期发展纳入经济社会总体发展规划,支持早教机构建设发展。区财政部门负责安排0-3岁婴幼儿早教管理专项工作经费,保障早教投入足额到位。区妇联应发挥各级妇女组织作用,积极参与0-3岁婴幼儿早期发展服务以及婴幼儿家长和看护人员科学育儿指导等工作。区卫生部门负责督促指导社区卫生服务中心做好产妇和新生儿访视工作,积极做好婴幼儿早期发展的宣传教育、科学育儿指导。按照1岁以内一年体检4次、1-2岁以内一年体检2次、3岁以上每年体检一次的标准积极开展儿童生长发育监测指导。按计划免疫程序适时完成儿童预防接种。

  (三)各街道(局)按照规划部署负责制定本辖区的婴幼儿早期发展工作方案,不断完善各项保障机制,为每个0-3岁婴幼儿建立培训档案,积极推动早教机构建设,提供良好服务环境。各社区(村)也要配合做好0-3岁婴幼儿早教工作的宣传发动、阵地建设等工作,努力实现早教服务社区化。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。区政府成立推进0-3岁婴幼儿早期发展工作领导小组,由分管副区长任组长。领导小组办公室设在区人口计生局,负责牵头研究和协调解决0-3岁婴幼儿早教工作中的重要问题,推动落实各相关部门职责。同时,建立0-3岁婴幼儿早期发展专家指导组,加强业务研究和指导。各街道(局)要相应建立组织机构,健全组织网络,制订0-3岁婴幼儿早期发展规划。

  (二)健全工作网络。区级指导中心负责0-3岁区级婴幼儿早期发展示范机构业务指导、示范点培育等工作。各街道(局)负责本辖区0-3岁婴幼儿早教工作的组织发动和日常管理;各社区(村)负责本辖区0-3岁婴幼儿早教工作的宣传发动和组织协调。

  (三)强化经费保障。0-3岁婴幼儿早期发展工作是一项基础性社会公益事业,各街道(局)要把0-3岁婴幼儿早期发展工作经费列入财政预算,确保财政投入。同时要用足用好有关政策,通过鼓励企业和社会捐赠,开展有偿服务等,努力扩大筹资来源,为0-3岁婴幼儿早期发展工作持续健康发展提供保障。

  (四)加强检查考核。建立督促检查、考核奖惩和问责机制,将0-3岁婴幼儿早教工作纳入对各相关部门、各街道(局)年度绩效考核内容,确保各项目标任务落到实处,取得实效。

  附件:

  芙蓉区0-3岁婴幼儿早期发展技术指导小组成员名单

  附件:

  芙蓉区0-3岁婴幼儿早期发展技术指导小组成员名单

  组 长:屈沪军

  副组长:宾美英、李迎春

  成 员:谭宇、张伟红、熊星、李良杰、曹淑香

  指导小组办公室设区人口和计划生育局,由谭宇同志兼任办公室主任,负责推进0-3岁婴幼儿早期发展技术指导和质量管理日常工作。

32 关于印发《长沙市芙蓉区2012年度行政执... 2012-09-17 芙政发〔2012〕16号 失效

区直相关部门、各垂直管理单位:

  为建立和试行行政执法案例指导制度,根据《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》的有关规定,在政府工作部门向区政府报送的行政执法指导案例的基础上,区政府法制办组织开展了行政执法指导案例的选择和编纂工作。现将《长沙市芙蓉区2012年度行政执法指导案例》印发给你们。

  二〇一二年九月十七日

33 关于印发《长沙市芙蓉区人民政府关于加... 2012-08-22 芙政办发〔2012〕51号 有效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直相关单位:

  为加强中小学校、幼儿园学生用车管理工作,根据长沙市人民政府办公厅《关于加强全市中小学校幼儿园学生用车管理的意见》(长政办发〔2012〕14号),制定了我区学生用车管理实施细则,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年八月二十二日

 

 

长沙市芙蓉区人民政府

关于加强全区中小学校幼儿园学生用车管理的实施细则

  为加强中小学校、幼儿园学生用车(以下简称学生用车)管理工作,根据《长沙市人民政府办公厅关于加强全市中小学校幼儿园学生用车管理的意见》(长政办发〔2012〕14号),结合我区实际,制定本细则。

  一、明确学生用车管理工作的目标

  加强学生用车管理,是社会管理创新的重要举措,是保障青少年、幼儿健康成长和改善民生的重要任务。街道、部门要切实承担起学生用车安全管理责任,严格落实学生用车安全管理各项制度措施,杜绝因重视不够、管理不善、责任落实不到位引发的学生用车交通安全事故。力争用三年时间实现“政府主导、管理规范、用车安全、群众满意”的学生用车管理目标。

  二、学生用车管理工作的基本原则

  按照“谁所有、谁负责,谁经营、谁负责,谁主管、谁负责”的原则,做好学生用车管理工作。实施学生就近入学入园政策,积极倡导和发展城市公共交通,科学布局学校,缓解学生上下学困难。

  对公交客运系统基本完善的城区,鼓励学生乘坐公交车上下学;对服务半径(小学2.5公里、初中3.5公里)内的中小学生要鼓励自行上下学,监护人要履行好监护责任。

  三、学生用车安全管理工作职责

  区政府成立学生用车管理工作领导小组,领导、组织全区学生用车管理工作,对本行政区域内的学生用车安全管理工作负总责,组织制定并实施与当地经济发展水平和学生用车服务需求相适应的学生用车服务方案,统一领导、组织、协调有关部门履行学生用车安全管理职责。

  区委宣传部负责组织报刊、广播、电视台、网络等新闻媒体开展学生用车安全管理宣传教育,发布宣传信息,在全社会营造学生用车安全氛围。

  区综治办负责学校周边环境治理,将学生用车管理工作纳入社会治安综合治理考核,落实各项工作要求。

  区教育局负责指导、监督学校建立健全学生用车安全管理制度,落实学生用车安全管理责任;及时掌握辖区内学校分布状况、学生数量,统计运力需求;会同公安部门加强学生用车交通安全监督和驾驶员、学生用车车辆审查备案工作,健全学生用车工作台账;组织开展学校交通安全教育和交通安全事故应急演练。

  区监察局负责建立健全督办和问责机制,推进学生用车安全管理全面落实。

  区交通运输管理局配合公安、教育等部门加强学生用车和从事接送学生的客运企业进行监管;组织协调并督促完善通校公路、学校周边公路和校门口的交通安全设施;牵头组织查处非法营运搭载学生的车辆。

  区安监局负责协调相关职能部门强化学生用车安全管理工作,落实各项安全防范措施。

  区公安分局依据《道路交通安全法》的相关规定,负责学生用车道路行驶过程中的道路交通安全管理,签注学生用车驾驶员准驾证和核发学生用车标牌,建立学生用车车辆、驾驶员信息管理平台;加强学校周边道路巡查和管理,开展以校园周边为重点的交通秩序整治,依法查处学生用车交通违法行为;对新增学生用车依法依规登记注册,实行专用号段登记管理;加强对学生用车驾驶员进行交通安全教育,严格驾驶员和学生用车的年检年审;制定学生用车交通事故应急预案,并组织实施。

  区工商分局负责核发从事学生用车营运企业营业执照。

  学校所在地街道办事处(园、局)负责辖区内学生用车安全管理工作的指导和督查,举报非法营运行为,维护学校周边道路交通安全环境。

  学校要切实履行监管职责,落实学生上下学交通组织和学生上下车交接管理制度;对学生用车牌照号码、核载人数、驾驶员、车辆保险及接送学生时间、趟次等情况要登记造册,配合公安部门建立学生用车信息平台;将交通安全教育纳入学校教育内容,教育和引导学生不搭乘非法营运车辆;加强学生用车日常监管,对非法营运行为及时举报。学校应当对教师、学生及其监护人进行交通安全教育,向学生讲解学生用车安全乘坐知识和安全事故应急处理技能,定期组织学生用车安全事故应急处理演练。

  学生用车经营客运企业负责本单位学生用车的管理,建立健全安全管理制度,配备随车安全照管人员,加强学生用车的安全维护;定期对驾驶人进行安全教育,组织驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识,保障学生乘车安全;积极配合有关部门参与学生用车交通事故处理。

  由学生用车服务提供者提供学生用车服务的,学校应当与学生用车服务提供者签订学生用车安全管理责任书,明确各自的安全管理责任,落实学生用车运行安全管理措施。学校应当将学生用车安全管理责任书报教育行政部门备案。

  学生家长或其他监护人应当履行监护义务,配合学校或者学生用车服务提供者的校车安全管理工作,拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。

  四、严格学生用车管理

  (一)严格学生用车车辆管理。学生用车应符合以下条件:本市籍客车,7座以上,符合安全技术标准,消防器材、急救箱、安全锤等安全设备齐全有效;不得租用个人车辆;必须购买了承运人责任险,配备统一的标志灯和停车指示标识,符合法律法规规定的其他条件。必须取得学生用车标牌,学生用车标牌由公安机关依法核发。逐步推行标准学生用车。学生用车应以学校、专业客运公司的名义注册,现已作学生用车的非标准学生用车,要在严格安全管理的前提下,逐步退出学生用车使用范围。2012年秋季开学时,学生用车覆盖辖区内50%以上的中小学幼儿园;2013年覆盖辖区内80%以上的中小学幼儿园;2014年基本实现全覆盖。启用学生用车专段号牌管理,公安机关要对全市学生用车启用专段“湘A*S***”黄色号牌管理,已统一专段号牌的按原有号段不变。严格学生用车安全技术检测,每半年进行一次机动车安全技术检验。除正常的定期检测外,公安、交通运输部门在开学前,组织对学生用车进行安全技术检验,随时抽查车辆运行情况,掌握车辆安全状况,及时发现和消除安全隐患。

  (二)严格学生用车驾驶员管理。学生用车驾驶员必须符合以下条件:年龄在25周岁以上60周岁以下,取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上安全驾驶经历,最近三年任一记分周期内记分未达12分,无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录,无酒后或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录,无犯罪记录,身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。符合条件者经本人申请,经公安部门审查合格后,签注学生用车准驾资格。学生用车准驾资格实施年审制。学生用车准驾资格审批前,公安部门应征求教育部门的意见。公安部门对学生用车驾驶员定期进行交通安全教育培训。

  (三)优化学生用车运行环境。实施学生用车优先。把学生优先的理念贯穿到学生用车管理中,在保障交通秩序、道路交通执法、道路交通救援等工作的基础上优先学生用车通行;学生用车运载学生,可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶;学生用车上下学生,应当在校车停靠站点停靠,未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠;交通警察对违反道路交通安全法律法规的学生用车,可以在消除违法行为的前提下先予放行,待学生用车完成接送学生任务后再对学生用车驾驶人进行处罚;学生用车运载学生过程中,禁止除随车照管人员以外的其他无关人员乘坐。完善学生用车站点建设。在学校门口设立学生用车停靠站(点),交通运输、公安部门进行调研勘察,科学设置行驶路线和停靠站(点)。

  五、加大学生用车政策扶持力度

  建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务。筹措经费安装车载视频,学生用车要按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置和车载视频系统,随时监管车辆运行安全。公安部门要根据相关规定减半征收学生用车牌照工本费和车辆过户费。保险机构对于参保交强险的学生用车,应按照保险监管部门制定的交强险费率浮动办法予以下浮,对于参保第三者责任险和承运人责任险的学生用车,应按照经保险监管部门批准或备案的相关办法予以优惠,并建立理赔绿色通道,实行快处快赔。财政、物价、国税、地税、工商等部门要按照省、市有关规定,认真做好相关税费减免工作。

  六、健全学生用车考核监督机制

  (一)明确管理责任。各街道办事处(园、局)对辖区内学生用车管理工作负总责,街道办事处主任是第一责任人,分管负责人是直接责任人。各相关职能部门要落实本部门学生用车职责要求,部门主要负责人是第一责任人,分管负责人是直接责任人。自有学生用车的学校对单位学生用车管理工作负责,是本单位学生用车安全工作的第一责任人,学生用车岗位负责人是直接责任人。

  (二)健全考核机制。落实学生用车责任,区政府与责任部门签订责任状,教育行政部门要与本辖区学校签订学生用车管理责任状,学校要与驾驶员签订安全行车责任状。强化学生用车考核。对工作制度不健全、责任不落实、工作不到位的,责令限期整改;导致发生交通事故的,要追究有关责任单位和责任人员的责任。

  (三)开展日常整治。一是实行巡逻制度,公安交警、交通运输部门要安排专门力量,每天上路巡逻,及时排除交通安全隐患,严肃查处学生用车交通违法行为。二是建立交警护学岗,公安交警部门要安排专门力量,在车流量较大且交通情况较为复杂的学校门口设立交警护学岗,维护学生上下学交通秩序。三是开展集中整治行动,从公安、教育、交通、安监等部门及街道抽调专门力量,每个季度集中开展一次学生用车打非治违行动,营造良好的交通环境。

  (四)加强宣传监督。各级各部门要广泛宣传,教育学生、引导家长充分认识乘坐超员车、无牌无证车以及其他安全性能无保障车辆的危害性,切实提高交通安全意识和守法意识。各级学生用车管理机构要落实监督举报机制,公布监督举报电话,切实加强社会监督。建立通报制度,适时召开新闻发布会,争取群众理解和支持,营造良好舆论氛围。

  (五)强化调度督导。学生用车管理机构要定期召开调度会议,报告工作情况,帮助基层解决突出问题,严格学生用车管理。要督促学校注意防范暴雨、大雾、大雪及路面结冰等恶劣天气对学生上下学交通安全的不利影响,督促学生用车驾驶员严格遵守恶劣天气安全驾驶相关规定,必要时可采取车辆停运和调整上课时间等措施。

34 关于印发《长沙市芙蓉区城乡困难居民医... 2012-06-13 芙政办发〔2012〕34号 失效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直各单位:

  现将《长沙市芙蓉区城乡困难居民医疗救助办法实施细则》印发给你们,请遵照执行。

  二〇一二年六月十三日

 

 

长沙市芙蓉区城乡困难居民医疗救助办法实施细则

  第一条 为进一步完善我区社会救助体系,切实缓解困难居民医疗困难,根据《长沙市人民政府关于印发<长沙市城乡低保对象医疗救助办法>的通知》(长政发〔2011〕28号)的精神,结合本区实际,制定本实施细则。

  第二条 本细则所称医疗救助是指通过政府财政安排资金,对辖区范围内城乡困难居民医疗费用给予适当补助,以保障救助对象基本医疗需求的一种政府救助制度。医疗救助遵循以下原则:

  (一)与经济社会发展水平相适应;

  (二)自救互助为主,政府救助为辅;

  (三)属地管理,应救尽救;

  第三条 凡具有我区常住户籍,已参加职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的下列人员,其医疗费用在医保支付后支出仍有困难的,可按照本细则申请医疗救助。

  (一)城乡“三无”人员(含农村“五保”对象);

  (二)城乡低保对象;

  (三)突发重大疾病致贫的城乡特殊困难低收入家庭居民。

  城乡“三无”人员是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡(扶、抚)养人或赡(扶、抚)养人无赡(扶、抚)养能力的城乡居民。

  城乡低收入家庭居民:指凡共同生活的家庭成员人均月收入低于城乡低保保障标准的2倍的特困家庭居民。

  第四条 医疗救助分为大病门诊医疗救助和住院医疗救助。

  第五条 门诊医疗救助

  对身患第七条所列的重大疾病而未住院治疗的城乡“三无”人员、城乡低保对象,给予全年不超过1000元的大病门诊救助。

  第六条 住院医疗救助

  一、城乡“三无”人员(含农村五保户)在本区乡、区级医保定点医疗机构住院治疗的,可根据乡、区(县)级医院出具的当年疾病医疗诊断书和医疗费收据和医疗费发票原件,其住院医疗费在扣除医保支付后的目录内个人自付部分予以全额救助。未在指定医保定点医疗机构住院治疗的,其住院基本医疗费用在剔除医保支付费用后的个人自付部分,按50%的比例予以救助,年度救助限额为5000元。

  二、城乡低保对象因病在医保定点医疗机构住院的,可根据区(县)级以上医院出具的当年疾病医疗诊断书、住院费用收据和医疗费发票原件,其住院基本医疗费用在医保支付后的个人自付部分,按50%的比例予以救助,全年累计救助限额5000元。对于患第七条所列病种,城乡低保对象住院医疗费用在医保支付后,其个人自付部分达到2万元以上的,按个人自付部分30%的比例予以救助,年度累计救助限额为1万元。

  三、城乡特殊困难低收入家庭因病在医保定点医疗机构住院的,个人自付部分达到5000元(含5000元)的,救助对象可根据区(县)级以上医院出具的当年疾病医疗诊断书、医疗费用收据和医疗费发票原件,其住院医疗费在医保支付后,按个人自付部分的30%比例予以救助,全年累计不超过5000元。患第七条规定的七种大病,其住院基本医疗费用在医保支付费用后的个人自付部分达到3万元以上的,按个人自付部分的30%比例予以救助,年度累计救助限额为1万元。

  第七条 重大疾病病种如下:

  (1)恶性肿瘤(癌症);

  (2)肾功能衰竭(尿毒症);

  (3)白血病;

  (4)再生障碍性贫血;

  (5)系统性红斑狼疮。

  (6)肝硬化;

  (7)造成瘫痪的重性心脑血管疾病;

  第八条 下列情况不纳入救助范围

  1、因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等致死致伤发生的医疗费用;

  2、因整形、整容、保健、预防等发生的费用;

  3、未按规定办理转院手续,在非医保定点医疗机构就医所发生的费用;

  4、因交通事故、医疗事故以及其他应由他方承担赔偿责任的医疗费用;

  5、超越医保规定的基本药品目录、诊疗项目范围、服务设施标准实施诊治的费用;

  6、拒绝民政部门依法依规调查、隐瞒或不提供家庭真实收入,出具虚假证明的;

  7、不能提供真实有效收据或原始证明;

  8、跨年度累计的医疗费用。

  第九条 救助对象大病门诊救助的程序为:

  (一)救助对象向户口所在地社区(村)居民委员会提交大病门诊医疗救助的书面申请,同时提交救助对象户口簿、居民身份证、低保证复印件并出示原件、县级以上医院出具的疾病诊断证明书。社区(村)居民委员会对申请人提交的材料进行审验,符合救助条件的,填写《长沙市城乡医疗救助申请审批表》,社区(村)居民委员会签出意见后报街道(乡镇)。

  (二)街道对上报的《长沙市城乡医疗救助申请审批表》和相关材料进行审核。符合救助条件的,签出意见后报区、民政局审批。

  (三)区民政局对街道上报的《长沙市城乡医疗救助申请审批表》和相关材料进行复查审核,符合救助条件的,在《长沙市城乡医疗救助申请审批表》中签署审批意见;不符合救助条件的,下发不予救助的书面通知书。

  (四)大病门诊医疗救助的对象和救助金额于审批当月在对象所在社区(村)张榜公示。

  (五)大病门诊医疗救助资金由区民政局在审批后的下月通过银行发放。

  第十条 城乡低保对象住院救助原则上实行“一站式”即时结算服务。民政部门按月将城乡低保对象名单输入医保信息管理系统。城乡低保对象住院时,凭《低保证》(《五保证》)、医院病历和住院通知单到街道社会救助服务站办理《准予救助通知单》,并将《准予救助通知单》交所住医院。出院结算时,医保系统将准予救助对象的医疗费用自动生成城乡居民医保支付金额、医疗救助金额、自付金额3个部分。城乡低保对象住院医疗费用中的医疗救助金额由区社会救助局与定点医疗机构定期直接结算。

  暂未实现“一站式”即时结算服务的地方,城乡低保对象住院医疗救助按照医疗救助对象大病门诊救助的程序进行。但救助对象在申请救助时还需提供住院通知书、住院医疗费用结算凭证及发票原件、必要的病历资料和医保结算支付凭证。

  第十一条 已享受大病门诊救助后又住院的城乡低保对象,其大病门诊救助金额列抵住院救助金额。

  第十二条 城乡低保对象住院救助实行“一站式”即时结算的,救助对象和金额于民政部门与定点医院结算的当月在对象所在社区(村)张榜公示。

  第十三条 城乡特殊困难低收入家庭住院医疗救助按照大病门诊救助的程序进行,救助对象在申请救助时需提供住院医疗费用结算凭证与发票原件,必要的病历资料和医保结算支付凭证。

  第十四条 民政部门根据需要,可以采取入户调查、邻里访问、信函取证以及信息比对等方式,对申请人的医疗支出情况和家庭经济状况等进行调查核实。有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况,配合民政部门的调查。

  第十五条 民政部门应当在受理申请人提出书面救助申请的30个工作日内办结审批手续。

  第十六条 城乡医疗救助的资金管理

  城乡低保医疗救助所需资金由市、区财政共同承担。

  一、区财政每年按实际需要兜底支付,并将医疗救助所需资金足额列入财政预算,并随着社会经济发展水平逐年递增。

  二、医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户,区民政局设立城乡医疗救助资金专户,区财政根据年度预算安排将资金分两次(年初、年中)拨付到医疗救助专户。医疗救助资金实行专项管理,专款专用。医疗救助资金当年支出不足的,由区财政据实追加;当年节余的,结转下年度使用。

  三、每月的25日前,由区民政局根据已审批需拨付的资金情况,完成报表和用款计划的审批,并在下月5日前拨付到指定银行发放。

  第十七条 建立医疗救助工作协调机制:区民政局是城乡医疗救助工作的管理机构,负责与区有关部门的衔接、协调,做好医疗救助资金发放工作,区财政、卫生、人社、审计、监察等部门各司其责,积极配合,共同做好工作。

  (一)区民政局负责医疗救助制度的实施和管理。

  (二)区财政局负责安排医疗救助资金,及时拨付,并加强监督管理。

  (三)区卫生局负责对提供医疗救助服务的医疗机构的监督管理,规范医疗服务行为,督促医疗机构降低救助对象医疗费用,提高服务质量。

  (四)区人力资源和社会保障局协助做好医疗救助信息管理系统与医保信息管理系统的连接工作,协助做好医疗救助“一站式”即时结算服务的有关工作。

  (五)区审计局、监察局负责对医疗救助资金实施财务审计和监督,确保医疗救助资金合理使用,杜绝违纪违规行为。

  (六)其他有关部门在各自职责范围内做好医疗救助的相关工作。

  第十八条 从事医疗救助工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对符合医疗救助条件的人员拒不签署同意救助意见,或者对不符合医疗救助条件的人员故意签署同意救助意见的;

  (二)玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或贪污、挪用、扣压、拖欠医疗救助资金的。

  第十九条 救助对象采取虚报、隐瞒、伪造或以其他不正当手段骗取医疗救助的,由民政部门给予批评教育或警诫,不予批准或停止救助;已经发放救助资金的,全额追回其骗领的资金;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十条 已按《长沙市人力资源社会保障局长沙市卫生局长沙市民政局长沙市财政局关于进一步提高全市城乡居民医疗保险对象重大疾病医疗救治保障水平的通知》(人长社发[2011]101号)有关规定享受了医疗救助待遇的,不再重复享受本救助。精神病人医疗救助按《长沙市人民政府办公厅并于印发〈长沙市精神病人医疗救助办法〉的通知》(长政办发[2011]101号)予以救助。

  第二十一条 本实施细则由芙蓉区民政局社会救助局负责解释。

  第二十二条 本实施细则自公布之日起实施,原细则自行终止。

35 关于开展城市社区环境综合整治的通告 2012-06-07 芙政发〔2012〕15号 有效
  为全面加强城市管理,切实改善社区居民居住环境,推进人民满意城市建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》、《长沙市城市容貌规定》、《长沙市户外广告设置管理办法》等有关法律、法规、规章规定,现就全区开展以“五拆”、“五修”、“五禁止”为主要内容的城市社区环境综合整治有关事项通告如下:

  一、开展“五拆”行动

  (一)拆除违法建(构)筑物。即影响消防等公共安全,严重影响环境卫生或者生产、生活秩序,侵占城市道路控制红线、影响城市道路交通,侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地、公共设施,严重影响城市规划的违法建(构)筑物。

  (二)拆除超出外墙立面等不符合城市容貌规定标准的防护窗网。

  (三)拆除陈旧、破损、污秽、影响市容等不符合城市容貌规定标准的遮阳棚架。

  (四)拆除违章设置、设置不规范、影响市容的户外广告和门店招牌。

  (五)拆除擅自搭建的小门店,依法取缔不具备经营条件、未取得相关证照的小门店。

  二、组织“五修”工作

  (一)修复缺株、死株、破损、裸露的生态绿地。

  (二)修缮出现坑洞、网裂、缺板、塌陷的小区道路。

  (三)修饰陈旧、残破、污损、褪色的建筑外墙和立面。

  (四)修整杂乱、脱落、零散的临空线网。

  (五)修配站厕、路灯、楼道灯、垃圾桶等公共设施和电控防盗门、摄像头等防盗设施。

  三、严格实行“五禁止”

  禁止在社区内设置、开办产生噪音、油烟、油污等污染物,严重影响居民生活的餐饮店、修理店、废品店、歌厅和不锈钢加工店。

  四、自本通告发布之日起,全区所有单位、居民、门店经营业主、租赁户如有不符合本通告规定要求的,应当按照“五拆”要求做好自拆工作,按照“五禁止”要求做好自行关闭或转变经营行业工作,配合做好“五修”工作。

  五、对拒不执行“五拆”、“五禁止”要求的单位、居民、门店经营业主、租赁户,区人民政府组织有关管理部门按照各自职责督促其于2012年7月7日前按要求进行整改;逾期未整改的,区人民政府组织有关管理部门依法处理。

  六、任何单位和个人阻挠、妨碍国家机关工作人员依法执行公务的,按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  二〇一二年六月七日

36 关于印发《长沙市芙蓉区科技发展专项经... 2012-06-06 芙政办发〔2012〕32号 失效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直有关单位:

  现将《长沙市芙蓉区科技发展专项经费及项目管理暂行办法》印发给你们,请结合实际认真遵照执行。 

  

二〇一二年六月六日

 

长沙市芙蓉区关于科技发展专项经费及项目管理暂行办法

  

  (二O一二年六月六日)

  

  第一章 总则

  第一条 为加强我区科技发展专项经费及项目的规范化管理,提高政府资金的使用效益,根据有关法律法规,结合我区实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所称科技发展专项经费是指:区政府为支持科技事业发展而设立的应用技术研究与开发、产业技术研究与开发和科技成果转化与扩散补助费。科技发展专项经费由区科技局、区财政局共同管理。

  第三条 本办法所称科技计划是指:根据我区科技、经济和社会发展要求而设立,以区科技发展专项经费支持的各种科学技术活动。它包括:基础研究计划、科技攻关计划、科技创新环境建设计划(包括高新技术产业化计划、农业产业化计划、科技成果推广计划、软科学研究计划、科技企业孵化器种子资金、创新成果产业化资金、科技型中小企业创新资金、归国留学人员创业资助资金、区与高校科研院所科技合作资金及科技扶贫资金)。                                

  第四条 科技发展专项经费来源为区财政拨款,每年科技发展专项经费年度预算安排纳入区财政总体预算,其额度占当年区本级财政预算支出的比重不低于1.3%。

  第五条 科技发展专项经费支持的重点:为解决我区科技、经济、社会发展中的热点、难点问题而展开的科技攻关、开发及成果转化活动,引导自主创新,优先支持具有产业化前景和自主知识产权的科技项目。

  第六条 科技发展专项经费及项目管理办法坚持公开、公正、公平的原则,做到申请、评审、立项、验收四分离,经费使用坚持突出重点和绩效评价原则。

  第七条 科技发展专项经费采用无偿使用形式。

  第八条 本办法适用于区级科技发展专项经费安排的各类科技计划项目及经费的管理。

  

  第二章 项目申报

  第九条 项目申请单位应符合以下基本条件:

  1、在相关领域和专业具有一定的技术研发及创新优势的法人单位;

  2、具有项目实施的工作基础、人才、资金条件和技术装备;

  3、具有完成项目所需的组织管理和协调能力;

  4、申请产业化项目的单位税务登记在芙蓉区且缴纳一定额度的区级税收,自筹项目经费不低于70%;

  5、具有完成项目的良好信誉度。

  6、项目申请单位无违法行为的。

  第十条 申请项目应符合以下基本条件:

  1、国家、省、市、区科技、经济和社会发展战略及产业政策;

  2、区科技发展规划和年度科技计划指南。

  第十一条 申报程序:

  1、申报区科技计划项目,由项目承担单位向其主管部门提出申请,经主管部门初审后报区科技局;

  2、申报省、市计划的项目,由项目承担单位的主管部门组织技术、经济可行性论证后,向区科技局提出立项申报,再由区科技局向省、市科技部门推荐。

  第十二条 项目申报应提供以下资料:

  1、项目申请表(由区科技局统一印制);

  2、项目可行性研究报告,其内容包括:

  (1)项目的背景与意义;

  (2)国内外研究现状与发展趋势;

  (3)项目实施主要内容,技术关键与创新点、预期目标成果;

  (4)应用或产业化前景与市场需求;

  (5)现有工作基础、条件、特色与优势;

  (6)项目实施方案;                                   

  (7)项目承担单位和主要承担人员简况;

  (8)经费预算(来源及使用情况);

  (9)经济、社会效益分析。

  3、有关附件(证明材料、专家评议或评估机构的意见等)。

  

  第三章 项目评估

  第十三条 评估的基本原则:

  1、评估工作必须保持独立性和公正性,不受各种外来因素干扰,确保评估结果的真实性、可靠性;

  2、评估工作以有权威的专家为主体进行,确保评估的科学性。

  第十四条 评估小组确定:由区科技局牵头,区监察局、财政局、审计局、主管业务部门的相关人员以及相关领域的专家(原则上从区科技经济顾问团或省、市专家人才库中随机选聘)共同组成项目评估小组。

  第十五条 评估内容、程序及实施:

  1、区科技局是科技计划项目评估工作的管理部门;区科技投入评估论证委员会是科技计划项目的审核部门;项目评估档案由区科技局负责保管;

  2、评估小组对项目进行必要的调查、咨询和分析讨论;

  3、评估小组根据评估指标体系进行评价;

  4、根据评估结果,完成评估报告,再递交区科技投入评估论证委员会审核;

  5、根据区科技投入评估论证委员会审核意见,由区科技局、区财政局联合发文下达项目执行书。

  第十六条 根据区委、区政府重点工作的需要,以区委、区政府会议纪要形式或以区委、区政府主要领导现场办公会的形式确定的项目,可直接立项并下达项目执行书。

  

  第四章 项目管理

  第十七条 项目立项后,项目承担单位和区科技局签订计划项目合同。

  第十八条 区科技局审查有关资料合格后,按计划项目合同中的有关规定将项目经费按以下方式划拨到项目承担单位的主管部门,其主管部门再及时足额划拨到项目承担单位。

  1、凡被评定为一般的项目,项目经费在10万元(包含10万元)以下,经费实行一批划拨,项目承担单位在项目实施的全过程中必须接受管理部门的监督、评估和跟踪管理;

  2、凡被评定为重点的项目,项目经费在10万元以上,根据项目实施进度,经费实行分两批(总项目额度的80%、20%)划拨。

  第十九条 项目承担单位和承担者在项目实施过程中,应严格履行计划项目合同并向区科技局报送计划项目年度执行情况统计报表和项目实施年度总结,重点项目还须接受管理部门的监督、评估和跟踪管理,及时汇报项目执行中出现的重大问题和重大成果等。

  第二十条 一般项目实施时限一般为1年,重点项目实施时限一般不超过3年,重点项目可以逐年滚动立项实施。项目在执行过程中因人为因素影响计划实施进度时,区科技局应对项目承担单位进行责令整改,如不能及时改正,将取消合同任务,追回有关经费。

  

  第五章 项目验收

  第二十一条 科技计划项目的组织验收,由项目承担单位在项目完成后按照合同进行自查,并向区科技局提交项目完成情况报告。由区科技局牵头,区监察局、区财政局、区审计局、主管业务部门的相关人员和有关专家组成验收小组对项目进行验收。

  第二十二条 对未通过验收的项目,在接到通知书半年之内,经整改完善有关项目计划及文件资料后,可再次提出验收申请,仍未通过验收的,项目承担单位在以后三年内区级计划不予立项。

  第二十三条 项目承担单位应加强对科技发展专项经费的使用监督管理,必须严格履行合同约定,如不遵守合同,有以下违约情形的,区科技局可停止发放该项目经费,并可提前收回已发放的经费:

  1、项目承担单位未按合同约定的用途使用项目经费的;

  2、项目承担单位向区科技局提供的情况、报表及其资料不真实,区科技局可责令对方限期纠正,项目承担单位拒不纠正的;

  3、在本合同有效期内,项目承担单位因经营管理不善发生亏损或虚盈实亏,或与第三者发生债务纠纷,危及项目经费安全的。

  

  第六章 科技发展专项经费管理

  第二十四条 科技发展专项经费的开支范围包括:用于与该项目直接有关的设备购置费、能源材料费、试验外协费、资料、印刷费、租赁费、差旅费、鉴定验收费、管理费等费用。

  第二十五条 项目承担单位的财务部门应加强对科技发展专项经费的使用监督管理,严格遵守国家规定的开支范围,对于重点项目,应独立设账,保证经费专款专用。其中对管理费的提取和鉴定、验收费及其他费用的开支分别按下列办法执行:

  1、管理费的提取只限于直接承担科技发展专项经费项目并实行独立核算的科研院所高等院校,其所提取的管理费不得超过项目经费总额的5%,单个项目的提取额最高不得超过2万元。负责主持科技发展专项经费项目的各级主管部门一律不得以任何形式提取管理费。企业不得从科技发展专项经费中提取管理费;

  2、鉴定、验收费的开支仅限于根据《科学技术成果鉴定办法》中规定必须进行鉴定、验收的科技项目。

  第二十六条 任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技发展专项经费。违反规定的,一经查出,要追究有关人员的责任,将截留或挪用的经费全额收缴区财政。对触犯有关法律法规的,将追究其相应的法律责任。

  

  第七章 附 则

  第二十七条 本办法由区科技局负责解释。

  第二十八条  本办法自发布之日起施行。

37 关于印发《芙蓉区政府投资项目招标投标... 2012-04-28 芙政发〔2012〕11号 失效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处,区直机关各单位、市驻区垂直管理单位:

  《芙蓉区政府投资项目招标投标管理实施办法(试行)》已经区人民政府审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  二〇一二年四月二十八日

 

 

芙蓉区政府投资项目招标投标管理实施办法(试行)

  第一章  总 则

  第一条  为进一步加强我区政府投资项目招标投标监督管理,规范公共资源交易行为,促进公平竞争,加强廉政建设,维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等相关法规和政策规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于芙蓉区政府投资项目(包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等项目)的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动。

  政府投资项目,是指使用下列资金(或资产)进行的固定资产投资项目。

  (一)本级财政预算资金。

  (二)上级部门专项资金。

  (三)国债资金。

  (四)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

  (五)通过政府资产贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。

  (六)其他政府性资金或资产。

  第三条  各相关单位、招标人、投标人、招标代理机构、其他服务中介机构和从事招标投标工作的相关人员,应自觉遵守本办法的有关规定。

  第二章  职责分工

  第四条  区发展和改革局(以下简称区发改局)负责核准政府投资项目的招标组织形式、招标方式、招标范围等,对重大政府投资项目的招标投标活动进行监督检查,会同区招标投标管理办公室(设区城乡建设局)建立和完善招标投标配套规定和相关制度,指导和协调全区政府投资项目的招标投标工作。

  第五条  区招标投标领导小组办公室(设区发改局)负责区招标投标领导小组日常工作;负责长沙市招标代理机构库芙蓉区子库、区项目可行性研究报告评审专家库的建立与管理。

  第六条  区招标投标管理办公室负责区级平台交易项目的招标投标活动的组织实施,同时对授权范围内进入长沙公共资源交易中心交易项目的招标投标活动进行全过程监管。

  第七条  区城乡建设局(以下简称区建设局)负责授权范围内项目的质量、安全生产监督管理工作。

  第八条  区财政局负责政府投资项目概算的审核及竣工财务决算的审批;区政府采购中心会同区招标投标管理办公室组织实施政府采购项目招标投标工作。

  第九条  区审计局负责政府投资项目预算及结算的审计;负责长沙市造价咨询机构库芙蓉区子库的建立与管理。

  第十条  区相关行业主管部门会同区招标投标管理办公室实施相关行业建设项目的招标投标活动及施工过程的监督管理。

  第十一条  区监察局负责对招标投标活动中相关单位和政府工作人员履行职责情况进行全过程监管,查处招标投标活动中有关徇私舞弊、以权谋私等违法、违纪、违规行为。

  第三章  招标投标前期监管

  第十二条  政府投资项目管理工作应严格按《长沙市政府投资建设项目管理办法(试行)》(长政发2009〔42〕)有关规定执行。

  第十三条  严格执行行政审批制度。

  (一)项目入库。凡需实施的政府投资项目,各相关部门必须于上年底向区发改局申请项目入库,区发改局组织对拟入库项目进行筛选,出具初审意见并汇总,将汇总结果报区政府常务会议审定。区发改局根据审定结果建立政府投资项目库(含续建、新建、预备项目三大类)。

  (二)立项审批。凡需实施的政府投资项目,须依法申请立项,取得立项批复文件。立项批复办理遵照以下程序执行:

  已纳入项目库的项目,建设单位向区发改局递交立项申请和立项审查表,由区发改局办理立项批复;未纳入项目库的项目,建设单位立项申请须经主管副区长签署意见,并报区长或相关会议批准后方能向区发改局申请立项。

  (三)可行性研究报告审批。凡需实施的政府投资项目,须进行科学合理的规划、设计。总投资300万元以上的项目,建设单位应组织编报项目可行性研究报告, 由发改部门组织专家会审,并下达可行性研究报告批复。

  第十四条  严格执行工程概算审核、预算审计制度。

  (一)概算编制与审核。项目建设单位依据项目可行性研究报告批复,组织编报项目初步设计及概算;建设主管部门依据项目可行性研究报告批复对项目初步设计进行审查,并出具评审意见;区财政局依据项目可行性研究报告批复及项目初步设计审查意见对概算进行审核,并出具概算审核意见。

  (二)预算编制与审计。建设单位依据项目初步设计审查意见、概算审核意见,委托设计单位进行项目施工图设计;建设单位依据项目初步设计审查意见、概算审核意见对项目施工图设计进行审查,并出具审查意见,待项目施工图设计修改完善后,建设单位组织编报项目预算书;区审计局依据项目施工图设计审查意见、概算审核意见对预算进行审计,出具预算审计报告,并合理确定招标上限值。

  第十五条  严格核准招标事项。凡须进行招标的政府投资项目,建设单位应编制招标方案报区发改局,由区发改局依据预算审计报告对招标组织形式、招标方式、招标范围及项目招标上限值进行核准。招标事项一经核准,任何单位和个人不得擅自变更。

  第十六条  招标投标工作实行分类管理:

  (一)公开招标项目。

  1、达到下列规模标准之一的项目,应公开招标,须在长沙公共资源交易中心交易。

  (1)施工单项预算价100万元(含100万元)以上的;

  (2)勘察、设计、监理等服务单项合同估算价30万元(含30万元)以上的。

  2、达到下列规模标准之一的项目,应公开招标,可以在区级平台交易。

  (1)施工单项预算价50~100万元(含50万元)的;

  (2)勘察、设计、监理等服务单项合同估算价15~30万元(含15万元)的。

  (二)邀请招标项目。

  1、未达到公开招标限额的项目,区发改局根据建设单位申请意见,可以核准为邀请招标。

  2、达到邀请招标法定条件的项目或者确需邀请招标的紧急项目,建设单位提出申请后,由区招标投标领导小组办公室提出审核意见报区招标投标领导小组会议决定,区发改局依据区招标投标领导小组会议纪要核准招标事项。

  (三)不宜招标项目。

  涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况不宜招标的项目,建设单位提出申请后,由区招标投标领导小组办公室提出审核意见报区招标投标领导小组会议决定。不宜招标项目的勘察、设计、施工及监理承包单位由区招标投标领导小组会议研究审定。

  建设单位申请采用自行招标组织形式的应当向区发改局报送法律法规规定的有关材料,经区招标投标领导小组审批后方可实施。

  第四章  招标投标过程监管

  第十七条  政府投资项目招标投标流程:

  (一)摇号选择招标代理机构(委托招标),招标人与招标代理机构签订委托合同。

  (二)招标人按发改部门核准的招标事项组织编写招标公告、招标文件。

  (三)招标公告和招标文件的审查与发布。凡政府投资项目,招标公告和招标文件必须经审查同意后方可在法定媒体上发布。

  (四)投标人通过指定网站下载招标公告、招标文件,并自行组织现场踏勘。

  (五)招标人和投标人通过长沙公共资源交易监管网或芙蓉之窗网站“答疑专区”进行质疑、答疑。

  (六)投标人按要求编制投标书、向指定账户汇入投标保证金,将投标书在招标公告规定的截止时间前送达开标地点。

  (七)组建评标委员会。

  (八)组织开标。

  (九)评标委员会独立评标,依法推荐中标候选人。

  (十)招标人依法确定中标候选人,并进行公示。

  (十一)公示期满后招标人办理相关备案手续。

  (十二)招标人向中标人发出中标通知书。

  第十八条  建立健全政府投资项目招标代理机构子库。由区招标投标领导小组办公室从长沙市招标代理机构库中择优选择三十家以上代理机构建立区招标代理机构子库,并负责日常管理工作。中介机构库的管理参照《长沙市政府投资项目中介机构库管理暂行办法》(长政办〔2011〕36号)执行。

  第十九条  实行中介代理机构随机抽取制度。

  (一)随机抽取方式。政府投资项目造价咨询机构、招标代理机构的选择以摇号方式从区代理机构子库中抽取。

  (二)随机抽取程序。政府投资项目的招标事项一经核准,区招标投标领导小组办公室即牵头组织摇号工作,同时接受行政监察部门的监督。

  第二十条  公开透明发布招标公告。凡核准为公开招标项目的招标公告以及经公开招标、邀请招标评标委员评选推荐的中标候选人,须在湖南省招标投标监管网、长沙公共资源交易监管网、芙蓉之窗等媒体予以发布和公示。

  第二十一条  招标公告和招标文件实行统一管理。凡政府投资项目,招标公告和招标文件必须经审查通过后方可在法定媒体上发布。

  招标公告和招标文件的审查遵照以下程序执行:

  (一)区招标投标管理办公室依据立项批复、招标核准文件、预算审计报告和委托合同(委托书),会同区招标投标领导小组办公室对招标公告和招标文件进行审查,并出具审查意见。

  (二)招标人依据审查意见组织修改完善招标公告和招标文件,预算审计报告确定投资500万元以下的项目,招标公告和招标文件由区招标投标领导小组办公室、区招标投标管理办公室会签后报项目分管副区长签发;预算审计报告确定投资500万元以上的项目,报区招标投标领导小组副组长会签、组长签发。

  (三)招标人将通过会签并修改完善的招标公告和招标文件报区招标投标管理办公室备案。

  招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。

  第二十二条  实行招标投标资格后审制。取消投标报名环节,招标公告、招标文件发布在湖南省招标投标监管网、长沙公共资源交易监管网、芙蓉之窗,图纸及清单在长沙公共资源交易监管网和芙蓉之窗下载。设有招标控制价的招标项目,招标控制价应于投标截止前10日在长沙公共资源交易监管网和芙蓉之窗进行公示。招标投标资格后审具体程序参照《长沙市政府投资项目招标投标资格后审审查办法(试行)》(长发改〔2011〕229号)执行。

  第二十三条  实行投标保证金集中管理制。

  (一)设置投标保证金专户,由区发改局实行集中统一管理。投标保证金一律按国家有关规定的上限值收取,且必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳和退还,如果投标人基本账户被冻结,需出具冻结单位的冻结文书和投标人的一般账户,报行政监管部门认可后,方可从投标人一般账户以银行转账的方式缴纳和退还。

  (二)投标人如在投标过程中被行政监管部门认定有围标串标行为的,其投标保证金将被没收,并依法予以处理。

  (三)严格执行投标保证金到帐情况管理保密规定,与银行签订保密协议。工程项目开标前任何单位和个人不得查询该项目的投标保证金到帐情况,账户管理人员不得向任何单位和个人透露该项目的到帐情况。

  (四)投标保证金按有关规定退回。在中标通知书发出之日起5日内退还未中标人投标保证金及银行同期存款利息。在书面合同签订后5日内退还中标人投标保证金及银行同期存款利息。

  第二十四条  实行投标单位法人承诺制。由投标人的法定代表人亲笔签署统一格式的书面承诺书,对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺,并保证中标后严格履行合同条款。承诺书应由投标人的法定代表人或授权委托人(省外企业必须是法定代表人)到投标现场提交。否则,其投标文件将被拒绝接收。

  第二十五条  依法组建评标委员会。评标委员会的专家成员应当从长沙市评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。评标委员会一经组建,不得随意更换。

  第二十六条  推行科学合理的评标办法。

  (一)在长沙公共资源交易中心交易的项目,其评标办法参照《长沙市工程建设项目招标评标办法》(长住建发〔2011〕165号)执行。

  (二)在区级平台交易的项目,其评标办法采用合理定价评审抽签法。

  第二十七条  强化开标现场管理。

  (一)开标会由委托的招标代理机构主持,依法接受有关部门的监督管理。

  (二)开标会按招标文件确定的时间和地点举行,投标人迟到不得进入会场。投标单位参会人员必须是企业法定代表人或授权委托代理人,其他人员一律不得进入会场。

  (三)评标委员会要按照招标文件载明的资格条件审查投标人资格,按照招标文件确定的评标方法对投标文件进行独立评审、提出意见、依法推荐中标候选人。评标现场不得谈论与评标无关的事项,不得发表任何具有倾向性的意见,不得对其他评标专家的评审意见施加任何影响。评标过程中,行政监察机关对评标全过程进行监管,发现违规违纪行为及时制止。

  第二十八条  实行围标串标联动查处制。

  (一)围标串标也称为串通招标投标,是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段,对招标投标事项进行串通,以排挤竞争对手、损害招标人利益或损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的行为。

  (二)有下列情形之一的,可认定为围标串标行为:

  1、不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;

  2、不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的;

  3、不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的;

  4、不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的;

  5、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;

  6、不同投标人的投标文件相互混装的;

  7、不同投标人委托同一人投标的;

  8、不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的;

  9、不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的(招标项目本身要求采用专有技术的除外);

  10、招标人(招标代理人)组织投标人串通投标或者招标人(招标代理人)为投标人制作投标材料的;

  11、招标人(招标代理人)在公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换标书,更换报价的;

  12、投标人与招标人(招标代理人)商定,在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标人或者招标人额外补偿的;

  13、招标人(招标代理人)预先内定中标人,在确定中标人时以此决定取舍的;

  14、其他围标串标情形。

  (三)评标委员会或招标人发现围标串标行为的,应及时向行政监督部门报告,经行政监督部门调查核实后,依法予以处理。行政监督部门发现前款所述情形的,可直接认定投标人的围标串标行为。对参与围标串标的单位、招标人、招标代理机构、评标专家或者应当发现未发现围标串标行为的、发现后没有及时制止和报告的,对单位和责任人依法依规进行处理。

  (四)实行举报奖励制度。投标人或者其他知情人发现围标串标行为向有关监督部门进行举报,且举报问题查证属实的,给予举报人奖励。

  (五)由区监察局牵头,区发改局、区建设局等有关部门相互配合,跟踪重大项目,查实惩处围标串标案件。

  第二十九条  实行投标企业、代理机构围标串标不良行为记录制。

  认定投标企业有围标串标行为的、代理机构对组织的项目发现围标串标行为而未制止的,由行政监督部门依法予以处罚并记入不良行为记录,同时将处罚情况及时抄送市政府招标办,并在全市统一的招标投标违法行为记录公告平台公布。对投标企业认定有围标串标行为的,相关单位在5年内不得接受其参与政府投资项目投标;对代理机构和有关单位串通违规操作或由于管理不善、组织不力导致围标串标行为的,相关单位在5年内不得委托其承担政府投资项目相关业务;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章   中标后续监管

  第三十条  严格执行中标备案制。开标结果公示期满3个工作日内,招标人须将本次招标有关资料及中标结果报送区招标投标领导小组办公室备案。

  第三十一条  加强对合同签订的监管。

  (一)政府投资项目招标确定中标人后,建设单位应与中标单位签订承包合同后,方可进场施工,不得先进场再签合同。

  (二)工程施工承包合同必须经审查后签订,合同的审查遵照以下程序执行:

  1、建设单位将与施工单位初步达成一致的合同报区招标投标管理办公室,区招标投标管理办公室依据中标通知书、招标公告与招标文件,会同区法制办对施工合同进行审查并出具审查意见;

  2、建设单位根据审查意见修改完善合同,合同金额在500万以下的,由区招标投标管理办公室、区法制办初审后报项目分管副区长审定;合同金额在500万元以上的,报区招标投标领导小组正副组长审定;

  3、建设单位根据审定意见修改完善合同,并与施工单位签订正式合同;

  4、建设单位在正式合同签订后3个工作日内将签订的合同报区招标投标管理办公室备案。

  (三)严禁中标企业转包和违法分包。中标企业在项目实施时,关键岗位人员配备应按《湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法(试行)的通知》执行。严肃查处中标企业转包或违法分包及中标价、合同价、结算价脱节和不实等违法违规行为。

  第三十二条  强化项目日常监督管理。

  (一)实行项目标后回访制度。由区监察局牵头,不定期组织区发改局、审计局、财政局、法制办抽查施工合同、监理合同落实情况,并督促建设单位加强日常管理工作,加快项目建设进度。

  (二)实行项目建设情况月报制。

  建设单位应每天对施工单位和监理单位现场管理人员到位情况及工程建设进展情况进行登记,建立台账。每月将施工单位和监理单位现场管理人员到位情况、工程建设进度情况及存在的问题报送建设主管部门。

  第三十三条  加强工程变更监管。

  (一)建设单位、施工单位不得擅自修改设计,不得擅自扩大工程量、增加工程造价。

  (二)建设工程实施过程中,遇特殊情况需进行工程变更的(包括工程量增加、项目内容或设计变更、施工条件变更等),必须遵照程序执行。项目的变更实行分类管理:

  1、累计变更工程量投资额在中标价10%以内或不超过200万的,建设单位提出变更申请,由区发改局牵头组织监察局、财政局、审计局、建设局,会同设计单位、监理单位初审,并报项目分管副区长审定;

  2、工程单项变更预计增加工程造价100万元以上或累计变更工程量投资额超过200万的,经区招标投标领导小组成员单位初审后报区招标投标领导小组正副组长审定。可独立实施的工程,由区招标投标领导小组会议决定是否通过公开招标另行确定施工单位;

  3、累计变更工程量投资额在中标价10%以内,但超过200万的,按本项第二目之规定执行。

  第六章  投诉与监督

  第三十四条  投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规及本办法有关规定的,有权向招标人提出异议,或者向下列区行政监督部门投诉、区有关单位应当自受理投诉之日起30日内调查处理并答复投诉人:

  (一)区纪委(区监察局);

  (二)区发改局或区招标投标领导小组办公室;

  (三)区建设局或者区招标投标管理办公室。

  第三十五条  区纪委(区监察局)应当加强对区级行政监督部门遵守和执行《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规以及本办法的监督,受理对区级有关行政监督部门违法违纪行为的举报。

  第七章  法律责任

  第三十六条  工程建设项目招标投标活动违反本办法规定的,区发改局等部门在审查备案过程中应当责令改正;应当公开招标而未公开招标的,招标结果无效。

  对违反本办法规定的程序和要求违规进行招标投标活动的,由区纪委(监察局)、发改局、建设局等部门责令限期改正;拒不改正的,责令停止招标活动并通知财政部门暂停资金拨付,对相关单位和责任人给予责任追究。

  第三十七条  违反本办法规定,区有关行政部门干预中标结果的,由区纪委(监察局)对相关责任单位和责任人依法依纪给予责任追究。

  第八章  附  则

  第三十八条  本办法自下发之日起施行。区直各相关部门制订的与本办法相冲突的规定同时停止执行。

  第三十九条  集体资金投资项目的招标投标活动参照本办法执行。

38 关于印发《芙蓉区食品安全事故应急预案... 2012-04-18 芙政办发〔2012〕19号 失效

隆平高科技园,湘湖管理局,各街道办事处,区直机关各相关单位:

  《芙蓉区食品安全事故应急预案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年四月十八日

 

 

芙蓉区食品安全事故应急预案

  目 录

  1、总则

  1.1 工作目的

  1.2 编制依据

  1.3 事故分级

  1.4 适用范围

  1.5 工作原则

  2、应急指挥机构及职责

  2.1 应急指挥部及其办公室

  2.2 咨询委员会

  3、监测、预警与报告

  3.1 监测系统

  3.2 预警系统

  3.3 报告制度

  4、食品安全事故的应急响应

  4.1 分级响应

  4.2 指挥协调

  4.3 紧急处置

  4.4 响应终结

  5、后期处置

  5.1 善后处置

  5.2 责任追究

  5.3 总结报告

  6、应急保障

  6.1 信息保障

  6.2 医疗保障

  6.3 人员保障

  6.4 技术保障

  6.5 物资保障

  6.6 学习演练

  6.7 宣教培训

  7、附则

  7.1 名词术语

  7.2 预案解释部门

  7.3 预案实施时间

  8、附录

  长沙市芙蓉区食品安全事故应急指挥部组织机构图

  1、总则

  1.1 工作目的

  建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家食品安全事故应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《湖南省食品安全事故应急预案》、《长沙市突发事件总体应急预案》和《长沙市食品安全事故应急预案》等法律、法规和有关规定,制定本工作预案。

  1.3 事故分级

  按照《国家食品安全事故应急预案》,将食品安全事故分为四级。

  1.3.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)

  符合下列情形之一,为特别重大食品安全事故:

  (1)事故危害特别严重,对邻省造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

  (2)超出省人民政府处置能力水平的;

  (3)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

  (4)国务院认为需要由国务院或者国务院授权有关部门负责处置的。

  1.3.2 重大食品安全事故(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:

  (1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市州级行政区域的;

  (2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

  (3)造成10例以上死亡病例的;

  (4)省人民政府认为需要由省政府负责处理的。

  1.3.3 较大食品安全事故(Ⅲ级)

  符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:

  (1)事故影响范围涉及市州行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

  (2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;

  (3)市州人民政府认为需要由市州政府负责处理的。

  1.3.4 一般食品安全事故(Ⅳ级)

  符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:

  (1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇,给大众饮食安全带来严重危害的;

  (2)造成伤害人数30-99人,未出现死亡病例的;

  (3)县级人民政府认为需要由县级政府负责处理的。

  1.4 适用范围

  本预案适用于本区行政区域内食品安全事故的防范和应急处置。各有关部门参照本预案,制定各部门食品安全事故应急预案,其中对重大食品安全事故的分级应与本预案一致。食源性疾病中重大感染性疾病按照《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定开展食品安全事故应急处置;保健食品安全事故的应急处置和调查处理按相关法律法规的规定执行;其他食品安全事故,由卫生、农林水、质监、工商、食品药品监管等部门按照《食品安全法》第七十二条的规定处理,不需启动应急预案进行处置。

  1.5 工作原则

  (1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故对公众造成的健康危害。

  (2)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,常抓不懈;做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。

  (3)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”原则,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

  (4)依靠科学,有效应对。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段,充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的能力和水平。

  2、应急指挥机构及职责

  2.1 区食品安全事故应急指挥部

  2.1.1 区政府成立食品安全事故应急指挥部(以下简称区食安事故应急指挥部),为常设协调议事机构,在区突发公共事件应急委员会的领导和市食品安全事故应急救援工作机构的指导下,统一领导全区食品安全事故应急救援工作。由区长任指挥长,分管食品安全工作的副区长任常务副指挥长。指挥部办公室设区食安办,由食安办主任兼任办公室主任。指挥部成员单位根据食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要由区食安办(食药监局)、监察局、新闻中心、商务旅游局、财政局、教育局、农林水局、卫生局、城管局、环保局、公安分局、工商分局、质监分局等单位组成。Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级食品安全事故发生后,区食安事故应急指挥部在省、市食品安全事故应急指挥部的领导和指挥下,配合省、市应急指挥部进行应急救援工作; IV级食品安全事故发生后,区食安事故应急指挥部负责全区食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。

  2.1.2 食安事故应急指挥部职责:

  (1)贯彻落实省、市应急指挥部交办的任务,及时向市应急指挥部报告区内重大食品安全事故情况;

  (2)领导、组织、协调事故应急救援工作;

  (3)负责事故应急救援重大事项的决策;

  (4)负责发布事故及事故救援工作的重要信息;

  (5)审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。

  2.1.3 食安事故应急指挥部办公室职责:

  (1)贯彻落实市和区食安事故应急指挥部的各项部署,制定事故应急处置工作程序和工作细则,组织实施事故应急处置工作;

  (2)检查督促各成员单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;

  (3)研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;

  (4)向市食安事故应急指挥部和区政府、区食安事故应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;

  (5)负责食品安全事故信息收集、分析、通报、处理工作;

  (6)完成区食安事故应急指挥部交办的其他任务。

  2.1.4 成员单位职责

  食安办:负责区食安事故应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟订应急救援预案,组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;负责应急救援所需药品、医疗器械组织、储备和供应工作。

  监察局:负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,在造成食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查,并作出处分决定。

  新闻中心:负责制定信息发布方案及对外口径;组织、协调食品安全事故的信息发布和对互联网信息的管理。

  商务旅游局:负责屠宰加工、酒类产销环节食品安全事故的调查,协助流通、餐饮消费环节食品安全事故的调查。

  财政局:负责全区食品安全事故应急救援资金的保障及管理。

  教育局:加强对所辖学校、幼儿园食品卫生工作的督导检查;负责协助卫生局等部门对发生在学校、幼儿园食堂的食品安全事故进行调查以及组织应急处理工作。

  农林水局:负责食用农产品种植与养殖环节质量安全事故的调查处理,依法封存可能导致食品安全事故的食用农产品,组织开展检验检测,监督农产品生产企业和农民专业合作经济组织对导致事故的农产品实施召回并进行无害化处理或销毁,责令停止销售。

  卫生局:负责食品安全事故的流行病学调查处理,承担医疗救治和卫生防疫工作;做好食品安全风险监测工作;负责餐饮消费环节食品安全事故的应急处置和调查。

  城管局:协助公安部门进行食品安全事故应急救援行动中的现场维护,协助进行事故现场清洗和消毒工作。

  环保局:负责对因污染环境造成食品安全事故的违法行为的调查及环境监测工作,对污染环境的违法行为进行处理。

  质监分局:负责对食品生产加工环节、进出口食品造成的安全事故进行应急处置及调查处理,组织开展检验,查明问题食品来源与去向,组织生产加工环节污染食品的召回与处理。

  公安分局:负责对食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作;维护食品安全事故救援现场秩序,维护社会治安稳定。

  工商分局:负责对无证生产经营食品单位的查处,依法对流通环节造成食品安全事故违法行为进行查处;参与屠宰加工环节食品安全事故的调查处理。

  2.1.5 应急处置工作小组的组成及职责

  区食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从区食安事故应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给区食安事故应急指挥部办公室。区食安事故应急指挥部办公室应当将有关事故及事故处理情况及时报告给区食安事故应急指挥部和区政府。

  (1)事故调查组

  由区食安事故应急指挥部根据事故发生原因和环节,明确相关部门负责调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调各职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。

  (2)事故处理组

  由事故发生环节的具体监管职能部门为主,负责依法实施行政监督、行政处罚。追踪源头,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道。及时查办或者移送相关案件,依法追究责任人责任,涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。

  (3)医疗救治组

  由区卫生局负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。

  (4)专家咨询与现场检测评估组

  由区卫生局和有关部门负责组织,为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。开展事故现场检测与评估,综合分析和评价检测数据,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报区食安事故应急指挥部办公室和区人民政府有关部门。

  (5)综合组

  由区食安办负责,汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展以及对外宣传。

  (6)信息发布组

  在新闻中心的指导下,迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。

  2.2 专家咨询委员会

  区食安事故应急指挥部办公室建立食品安全事故专家库,在食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专家,组建食品安全事故专家咨询委员会。具体职责是:对食品安全事故应急工作提出咨询和建议,对食品安全事故应急工作进行技术指导。

  3、监测、预警与报告

  3.1 监测系统

  建立全区统一的食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。区农林水局发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。区卫生局负责收集汇总、分析整理风险监测信息及预警,定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指挥体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。区食安办加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

  3.2 预警系统

  3.2.1 加强日常监管

  区食安事故应急指挥部各成员单位应按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管。建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警。有关情况应当及时报区食安事故应急指挥部办公室。

  3.2.2 建立通报制度

  (1)通报范围:对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;30人以上群体性食物中毒事件;出现死亡病例的食品安全事故。

  (2)通报方式

  a.区政府办公室和有关部门接到食品安全事故报告后,应当在2小时内向区食安事故应急指挥部报告;

  b.区食安事故应急指挥部应当及时将可能引发的重大食品安全事故风险信息报送市食安事故应急指挥机构。

  (3)向新闻宣传主管部门通报

  对于重大食品安全事故,区食安事故应急指挥部办公室在上报指挥部的同时,要及时向区政府新闻中心通报情况,以便及时组织舆论引导工作。

  3.2.3 建立举报制度

  任何单位和个人有权向相关部门举报食品安全事故和事故隐患,有权检举相关责任部门、监管人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为。

  区食品安全事故举报电话:84683490

  相关部门接到举报后,应当及时通报区食安事故应急指挥部办公室;接到区食安事故应急指挥部办公室通报的部门对举报事项应及时进行调查处理。

  3.2.4 应急准备和预防

  各相关部门接到可能导致食品安全事故的信息后,应当及时对信息进行分析,按照应急预案的程序及时研究确定应对措施,并及时通报区政府有关部门。必要时召开会议,听取有关专家意见,研究防控措施。密切关注事态发展,按照预案要求做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报区食安事故应急指挥部办公室,由办公室向区直相关部门、应急救援机构和专家通报情况,做好应急准备工作。

  各相关部门应做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作,对严重的食品安全预警信息应当报请区政府同意后发布或者解除。

  3.3 报告制度

  区食安事故应急指挥部办公室会同相关部门建立、健全食品安全事故报告系统,包括:食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报系统,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

  区直相关食品安全监管职能部门应当按照区食安事故应急指挥部对食品安全事故报告有关规定,主动监测,按规定报告。

  3.3.1 食品安全事故发生(发现)单位报告

  食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向区政府和区食安事故应急指挥部办公室及有关部门报告,也可以直接向市食安事故应急指挥部办公室及有关部门报告。

  3.3.2 报告范围

  (1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;

  (2)30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的食品安全事故。

  3.3.3 向上级报告

  区政府和食品安全监管职能部门接到重大食品安全事故报告后,应当在2小时内报告至市政府,也可直接向市食安事故应急指挥部办公室以及相关部门报告。

  3.3.4 责任报告单位

  (1)食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位;

  (2)食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;

  (3)食品安全事故发生(发现)单位;

  (4)区食安事故应急指挥部办公室和有关部门。

  3.3.5 责任报告人

  (1)行使职责的各级食品安全监管职能部门及其工作人员;

  (2)从事食品行业的工作人员;

  (3)消费者。

  任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

  3.3.6 报告时限要求

  区食安事故应急指挥部应当在知悉辖区内食品安全事故后1小时内作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告;在事故处理结束后5日内作出总结报告。

  3.3.7 初次报告

  应当尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。

  3.3.8 阶段报告

  既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

  3.3.9 总结报告

  包括食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

  4、食品安全事故的应急响应

  4.1 分级响应

  Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或者办公室按《国家突发公共卫生事件应急预案》组织实施。

  Ⅱ级应急响应的组织实施由省人民政府决定。当组织实施Ⅰ级和Ⅱ级应急响应行动时,市人民政府和事发地的区、县(市)人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向省级有关部门、省应急指挥部办公室报告救援工作情况。

  Ⅲ级以下应急响应行动的组织实施由市人民政府决定。具体由市食品安全事故应急指挥部负责市内Ⅲ级以下食品安全事故应急处理的统一领导和指挥,决定启动食品安全事故应急处置工作,组织协调市直有关部门和区政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。

  在市政府的指导下,我区负责Ⅳ级应急响应行动的组织实施。接到食品安全事故报告后,区直相关食品安全监管职能部门应当立即进行调查确认,对事故进行评估,初步研究事故等级,并根据评估确定的结果,按规定向区食安事故应急指挥部报告事故情况,提出启动相应级别的应急工作建议。同时,相关工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施,指导各相关部门开展应急救援工作。超出本级应急救援处置能力时,及时报请市政府和有关部门启动相应的应急预案,并服从区食安事故应急指挥部的统一领导和指挥。

  对辖区内发生的食品安全事故,区食安事故应急指挥部应当根据事故发生情况,及时采取必要的应急措施,做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作应当认真贯彻落实,杜绝地方保护主义。

  4.1.1 Ⅳ级一般食品安全事故的应急响应

  (1)Ⅳ级一般食品安全事故发生后,区食安事故应急指挥部办公室应当及时向区食安事故应急指挥部有关领导报告基本情况、事态发展和救援进展等。

  (2)向指挥部成员单位通报事故情况,组织相关成员单位立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,由区食安事故应急指挥部办公室向指挥长报告,启动区食品安全事故应急预案,组织应急救援。

  (3)组织指挥部成员单位迅速到位,立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、专家咨询与现场检测评估组、综合组、信息发布组等事故处理机构的工作,迅速开展应急救援和组织新闻发布工作。

  (4)开通与事故发生地现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故的发展动态。

  (5)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为各级或者专业应急救援指挥机构提供技术支持。

  (6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援。

  (7)及时向可能涉及的其他区、县(市)或者毗邻单位通报有关情况。

  (8)加强对区级食品安全监管职能部门应急救援工作的指导、监督,协助解决应急救援工作中的困难。

  4.1.2 响应的升级与降级

  当食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害越来越严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报区指挥部审定,区指挥部及时提升预警和应急响应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散,应当上报区指挥部审定,相应降低应急响应级别或者撤销预警。

  4.2 指挥协调

  进入Ⅳ级响应后,区食安事故应急指挥部办公室及有关专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,并及时向区食安事故应急指挥部报告有关情况。

  区食安事故应急指挥部办公室根据食品安全事故的情况,协调有关部门及其应急机构、救援队伍、事发地毗邻区、县(市)人民政府应急指挥机构和相关机构按照各自应急预案提供增援或者保障,有关应急队伍在现场应急指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。

  事发地街道(园、局)成立现场应急指挥机构,在区食安事故应急指挥部的指挥或指导下,负责现场应急处置工作。现场应急指挥机构成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或者切断事故危害链。

  4.2.1 区食安事故应急指挥部指挥协调的主要内容

  决定启动区食品安全事故应急预案,提出应急行动原则要求,协调指挥应急力量实施救援行动。

  4.2.2 区食安事故应急指挥部办公室指挥协调的主要内容

  向区食安事故应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向区食安事故应急指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

  4.3 紧急处置

  现场处置主要依靠本行政区域救援指挥部应急处置力量。食品安全事故发生后,发生事故的单位和区人民政府按照应急预案迅速采取措施。

  事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

  跨地区、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处置方案,上报市食安事故应急指挥部办公室,由市食安事故应急指挥部办公室提出并协调实施。影响特别严重的报市食安事故应急指挥部决定。

  4.4 响应终结

  食品安全事故隐患或者相关危险因素消除后,食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。区食安事故应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报区食安事故应急指挥部批准,宣布应急响应结束。

  5、后期处置

  5.1 善后处置

  区人民政府负责组织食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿和救助,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和救助受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。

  食品安全事故发生后,保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

  造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

  5.2 责任追究

  对在食品安全事故的预防、发生、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规和党纪政纪追究相关责任人的责任。

  5.3 总结报告

  食品安全事故善后处置工作结束后,区食安事故应急指挥部办公室应当总结事故应急救援和处理工作情况,分析事故发生的原因和应急救援工作的经验教训,提出防范事故发生和改进应急救援工作的建议,报送区食安事故应急指挥部。

  6、应急保障

  6.1 信息保障

  食品安全监管职能部门建立食品安全事故的专项信息报告系统,由区食安事故应急指挥部办公室负责承担食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。食品安全事故发生后,区食安事故应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经区食安事故应急指挥部同意后,方可向社会发布。

  6.2 医疗保障

  食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作应当立即启动,救治人员应当立即赶赴现场,开展医疗救治工作。

  6.3 人员保障

  区食安事故应急指挥部办公室负责组织食品安全监管部门负责人、专家参加事故处理。

  6.4 技术保障

  食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时,受区食安事故应急指挥部或者食品安全监管职能部门的委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为食品安全事故的定性提供科学依据。

  6.5 物资保障

  区人民政府保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资及药品、医疗器械储备,提供应急救援资金,所需经费列入区政府财政预算。

  6.6 演习演练

  区食安事故应急指挥部按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展食品安全事故的应急演习演练,并对演习演练情况进行总结和评估,进一步完善应急预案。

  区食品安全监管职能部门和各街道(园、局)根据本部门、本辖区实际情况和工作需要,组织开展食品安全事故的应急演习演练。

  有关企事业单位应当根据自身特点,定期或者不定期组织开展本单位的应急救援演习演练。

  6.7 宣教培训

  区食安事故应急指挥部办公室及相关部门应当加强对食品生产经营者和广大消费者的食品安全知识教育,提高从业者和消费者的风险和责任意识。

  食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级相关部门负责组织实施。

  7、附则

  7.1 名词术语

  食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

  食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或者威胁人体健康的有毒、有害物质或者不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或者感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

  食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量、卫生安全。

  食品安全事故:在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在危害,并造成严重社会影响的事故。

  食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或者中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。

  高风险食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。

  本预案有关数量的表述中:“以上”和“以下”均含本数。

  7.2 预案解释部门

  本预案由长沙市芙蓉区人民政府制定,由区食品安全事故应急指挥部办公室负责解释。

  7.3 预案实施时间

  本预案自公布之日起30日后实施

  8、附录:长沙市芙蓉区食品安全事故应急指挥部组织机构图(见附件)

39 关于印发《芙蓉区2012年度“打非治违”... 2012-03-15 芙政办发〔2012〕9号 失效

隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处、区直机关各相关单位:

  《芙蓉区2012年度“打非治违”集中行动工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

二〇一二年三月十五日

 

 

芙蓉区2012年度“打非治违”集中行动工作方案

  为进一步巩固和深化2011年以来“打非治违”工作成效,遏制重特大事故,杜绝较大以上事故的发生,区政府决定自2012年3月上旬起,在全区开展为期3个月的“打非治违”集中行动,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  认真贯彻党中央、国务院、省、市关于安全生产工作的决策部署,深入开展“转作风、严监管、保平安”作风建设主题月活动,严格落实责任,强化工作措施,深入排查治理各类安全生产隐患,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,着力规范安全生产秩序,有效防范各类安全生产事故发生,杜绝发生较大以上事故,坚决遏制重特大事故,切实维护人民群众生命财产安全,确保全区安全生产形势持续稳定好转,为全区经济建设提供良好的安全生产环境。

  二、重点行业领域、重点对象、重点内容和工作安排

  (一)重点行业领域:在全区所有行业领域全面开展“打非治违”集中行动,重点在建筑施工(含房屋及市政基础设施建设施工、交通建设施工、水利建设施工)、危险化学品、烟花爆竹、城市工业灾害、人员密集场所消防安全、特种设备、道路和水上交通等高危行业领域开展行动。

  (二)重点对象:高危产业和生产经营单位集中、非法违法和违章现象严重、重大安全隐患较多、安全生产矛盾和问题突出以及近几年来事故多发频发的重点区域和重点行业。

  (三)重点内容:

  1、严厉打击非法违法生产经营建设行为:

  (1)无证无照、证照不全或过期失效仍从事生产经营建设的;

  (2)关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

  (3)超许可和资质范围进行非法生产经营建设、违法分包、转包、出租、转借资质许可证的;各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动未取得施工许可证擅自施工的;

  (4)证照被撤销、吊销,或因存在重大隐患被责令停产整顿仍擅自非法违法组织生产经营建设的;

  (5)不遵守建设项目安全设施“三同时”规定,违法组织生产经营建设的;

  (6)假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的;

  (7)非法违法用工、无证上岗的;

  (8)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

  2、深入排查治理各类安全生产隐患和制度缺陷:

  (1)安全生产责任体系不健全的;

  (2)高危企业领导带班、隐患排查治理、紧急撤人等工作制度和操作规程不健全、不落实的;

  (3)未开展全员安全培训,企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训挂证上岗的;

  (4)未按规定为从业人员配备劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的;

  (5)事故应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的;

  (6)违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的;

  (7)安全设施、设备保养维护不当,带病运行的;

  (8)安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的。

  (四)工作安排

  1、各街道(园、局)负责组织协调本辖区内的“打非治违”专项行动,成立专项行动工作小组,制定专项行动方案,深入发动,组织相关部门进行排查,发现严重的非法违法生产经营建设行为应及时报告区政府或负有安全生产监管职责的区直有关部门和行业主管部门(按要求上报情况报表),确保本辖区范围内的“打非治违”集中行动取得实效。

  2、公安分局牵头负责道路交通、消防安全和烟花爆竹运输、剧毒化学品“打非治违”工作,重点组织开展道路交通反“三超一疲劳”专项行动、火灾隐患排查整治和民爆物品非法经营、运输、储存、使用以及烟花爆竹非法生产、运输行为的整治。

  3、安监局牵头负责烟花爆竹、危险化学品非法经营和冶金等工贸行业领域“打非治违”工作。重点开展烟花爆竹、危险化学品无许可非法经营等违法行为打击行动,以及城市工业灾害防治。

  4、农林水局牵头负责水利工程建设施工和河上采砂“打非治违”工作。严厉打击资质挂靠、违法分包转包、违法施工和非法采砂行为。

  5、环保局牵头负责水上餐饮“打非治违”工作。取缔、打击水上无证无照水上餐饮或其他非法经营的企业。

  6、交通局牵头负责水上交通“打非治违”工作。要责令存在违法违规行为和安全生产隐患的水运企业限期整改。对河道内影响航运的采砂尾堆,责令设障者予以清除。

  7、建设局牵头负责各类房屋及市政基础设施建设领域“打非治违”工作。重点查处不遵守法定建设程序擅自组织工程施工或存在资质挂靠、违法分包转包、拒不服从安全监管等行为。

  8、教育局牵头负责学生用车安全和中小学校舍安全和幼儿园“打非治违”工作。

  9、负有安全生产监管职责的区直有关部门和行业主管部门,要依据法律法规规定的安全生产监管职责职能,根据“打非治违”的重点内容,负责全区本行业(领域)的“打非治违”集中行动。其他行业领域,要根据各自实际,确定本行业、本系统的“打非治违”工作重点。

  三、工作步骤

  (一)摸底排查、动员部署阶段(3月上旬):

  1、广泛宣传发动。各街道(园、局)和区直有关部门,要认真开展宣传动员,把国务院、省、市关于开展安全生产的一系列决定部署和“打非治违”的工作要求传达落实。

  2、深入排查摸底。各街道(园、局)和区直有关部门,对所管辖的区域(领域)内的安全生产隐患,非法违法行为进行深入细致的排查摸底,将重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的名单整理造册,建立台账,做到底子清楚、情况明了、目标准确。

  3、认真安排部署。各街道(园、局)要研究制定本辖区(领域)“打非治违”集中行动的具体实施方案,落实工作责任,突出工作重点,强化工作措施,在全区精心组织开展一次声势浩大的“打非治违”攻坚战。各街道(园、局)和区安委会成员单位的 “打非治违” 集中行动工作方案于3月10日前报区安委会办公室。

  (二)集中治理、严厉打击阶段(3月中旬―5月上旬):

  各街道(园、局)要在全面排查摸底的基础上,牵头单位组织开展部门联合执法,集中进行安全隐患排查治理,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,对非法违法生产经营建设单位,要依法惩处;各行业主管部门对街道(园、局)提交依法应予重点治理的安全隐患、应予关闭的非法违法生产经营建设单位,要在7个工作日内做出决定,并迅速组织相关部门联合执法,落实隐患治理、关闭取缔措施。对证照过期的,有关部门要依法责令整顿;逾期不能整改的,提请区人民政府依法予以关闭。对违法生产经营建设及存在重大安全隐患的,要依法立即下达停产整顿指令,限期整改到位;逾期整改不到位的,提请区人民政府依法予以关闭。

  (三)总结通报阶段(5月中旬):

  各街道(园、局)和区安委会有关成员单位要对本辖区、本行业领域开展“打非治违”集中行动的情况进行认真总结,并及时向区安委会报送情况。区安委会办公室将组织对各单位和部门“打非治违”的工作情况进行暗访,并向全区通报。

  四、工作要求

  (一)加强领导,开展督查督办。各街道(园、局)要按照分级负责、属地管理的原则,严格落实行政一把手安全生产第一责任人、领导班子成员“一岗双责”的责任。要成立“打非治违”工作领导小组,统一组织协调相关单位开展行动。领导要加强督查督办,重点就“打非治违”工作的组织领导、责任落实、排查摸底、隐患治理、联合执法、打击行动、责任追究等工作进行驻点综合督导,其中3、4月份为集中驻点督导期。

  (二)突出重点,严厉打击整治。各街道(园、局)作为“打非治违”的责任主体,要从相关部门抽调执法人员,成立“打非治违”执法行动组,突出重点行业领域和重点区域,严格开展巡查执法,进行重点打击。对排查出来的重大安全隐患实行挂牌督办。对存在违法生产经营建设行为的单位,依法责令停产整顿,严格实行监管措施;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对经责令整改后仍发生非法违法生产经营建设的单位和个人,一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究责任。

  (三)转变作风,提高工作效能。各级各有关部门要把“打非治违”与“作风建设主题月”活动紧密结合起来,加强思想政治教育,使广大安全监管人员牢固树立执法为民、安全发展的意识,切实养成求真务实、雷厉风行的工作作风;组织安全监管人员深入基层、深入企业,寓监管于服务,积极帮助基层和企业排忧解难。督查督办和执法行动中务必加强作风建设,严格工作纪律,不得增加基层负担,不准索、拿、卡、要。通过安全隐患治理提升全区的安全生产水平,有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全。

  (四)加强监督,严格考核问责。对“打非治违”工作责任不落实、措施不得力、非法违法行为普遍存在的,要按规定进行警示、通报和约谈,并追究相关人员的责任。要把“打非治违”列入2012年度安全生产工作考核的重点内容,对工作不认真,成效不明显,特别是集中行动期间发生安全生产事故的街道(园、局),依规定取消评先资格。

  (五)及时反馈,汇总上报情况。各街道(园、局)和区安委会成员单位要加强对“打非治违”工作的调度督查,及时掌握、汇总、上报工作进展情况。

  附件:“打非治违”集中行动汇总表

40 关于印发《芙蓉区慢性非传染性疾病综合... 2012-03-01 芙政办发〔2012〕6号 失效

湘湖管理局,各街道办事处,区直各相关单位:

  《芙蓉区慢性非传染性疾病综合防治规划(2012-2016年)》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年三月一日

 

 

芙蓉区慢性非传染性疾病综合防治规划(2012-2016年)

  为全面落实国家、省、市基本公共卫生服务规范相关措施,进一步推进全区慢性非传染性疾病(以下简称慢性病)综合防治工作,加强多部门协作、交流与合作,以点带面,开创全区慢性病预防控制工作新局面,特制定本规划。

  一、  我区慢性病综合防控现状与问题

  近年来,我区认真贯彻落实国家、省、市慢性病防治工作政策,坚持“预防为主,科学防治,高效推进”的工作方针,健全慢性病综合防控体系网络,积极开展慢性病监测和危险因素研究分析,广泛进行慢性病防控健康教育宣传和行为干预,不断加强高血压、糖尿病等慢性病防治的规范管理,有效控制了慢性病发展势头,促进了居民身体健康,保障了辖区经济社会协调发展,维护了社会和谐。目前,我区已建立以区疾控中心为主体、社区卫生服务中心为基础的慢性病防治网络,初步形成了政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作格局。

  随着经济社会快速发展,人民生活水平不断提高,我区慢性病防控工作面临着新问题和新挑战。一是慢性病对居民身体健康和生活质量的影响越来越突出。近年来,高血压、脑卒中、冠心病、糖尿病和恶性肿瘤等慢性病发病率和死亡率明显增加。慢性病已成为当前影响我区居民健康的主要疾病和导致死亡的主要因素。二是慢性病患病人群出现年轻化趋势。2011年我区开展的慢性病综合防治基线调查结果显示,我区18岁以上常住居民高血压患病率为16.39%、糖尿病患病率为7.7%,具有年轻化趋势。三是慢性病危险因素更加复杂多样。随着城市现代化进程、人民生活方式转变,除吸烟、过量饮酒、不合理膳食、缺乏体育锻炼等不良生活方式外,环境污染、压力增大、精神紧张等也成为慢性病发生发展的不可忽略因素。四是慢性病综合防控机制有待进一步完善。慢性病防控工作是一项长期、复杂的社会系统工程,由于缺乏有效沟通协调机制,慢性病防控难于形成合力,综合防控措施难于落实。

  二、指导思想和规划目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以保护和促进人民群众健康为根本目的,坚持“预防为主、防治结合”的工作方针,加强领导,强化责任体系,建立慢性病综合防控长效机制。立足区情,突出重点,依靠科技进步,不断提高慢性病综合防控水平,努力构建与芙蓉经济社会发展水平相适应的慢性病综合防控服务体系,全面提升居民生命、生活质量。

  (二)总体目标

  到2016年,进一步完善政府主导、多部门合作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作机制,形成有利于慢性病防控的支持性环境;建立健全以社区为基础的慢性病防控工作网络;全面开展慢性病监测和风险评估,深入开展健康教育和行为干预,降低慢性病发病率和致残率,提高人口健康素质和生命质量。

  (三)主要任务和指标

  1、将慢性病防控工作列入经济社会发展规划

  (1)2012年,制定慢性病防治规划,建立政府领导下的多部门合作机制,明确相关部门职责分工;将省级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作列为年度重点工作。

  (2)到2013年,明确辖区慢性病防治目标、工作指标,将慢性病防治工作纳入相关部门目标责任体系中,定期进行考核。

  (3)到2016年,建立健全覆盖辖区内各机关单位、企事业单位和社会团体的协调运作机制。

  2、制定实施有利于慢性病防控的政策标准

  (1)制定食品成分标识规定,并监督实施;制定合理营养标准和指南,普及营养知识,提高平衡膳食的居民比例。

  (2)制定控制烟草的有关政策,严格执行公共场所控烟规定,积极创建各类无烟单位。

  (3)实施环境优化措施,进一步改善环境生活质量。

  (4)开展全民健身运动。到2016年,经常参加体育锻炼人数的比例达到60%以上。

  (5)把慢性病防治的基本预防服务项目纳入医疗保险范畴,积极探索基本医疗保障基金对慢性病预防性医疗服务项目的投入问题。

  (6)把中医药服务融入健康教育、健康促进工作中,进一步发挥中医药在慢性病防治工作中的作用。

  (7)机关、企事业单位实行工间操健身制度覆盖率达50%,定期为职工提供健康体检制度覆盖率达60%。

  (8)完善职业安全和卫生的政策、规定和各项标准。

  3、建立健全慢性病防控信息管理系统。

  到2016年,健全辖区慢性病及其危险因素、人文环境的监测系统;完善居民健康状况评价指标体系;形成较为完善的慢性病防治工作评价体系。

  4、完善以社区为基础的慢性病防控网络。

  (1)在全区范围内逐年建设健康指标自助检测点,2012年,在全区范围内设立11个健康指标自助自测点;到2013年,在全区范围内每年按需增设健康自测点,逐步涵盖辖区所有重要公共场所、街道、社区、重点企业以及医疗服务场所,满足辖区居民对自我健康指标检测的需求。

  (2)从2012年起,在全区范围内所有小学和托幼机构开展儿童口腔卫生防治试点工作,试点单位在校学生口腔卫生检查率达到100%,口腔卫生知识知晓率达到100%,龋齿充填率在2010年基础上增加30%,符合适应症儿童窝沟封闭率达到50%以上;到2013年,覆盖辖区所有托幼机构和小学,并达到上述指标。

  (3)各中小学校全面开展系统慢性病预防知识健康教育,到2013年,25%的中小学达到健康促进学校标准,60%的各类学校创建成为无烟学校;到2016年,80%的中小学达到健康促进学校标准,无烟学校创建率达到100%。

  (4)到2016年,全区100%的医疗机构达到健康促进医院标准。

  (5)到2016年,建成4个健康促进企业,全面倡导建立健康促进工作场所。

  5、实施慢性病防控优先项目

  (1)确定高血压防治、脑卒中防治、糖尿病防治、精神病社区防治、慢性阻塞性肺部疾病防治、控制烟草危害、居民合理营养、社区卫生诊断8个优先项目并制定实施方案。

  (2)常住人口高血压、糖尿病规范管理率≥85%;糖尿病患者管理人数达到患病率的85%;高血压、糖尿病患者血压、血糖控制率逐年递增。

  (3)继续组织开展辖区内65岁以上常住居民每年一轮的免费健康体检。

  (4)利用社区中医药服务项目,发挥传统医学的“简、便、廉、效”优势,开展慢性病中医药防治一体化服务。

  (5)到2016年,晚期癌症病人医护照顾率达到95%,“三阶段止痛”规范治疗率达到90%,常见癌症早期发现率达到25%。

  (6)到2013年,创建卫生系统外的无烟单位至少4家;到2016年,成年男性人群吸烟率下降5%。

  (7)加强慢性病防控科学研究,在客观、深入分析我区慢性病防治现状基础上,到2016年,探索出适合我区的行之有效的慢性病防治模式。

  三、部门职责

  宣传部:负责参与制定全区慢性病预防控制宣传教育年度工作计划;组织、协调有关宣传、新闻机构,通过广播、电视、报刊和互联网等媒体,开展多种形式的慢性病防治基本知识、法律法规和政策的公益宣传教育,普及慢性病防治知识,倡导健康生活方式,组织报道我区慢性病防控工作成果、经验、重大活动等有关新闻信息。

  发改局:负责将慢性病综合防控内容纳入辖区国民经济和社会发展总体规划,统筹兼顾,把慢性病防治机构基本建设纳入基本建设计划,对慢性病防治项目予以倾斜;负责提供我区经济社会发展主要指标统计数据,协助开展慢性病综合评估工作。

  财政局:负责将慢性病综合防控经费纳入财政预算,并根据工作需要安排防控经费,用于购置设备和人群慢性病危险因素基础资料的收集与评估、开展人群健康生活方式行动、建立和完善慢性病危险因素监测系统、慢性病防治队伍的能力建设及健康教育与宣传等工作。

  教育局:协助区卫生局指导学校开展慢性病综合防控知识宣传,开设慢性病相关健康教育课;利用家长会等举办合理膳食、口腔保健等知识讲座;负责开展以儿童为重点的口腔卫生防治工作;实施全国亿万学生阳光体育运动;督促辖区学校制定健康教育计划,正常开展健康教育活动。

  民政局:负责将慢性病防控工作纳入社区建设内容,协助做好社区卫生服务的推广和普及工作,对患有严重慢性病的贫困人群实行救助;研究制定支持社会组织参与慢性病防控工作的政策,加强对社会组织参与慢性病防治的管理;负责组织制订老年人群体健身活动方案;运用社工专业方法,协助开展高血压“患者自我管理”项目等工作。

  人社局:负责辖区慢性病参保人员的医疗保障工作,将相关防治费用纳入医保范畴,将具备条件的慢性病防治机构纳入医疗保险单位范围。

  文体新局:会同有关部门开展慢性病防治健康教育工作,组织落实娱乐服务场所公开张贴和摆放慢性病防控宣传品;搞好文化馆等文化场所的慢性病防治宣传教育活动,结合日常工作开展慢性病防治宣传教育活动;组织开发、制作慢性病防治宣传节目、作品;负责规划、建设社区健身场所,设置健康步行道和自行车道、制定工作场所职工工间操制度;结合全民健身计划,动员、组织辖区单位和居民开展多种形式的全民健身活动。

  卫生局:负责全区慢性病防控工作具体组织和协调管理,定期组织考核、督导和评估,督促相关部门落实职责,统筹协调解决慢性病综合防控工作中的问题和困难;建立慢性病防控专业队伍,督促医疗卫生机构落实有关制度;负责慢性病防控业务技术指导与培训工作;负责慢性病防控基础资料的收集、整理、归档和分析等;负责制定慢性病综合防控规划、年度工作计划和监督评价方法,组织各级各类医疗卫生机构开展综合防治工作,定期开展防治效果评估。

  疾控中心(区健教所):负责对全区基层医疗卫生机构进行慢性病防治技术指导和业务培训;在全区范围内组织开展慢性病预防宣传教育工作;负责制定全区的健康指标自助检测点布点工作规划。

  区医院、各社区卫生服务中心:负责落实国家基本公共卫生服务规范,加强慢性病患者规范化管理,提高社区高血压和糖尿病管理率,强化慢性病患者自我管理作用,推广“高血压患者自我管理小组”与知己管理等模式;负责拓展中医药服务参与慢性病防治的广度和深度,推行慢性病中医药防治一体化服务,开展养生保健、健康指导和行为干预,将中医药服务融入社区卫生服务“六位一体”工作,提高预防保健工作质量;负责开展以儿童为重点的口腔健康检查,对检查中发现患有龋齿的儿童及早进行充填;为所有符合适应症的适龄儿童提供第一、第二恒磨牙窝沟封闭服务;负责组织开展社卫生诊断工作。

  食安办:在食品生产企业推行“食品营养成分标签”,负责落实“示范食堂”和“示范餐厅”的创建工作;按照职责分工加大食品安全监管力度,普及食品安全知识,提高大众自我防范和保健能力。

  工  会:负责结合自身特点,做好职业人群等重点人群的慢性病防治工作。

  团  委:负责督促并协助有关单位开展慢性病防控宣传培训工作,积极组织义工参与“高血压患者自我管理”项目等社区防控工作。

  妇  联:负责结合自身特点,做好妇女群众性健身活动,推动慢性病防治工作。

  残  联:负责组织制订残疾人群体健身活动方案。

  公安分局:负责提供全区人口及死亡资料,协助有关部门做好居民死亡登记工作。

  各街道办事处:负责组织各社区开展健康讲座和咨询,设立慢性病综合防控知识宣传专栏,发放慢性病防治相关宣传资料,广泛开展慢性病预防宣传教育;负责组织开展群众性健身活动,组织辖区高血压患者参加“患者自我管理小组”活动;落实工作场所工间操健身制度。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导,加强统筹协调。

  各责任单位要充分认识做好慢性病防治工作的重要性和紧迫性,把慢性病防治工作列入议事日程,及时掌握慢性病发展趋势及对经济社会的影响;要充分调动各社会团体、企业、学校、家庭参与慢性病防治的积极性,鼓励和支持各单位、团体、个人以各种形式提供资助和志愿服务,努力建立政府主导、部门协作、全社会共同参与的防治工作机制,逐步形成慢性病防控的良好社会氛围和工作格局。

  (二)创造支持环境,搞好社区防控。

  将慢性病综合防控工作纳入政府职能,作为社区卫生服务和初级卫生保健的重要内容进行考核,使之与区域卫生规划、医疗保障制度等卫生体制改革相结合,积极促进社区健康教育、环境保护等配套政策措施的制定和实施;要将全民健康促进行动示范社区和示范单位的创建活动结合起来,努力减少环境污染和危害,改善生存环境,提高生活质量。面向社区人群,提供医疗、预防、保健、康复、护理、健教等全方位的服务。采用家庭访视、家庭病床、上门咨询等向老年人、慢性病病人、残疾人等重点目标人群提供服务。充分发挥现有防治网络,扎实开展基本公共卫生服务。

  (三)突出健康教育,实施综合干预。

  围绕“合理膳食、戒烟控酒、适量运动、心理平衡”健康四大基石,以社区为基本单位,以全人群和特定人群为目标人群,针对不同人群对慢性病知识及其相关危险因素的了解程度,制定符合其需要和特点的健康教育方案,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展宣传工作。针对不同目标人群,采取不同方式,加强对不良健康行为、生活方式的干预和健康促进。

  (四)强化质量控制,注重综合评价。

  加强对慢性病防控的各个阶段工作的质量控制,正确把握辖区居民主要慢性病的发病、死亡情况和相关危险因素的发展规律,及时了解居民对卫生服务的需求、对社区健康教育和健康促进工作的满意度及各部门规划执行情况,加强慢性病防控的成本效益分析,为评价和调整防控策略提供科学依据。

  五、考核与评估

  实行规划目标考核与评价制度,通过自查和现场考评等办法,对实施效果进行综合考核评价,督促指导各项规划目标的贯彻实施。根据考评结果和变化情况,及时调整和修订完善规划目标及各项策略和措施

41 关于印发《芙蓉区食品安全违法案件举报... 2011-11-16 芙政办发〔2011〕88号 失效

隆平高科技园,湘湖管理局,各街道、乡,区直机关各单位:

  《芙蓉区食品安全违法案件举报奖励办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  二〇一一年十一月十六日

 

 

长沙市芙蓉区食品安全违法案件举报奖励办法(试行)

  第一条 为加强食品安全监督管理工作,鼓励公民、法人和其他组织对食品生产经营领域违法行为进行举报,严厉打击损害人民群众身体健康和生命安全的食品安全违法行为,创造全社会共同参与食品安全监管的良好氛围,根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规,结合本区实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于区食品安全管理办公室及其他食品安全监管部门受理、督办或者直接参与调查处理的发生于本区行政区域内的食品安全违法案件。

  第三条 区食品安全管理办公室负责全区食品安全违法案件举报奖励工作的实施。

  区农林水、质监、工商、卫生、食品药品监督等有关部门,依据各自职责,负责食品安全违法案件举报的受理和查处工作。

  区食品安全管理办公室及其他食品安全监管部门应当公布举报投诉电话,明确举报的受理范围。

  第四条 食品安全违法案件举报途径包括:

  (一)来人举报;

  (二)电话、传真、电子邮件举报;

  (三)信函举报;

  (四)行政执法部门或司法部门移交的由个人举报立案查处的案件;

  (五)其他途径。

  第五条 区食品安全管理办公室及其他食品安全监管部门应当明确专人负责食品安全违法行为举报投诉的受理、登记工作。食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报投诉不得推诿拒绝,属于本办法规定第二条范围的,应当详细记录举报的相关情况;对不属于本办法第二条规定范围的举报,应在24小时内书面通知并移送有权处理的监督管理部门,同时告知举报人。

  第六条 举报下列食品生产经营领域违法行为的,属于本办法奖励范围:

  (一)种植、养殖、加工、经营过程中,使用国家明令禁止或淘汰的农业投入品以及其他有毒有害物质的;

  (二)违法违规生产、加工、销售不符合食品安全标准的食品的;

  (三)销售未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及其制成品;销售病死、毒死或者死因不明的畜禽、动物、水产等及其制成品的;

  (四)经营应当检疫却未检疫或检疫不合格的国外进口食品的;

  (五)销售失效、变质、过期以及不符合国家食品卫生标准的食品,或者伪造、涂改食品生产日期延长明示保质期的;

  (六)其他违反食品安全相关法律法规的情形。

  第七条 食品安全违法案件划分以下三个等级:

  (一)一般食品安全违法案件:生产经营食品的违法行为属于个别行为,对人体健康和生命安全产生一定危害,可能造成一定社会影响,涉案货值金额在5万元(含)以下,需追究行政法律责任的;

  (二)重大食品安全违法案件:规模化违法生产经营食品,对人体健康和生命安全产生严重危害,可能造成重大社会影响,涉案货值金额在5万元以上50万元(含)以下,违法行为情节严重的;

  (三)特别重大食品安全违法案件:大规模违法生产经营食品,对人体健康和生命安全产生严重危害,可能造成重大、恶劣的社会影响,涉案货值金额在50万元以上,违法行为情节特别严重的。

  第八条 举报级别分为以下三个等级:

  (一)一级举报——能详细提供被举报人或单位的违法事实,能够提供关键证据和票据,并积极协助案件调查,举报情况与违法事实完全相符;

  (二)二级举报——能提供被举报人或单位的违法事实,已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查,经查证,举报情况与违法事实相符;

  (三)三级举报——已取得部分重要证据,但尚未对违法事实进行直接核实,仅提供查办线索,不能配合案件调查,举报情况与查办事实基本相符。

  举报案级由区食品安全管理办公室初审后报分管副区长审定。

  第九条 依据举报人举报的具体情况和本办法第八条规定的举报级别等级,参照涉案货值金额的多少,给予举报人一次性货币奖励。具体奖励标准如下:

  (一)属于一级举报的,按该案涉案货值金额的4%及以下给予奖励;

  (二)属于二级举报的,按该案涉案货值金额的2%及以下给予奖励;

  (三)属于三级举报的,按该案涉案货值金额的1%及以下给予奖励。

  每起案件的举报奖励金额最高不超过5万元。对执法机关查处后无涉案货物,但可证实被举报者存在本办法第六条规定的违法事实的,可视情节给予举报人200—500元奖励。

  第十条 受奖励的举报人按照以下方式确认:

  (一)举报人以书信、电话、传真、电子邮件等形式实名举报食品安全违法行为的,经查证属实给予相应奖励;

  (二)对匿名举报食品安全违法行为的线索,经查证属实并能够确定举报人真实身份的,也应当给予奖励;

  (三)同一线索被两个以上举报人分别举报的,奖励最先举报人;

  (四)同一线索被两个以上或同一举报人向省、市、区三级分别举报的,按照谁先受理、谁奖励的原则奖励举报人;

  (五)两个或两个以上举报人联名举报同一线索的,按一案进行奖励,奖金分配比例由区食品安全管理办公室确定。

  第十一条 对同一案件的举报奖励不得重复发放。

  第十二条 食品安全违法案件举报奖励的审定实行分级负责制:

  (一)一般食品安全违法案件举报奖励由区食品安全管理办公室主任审核,报区政府相关会议审定;

  (二)重大食品安全违法案件举报奖励由区食品安全管理办公室初审后,由分管食品安全工作的副区长审核,报区政府相关会议审定;

  (三)特别重大食品安全违法案件举报奖励由区食品安全管理办公室初审后,由分管食品安全工作的副区长和分管安全生产工作的副区长审核,报区政府相关会议审定。

  第十三条 区政府设立食品安全基金。基金列入财政预算,专款专用。食品安全违法案件举报奖励资金从食品安全基金中列支。基金管理、奖金发放、信息披露等工作由区食品安全管理办公室初审,报区政府相关会议审定。

  第十四条 对举报人的奖励按照以下程序办理:

  (一)案件承办单位应在案件调查属实后7个工作日内,对举报事实、奖励条件和标准予以认定,并填写《食品安全举报奖励审批表》提出奖励意见,向区食品安全管理办公室申报;

  (二)在收到案件承办单位举报奖励申请后,区食品安全管理办公室应当在7个工作日内对举报奖励意见按有关程序进行初审,报区政府相关会议审定;

  (三)举报奖励申请经区政府相关会议审定批准后,由案件承办单位通知举报人到区食品安全管理办公室领取奖金。

  举报人应当在接到领奖通知之日后1个月内携带本人身份证或其他有效证件到区食品安全管理办公室领取举报奖励;因故不能现场领取的,也可提供有效银行账户,通过银行划转;委托他人代领的,应提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件。逾期不申领的,视为自动放弃。

  第十五条 区食品安全管理办公室及其他食品安全监管部门应当建立举报保密制度。按照国家保密规定管理举报材料和记录,未经举报人同意,不得将其姓名、身份、居住地及举报情况公开或泄露给被举报人和其他无关人员。

  第十六条 举报人应当对所举报内容的真实性负责。举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人的不予奖励,并依法承担相应的法律责任。

  第十七条 食品安全监管部门应当在法定时限内办结所受理的举报案件,并在案件办结后将该案行政处罚结案报告报区食品安全管理办公室备案。

  第十八条 区食品安全管理办公室和其他食品安全监管部门及其工作人员在办理食品安全违法案件举报奖励工作中有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)伪造举报材料,冒领举报奖金的;

  (二)对举报事项未核实查办的;

  (三)有泄密行为的;

  (四)向被举报人透露相关信息,帮助其逃避查处的。

  第十九条 下列举报不适用本办法:

  (一)与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报;

  (二)负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报;

  (三)属申诉案件的举报。

  第二十条 本办法由区食品安全管理办公室负责解释。

  第二十一条 本办法自公布之日起施行。

42 关于印发《芙蓉区学前教育发展三年行动... 2011-08-01 芙政办发〔2011〕59号 失效

各街道(乡、园、局),区直各部门: 

  《芙蓉区学前教育发展三年行动计划(2011—2013)》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。   

  

  二〇一一年七月二十七日 

  

   

芙蓉区学前教育发展三年行动计划

(2011年——2013年) 

  

  学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。发展学前三年教育对促进儿童身心健康发展、提高义务教育质量、办好人民满意的教育具有十分重要的作用。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)等文件和国务院学前教育电视电话会议精神,全面推进我区学前教育事业发展,结合我区全力实施建设教育强区发展战略实际,特制定本计划: 

  一、指导思想和基本要求  

  (一)指导思想 

  以科学发展观为指导,全面推进芙蓉区学前教育事业发展,确立学前教育的基础性地位,坚持公益性普惠原则,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系和政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育格局,不断满足广大人民群众“好入园”、“入好园”的需求。 

  (二)基本要求 

  ——坚持公益性和普惠性,保基本、广覆盖,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障儿童接受基本的、有质量的学前教育。 

  ——坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任,充分调动社会各方面的办学积极性。 

  ——坚持规模发展与质量提升并重,在按规划扩大学前教育资源的同时,以提高学前教育师资水平为重点,遵循幼儿身心发展规律,坚持改革创新,完善体制机制,努力提升保教质量。 

  ——坚持因地制宜,提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,让群众有更大的选择空间。 

  二、发展目标 

  总体目标。努力构建政府主导,社会参与,以公办园为主导,逐步形成以公办园为主体,公、民办幼儿园协调发展的格局。合理布局本区学前教育资源,普遍改善辖区内各幼儿园的办学条件,合理配置保教人员,整体提升保教质量,师资队伍日趋优化。到2013年,全区幼儿园达75所,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数70%,学前三年毛入园率达到95%以上,全区幼儿园保教水平明显提升,师资队伍显著优化,幼儿教师学历合格率达100%,大专及以上学历的幼儿教师达70%以上,基本满足人民群众多样化学前教育需求。 

  年度目标:  

  ——到2011年底,全面完成区人民政府新建1所政府公办幼儿园(星城世家)的建设任务,改建、扩建幼儿园5所(德才火星、德才小贝比、新世纪、府后街幼儿园、火炬幼儿园)。启动普惠性幼儿园建设工程和师资队伍培养培训工程,公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的60%,幼儿教师学历合格率达80%,大专及以上学历的幼儿教师达60%以上,学前三年毛入园率达到92%。取缔无证办园。 

  ——到2012年底,继续新建1所政府公办幼儿园(西垅幼儿园)的建设任务,继续实施普惠性幼儿园建设工程和师资队伍培养培训工作,公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的65%,幼儿教师学历合格率达90%,大专及以上学历的幼儿教师达70%以上,学前三年毛入园率达到93%。 

  ——到2013年底,继续新建1所政府公办幼儿园的建设任务,继续实施普惠性幼儿园建设工程和师资队伍培养培训工作,公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的70%,幼儿教师学历合格率达到100%,大专及以上学历的幼儿教师达70%以上,幼儿园办园条件和教育质量明显提升,学前三年毛入园率达到95%。 

  三、主要措施  

  (一)科学规划,合理配置学前教育资源 

  1、统筹规划学前教育机构布局。根据统筹本地居民子女和进城务工人员子女接受学前教育的需求,按照义务教育学区划分的模式,合理整合全区各类学前教育资源,以街道为单位,按照属地原则划分学区,在每个街乡明确2-3所公办幼儿园或普惠性幼儿园,没有区政府办园或有区政府办园但学位不够的街乡,则由区政府统一出资向企事业单位公办幼儿园、部分优质民办幼儿园购买服务,保障全区适龄儿童能基本就近入园。 

  2、多渠道解决幼儿园园舍问题。结合实际,采取新建、改建、扩建等多种形式,建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。 

  3、城区旧城改造和新区建设时,根据《长沙市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》的要求,规划建设好与居住人口相适应的配套幼儿园,做到与居住区建设同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用,有关产权归属及管理工作按相关规定办理,并由政府举办公办幼儿园或通过组织竞标举办普惠性民办幼儿园。 

  4、充分发掘各类教育资源,城乡中小学布局调整后闲置校舍必须用于举办幼儿园。不得通过政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。 

  5、在没有公办幼儿园布局的区域,可以购买服务,委托民办幼儿园接受其居民子女入园,民办幼儿园所收保教费,除居民按公办幼儿园标准缴费外,其余应由政府补足;或者采取减免租金、以奖代补、派驻公办教师等形式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。政府购买服务的普惠性民办幼儿园收费应不高于当地同类公办幼儿园收费标准,其名单应向社会公告,挂牌服务,接受政府和社会监督。支持发展集体性质幼儿园。鼓励企事业单位、社区、村民自治组织、慈善组织、社会团体等举办集体性质幼儿园,为集体群众提供公益性服务。政府要根据其服务范围大小和在园幼儿规模,给予经费和政策支持。 

  (二)完善机制,合理使用学前教育经费 

  1、将学前教育经费纳入公共财政范围。要将学前教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。2011年达到5%,2012年达到5.5%,2013年达到6%。保障公办幼儿园建设、公办教职工工资和支持普惠性民办幼儿园发展需要。 

  2、设立学前教育专项经费。主要用于政府购买服务补贴、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等经费。政府补贴的普惠性幼儿园应该按政府指导价收费,向社会公告,挂牌服务,接受政府和社会监督。 

  3、拓宽学前教育经费筹措渠道。城市建设维护税的5%、城市基础设施配套费的1%用于学前教育;从2011年开始,土地出让收益按一定比例计提用于农村学前教育,国家有相关规定后从其规定。制定学前教育生均公用经费标准,在学前教育事业经费中安排一定比例的预算内生均公用经费。2011年学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的20%以上,2015年达到35%以上,并逐年增长。 

  4、完善学前教育成本合理分担机制。公办幼儿园根据办园综合成本、社会承受能力等情况,由物价、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园收费实行办园成本审核,物价部门对办园成本进行经常性检测,实行市场调节价管理民办幼儿园,确定收费标准,挂牌服务,坚决查处乱收费。物价部门每年定期将公、民办幼儿园的收费标准和执行情况及时向社会公布。 

  5、落实公办幼儿园和普惠性民办幼儿园优惠政策。符合税法规定的给予免征企业所得税。对幼儿园按标准收取的教育费、保育费,按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税〔2006〕3号)有关规定免征营业税。幼儿园的用水、用电、用气价格,根据《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》(发改价格〔2007〕2463号)要求,按照居民用水、用电、用气价格执行。 

  (三)深化改革,全面提高学前教育质量 

  1、加强对幼儿园保教工作的指导。认真贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《湖南省学前教育机构管理暂行办法》,积极推进学前教育改革,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,全面实施素质教育,促进幼儿健康成长。建立幼儿园保教质量评估监测体系,进一步完善学前教育质量管理制度。 

  2、实施优质幼儿园创建工程。充分发挥公办优质幼儿园的示范和辐射作用,加大优质学前教育资源向薄弱幼儿园的辐射力度,完善百名教师"结对子"和园际交流制度,开展骨干教师送教活动,实现优质学前教育资源共享。鼓励公办幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源,以多样化办园的形式满足社会、家长的需求,使更多的幼儿分享优质教育资源。 

  3、大力发展普惠性民办幼儿园。采取购买服务、专项经费支持等方式,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务;对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予奖励。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税,民办幼儿园为提高教育质量和改善教学环境,实际投入幼儿园用于教学、举办幼儿活动、师资培训等各项费用,允许在税前扣除;民办幼儿园提供的育养服务免征营业税;民办幼儿园的用水、用电、用气价格,按照居民价格执行;民办幼儿园在审批注册、分类定级、评估指导、教师培训、教育科研、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。 

  4、落实小区配套幼儿园建设。在新城开发、新住宅区建设、旧城改造、撤村建居时,应按照控制性详细规划规定,优先保障幼儿园建设用地,根据相关法律法规和规划要求,需要配套建设幼儿园的地块,应在进行土地出让前在规划条件中予以明确;未按规定安排配套幼儿园建设的小区,不得批准建设规划;擅自改变幼儿园用地性质和用途的,要限期整改。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;幼儿园建设用地不得随意调整,如因特殊情况确需调整的,应按照法定程序进行。小区配套幼儿园作为公共教育资源,产权国有,由教育行政部门管理使用。 

  5、在国家法律政策允许的范围内,鼓励积极探索、大胆创新办园的体制和机制,公办幼儿园可通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源,以多样化办园的形式满足社会、家长的需求,使更多的幼儿分享优质教育资源。 

  6、树立正确的儿童观、教育观和质量观,幼儿园、家庭、社区密切合作,利用幼儿园和社区的资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务。引导家长更新教育观念,尊重儿童的天性和认知规律,珍惜童年生活的独特价值,支持幼儿园开展科学保教。 

  (四)优化队伍,提高学前教育师资整体素质  

  1、加强幼儿教师队伍建设。政府要将幼儿教师队伍建设纳入教师队伍建设总体规划,完善体制机制,落实公办幼儿园教职工编制。要明确公办幼儿园事业单位法人资格,按照生师比核定教职工编制,逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。公办幼儿园教师的工资福利待遇由区级人民政府予以保障,确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。2011年,公办幼儿园达到3-5个编制,2015年,所有公办园的编制达到教职工总数的三分之一以上,逐步达到按编制标准配备教职工的要求。积极探索辖区内非公办园幼儿教师进行统一管理的模式,建立芙蓉幼教人才库,对公办幼儿园编外聘用教职工以及民办幼儿园聘用工作人员要按《劳动合同法》做到统一聘任、统一签订劳动合同、统一调配,保障合格的非公办幼儿教师的待遇和权益,依法保障幼儿教师在专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益,落实聘用教职工的福利待遇,依法为教职工购买相关养老、医疗、失业、工伤、生育保险,缴纳住房公积金。努力建设一支师德高尚、业务精良、数量充足、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。鼓励和吸引高校毕业生到普惠民办园任教,与普惠园签订5年以上合同的,给予资助津贴。同时,通过人事挂靠、人员资金下拨等方式,保证幼儿园保教人员享受相应的待遇,保持队伍的相对稳定。 

  2、健全幼儿教师资格准入制度。全面实施幼儿教师持证上岗制度,严把入口关。到2013年,所有教师执证上岗。 

  3、加强幼儿园园长和幼儿教师培养。2011年启动新一轮继续教育工作。2011年底接受继续教育培训的教师20%,2012年达到40%,2013年达到60%。鼓励园长、教师通过自考、函授等途径进行自我提高。实施师资队伍培训工程,依托湖南师范大学学前教育学院等专业院校以及市学前教育协会,实施幼儿园园长和幼儿教师培训项目,有效提高园长和幼儿教师的整体素质和水平,大力推进园本教研,促进幼儿教师专业成长。  

  

  (五)加强领导,确保学前教育健康有序发展 

  1、强化责任。坚持实行政府领导、有关部门分工合作的学前教育管理体制。建立由政府牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度,每年召开1至2次联席会议,通报学前教育工作情况,研究学前教育发展政策,协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题,加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理,形成推动学前教育发展的合力。2011年,全面清理和规范民办幼儿园,清除非法办园。 

  2、完善学前教育督导评估、表彰奖励、责任追究机制。把学前教育工作列入各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容,并纳入街道和相关部门年度目标责任考核。每年对促进学前教育事业发展的目标规划、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导。 

  3、确保幼儿园及周边安全。严格执行中央和省关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定,建立健全严格的安全管理制定,配齐安保人员和安保设施,落实安全措施,确保师生人身安全。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理。相关部门按职能分工建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。幼儿园要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员,建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加强幼儿园安全教育和检查,及时消除各类安全隐患。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。 

  

43 关于规范信访秩序的公告 2011-07-31 芙政发〔2011〕13号 失效
  为了进一步规范信访秩序,方便信访当事人从事信访活动,根据国务院《信访条例》的相关规定,现将有关事项公告如下:

  一、信访人采用走访形式到国家机关办公场所提出信访事项的,应当到国家机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

  二、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得有下列行为:

  1、在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;

  2、携带危险物品、管制器具的;

  3、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;

  4、在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;

  5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;

  6、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

  三、为了方便群众信访,我区在区机关大院北栋专门设立了芙蓉区人民来访接待中心,作为区机关专门接待人民群众来访的接待场所。从本公告发布之日起,凡来区机关上访的群众一律到区人民来访接待中心办理信访事项,依法反映诉求。为了保证区机关正常办公秩序,禁止擅自到区机关南门、北门和办公区域聚集。如违反本公告规定,进行非正常信访活动,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处置,并视情节进行治安处罚;情节严重构成犯罪的,将依法追究其刑事责任。

  特此公告。

  二〇一一年七月三十一日

44 关于整治区管立交桥和高架桥桥下空间脏... 2011-05-30 芙政发〔2011〕10号 失效

  为加强市容管理,保障交通畅通,根据市政府将部分立交桥、高架桥桥下空间移交至辖区管理并全面整治的要求,区政府决定对辖区立交桥和高架桥桥下空间存在的脏乱差现象进行专项整治。现就有关事项通告如下: 

  一、整治范围 

  东二环立交桥芙蓉区段、远大路立交桥、人民路立交桥、万家丽路立交桥等辖区范围内的立交桥和高架桥桥下空间。 

  二、整治时间 

  从2011年6月1日起至6月15日。 

  三、整治内容 

  拆除立交桥、高架桥桥下匝道工程建设遗留用房;规范桥下各类停车场;清理清除桥下违法违章建筑和危害桥梁安全管理的违法经营行为;取缔桥下洗车场和餐饮、商店、汽修、各种市场及高噪声娱乐等对环境有影响的经营项目;对立交桥、高架桥桥下裸露地进行硬化并完善设施;对立交桥、高架桥桥下进行绿化提质,加强清扫保洁,确保桥下整体空间环境整洁美观,秩序井然。 

  四、整治要求 

  1、已列入整治活动范围内的单位和个人应积极响应市、区政府号召,顾全大局,积极支持、主动配合整治行动开展。 

  2、整治范围所有与原管理单位签订租赁合同或有其他经济往来的单位和个人应在6月5日前自行处理好中止合同等相关事项并拆除现有设施,逾期将由相关部门予以强制拆除。 

  3、整治后,桥下停车场除停放小车、公交车和市政、环卫、园林等维护作业车辆外,严禁搭设任何建筑物、从事任何经营行为和停放其他类型的车辆。 

  3、在整治过程中,对非法阻挠阻扰整治工程施工和强制拆除、取缔行动的行为将依法予以处置。 

二〇一一年五月三十日 

45 关于印发《芙蓉区全民健身实施计划(201... 2011-05-04 芙政办发〔2011〕13号 失效

各街道(乡、园、局),区直机关各单位,驻区各部门及企事业单位:

  现将《芙蓉区全民健身实施计划(2011—2015年)》印发给你们,请认真遵照执行。

  二〇一一年五月四日

 

 

芙蓉区全民健身实施计划

(2011—2015年)

  全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是社会主义精神文明建设的重要内容,是全面建设繁荣、和谐、精美新芙蓉的重要组成部分。为进一步发展全民健身事业,广泛开展全民健身运动,加快体育强区建设进程,制定本计划。

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,坚持体育事业公益性,逐步完善符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系,保障公民参加体育健身活动的合法权益,丰富人民群众精神文化生活,形成健康文明的生活方式,提高全民身体素质、健康水平和生活质量,促进人的全面发展,促进社会和谐和文明进步,努力奠定建设体育强区的坚实基础。

  二、目标任务

  到2015年,城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼的人数显著增加,身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。

  (一)经常参加体育锻炼人数进一步增加。全区居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次,每次不少于30分钟,青少年在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,进一步提高中老年人参加体育锻炼人数比例,比“十一五”期末提高五个百分点,使全区体育活动人口达到55%以上。

  (二)城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民达到《国民体质测试标准》合格以上的人数比例明显增加。占总人口的70%,比“十一五”期末提高4个百分点。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

  (三)体育健身设施有较大发展。全区各类体育场地达到300个以上,人均体育场地面积1.5平方米以上,建成区级“全民健身活动中心”,100%的街道(乡)、社区(行政村)建有多功能活动室。有条件的社区公园、绿地、广场均建有体育健身设施,各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。

  (四)全民健身活动内容更加丰富。大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等竞技性强、普及面广的体育运动项目,广泛组织健身操(舞)、传统武术、太极拳(剑)、骑车、登山、跳绳、踢毽、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。力争80%的居民会1-2个以上健身运动项目。

  (五)全民健身组织网络更加健全。区、街道(乡)、社区(村)、体育组织健全,全区建有体育总会,下辖单项体育协会、行业体育协会及老年人、学生等体育协会不少于40个,大力扶持各类别体育俱乐部、兴趣小组等健身组织,社区(村)普遍建有体育健身站(点),形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

  (六)全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到1600人以上,比“十一五”期末增加450人。社会体育指导员的综合素质和服务水平显著提高,广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育老师开展义务健身辅导,培育全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

  (七)科学健身指导服务不断完善。大力宣传推广科学健身方法,积极开展体质测定、运动能力评估。通过对公民进行日常体质测试,依据个人体质状况,提供有针对性的科学健身指导服务,增强全民健身的吸引力,提高全民健身的质量和水平。

  (八)全民健身服务业发展壮大。形成规范有序的体育健身休闲市场,居民体育健身消费意愿明显提高。体育健身服务从业人员较大增加,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。

  三、工作措施

  (一)深入开展全民健身宣传教育。利用专栏、讲座、公益宣传片、发放资料等各种形式普及知识,提高公民科学健身素养。大力开展“终生体育”教育,在全区形成崇尚和参加体育健身的社会风气,把健身作为生活的重要内容和基本方式。

  (二)切实加强全民健身组织领导。区、街道(乡)、社区(村)三级要成立全民健身指导委员会,建立联席会议制度,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。

  (三)大力发展城市社区体育。把社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,不断改善社区居民体育健身环境和条件,扶持社区提高体育服务能力。街道办事处要发挥组织协调作用,协调辖区建立多种体育组织,推进文体站(点)规范化建设;整合街道、辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源,做到优势互补,资源共享,推动社区体育与系统职工体育、学校体育共同发展。

  (四)加快发展农村体育。农村体育是社会主义新农村建设的重要内容,应当统筹规划,促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系。增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括综合文化站在内的社区综合服务设施作用,利用农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,如举办“端午龙舟赛”、“篮球友谊赛”等,开展“体育下乡活动”,办好基层农民运动会。

  (五)切实加强青少年体育。坚持健康第一指导思想,把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度,提高体育教育、教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练,倡导科学、健康体育健身的生活理念。办好各级各类后备人才基地、加强体育传统项目学校建设,使全区90%以上的中小学校有特色项目。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

  (六)重视发展老年人体育。健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队。广泛开展经常性的老年人体育健身活动,办好四年一次的区老年人运动会,积极组队(团)参加上级组织的老年健身大会。不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设体育课程,老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。

  (七)着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队。坚持工间(前)操制度,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动,开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动。积极参加辖区举办的全民健身运动会,保障进城务工人员的体育权益,创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式和活动方式,与社区体育有机结合,共同推进。

  (八)实施体质测试制度。推行体育锻炼标准和体质测试标准,建好区国民体质测试站,定期公布全民体质状况,为全民健身、科学健身提供理论支撑。

  (九)广泛开展全民健身活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则,组织各种健身活动。每年举办一次以上的区级全民健身运动会,单项体育赛事每年3次以上,积极参与“四强”工程的创建(强区、强校、强项、强人),打造一区一品一特色,各街道(乡)也应参与“四强”工程的创建工作,打造一街(乡)一品一特色,提高活动普遍化、经常化、品牌化、社会化水平。

  四、保障保措

  (一)加大对全民健身事业的投入。按照《全民健身条例》规定,将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。区、街(乡)两级应当以年人均不低于3元的标准,加大对全民健身活动的投入。

  (二)鼓励社会兴办全民健身事业。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源的融入途径和渠道,体育行政部门要会同有关方面加强对经营性体育健身场所的监督,使其守法经营,服务至上。对社会力量兴办体育类民办非企业系统,要在注册登记、税收优惠、工作指导等方面提供支持和保障。

  (三)有计划地建设公共体育设施。要按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定,城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育设施建设的用地需求。加大“全民健身活动中心”建设力度;拓展服务功能,规范管理建设“全民健身路径”,继续实施“农民体育健身工程”,充分利用公园、绿地、广场等公共场所,建设公共体育设施。

  (四)提高体育设施利用率。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间内,对公众实行优惠或者免费开放。由政府投资建设的体育设施必须对公众实行免费开放(学校在保证校园安全的前提下,在学生放学后和节假日要积极创造条件向公众开放体育设施)。辖区企事业单位建设的体育设施应当与所在街道、社区签订资源共享协议,在特定时间进行优惠或者免费开放。各类体育经营性场所则通过个人健身消费和政府购买服务或者服务补贴等方式,对公众实行优惠或免费开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理责任制,加强对体育设施的维护更新,完善综合服务功能,提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

  (五)加强全民健身事业人才队伍建设。建设一支会组织、会管理、会讲解、会示范的“四会”专职街道(乡)文体站长和专(兼)职社区(村)体育专干队伍,建立健全社会体育指导员组织体系和技术等级制度,按35人/万人进行培训,优化结构,增强活动,建设以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技人员、体育教师和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍,同时建立三支队伍的投入和激励机制,管理培训机制,构建全民健身活动的长效机制,提高服务质量和服务水平,对高危险性体育项目进行健身指导的社会体育指导员,还必须获得社会体育指导员职业资格证书并持证上岗,严格按照有关规定开展职业技能培训和鉴定工作。

  (六)不断加强科学健身指导力度。健全体质测定服务机构,开展居民日常体质测定和科学健身指导,依托全民健身活动中心和各类综合性体育中心,建立国民体质与运动健身指导站,对所有健身项目,普遍建立培训制度,做到科学健身。建立全民健身基础数据统计体系,开展体质跟踪调查,及时推广体育健身新项目、新方法,提高全民健身科学化水平。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。本计划在区政府领导下,由区文体新局牵头,会同成员单位共同组织实施。区全民健身指导委员会要认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新方法、新举措,把全民健身纳入创新社会管理的重要内容,加强组织领导,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施,并建立目标责任制,实行目标考核。

  (二)加强成效评估。区文体新局要会同有关部门不定期对《全民健身实施计划(2011-2015)》实施情况进行检查指导,并在2014年对实施成效进行全面评估,将评估结果上报区政府,区政府将对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

46 关于开展“服务居民群众 优化社区环境”... 2011-04-16 芙政发〔2011〕7号 失效

  为创建人民满意城市,改善居民居住环境,深化“访十万住户 问群众冷暖”民情大走访活动,经区委、区政府研究,决定在开展以“服务居民群众优化社区环境”为主题的社区环境整治。现就有关事项通告如下: 

  一、整治内容 

  通过“三拆除、三修缮、三整治、三提升”的整治工作,着力将社区打造成为环境优美、设施完善、生活便利、安全有序的宜居家园。主要包括拆除违法违章建筑;拆除防护窗网;拆除遮雨棚架;修缮园林绿化设施;修缮市政设施;修缮建筑外墙;整治户外广告和门店招牌;整治存在噪音污染、油烟污染等环境污染行为的小餐饮店、小不锈钢铝合金加工店、废品回收店、小歌厅、小汽车摩托车修理店及洗车店和店外经营行为;整治私拉乱接网线和实体围墙;提升社区安防技能;提升社区停车管理水平;提升社区物业管理水平。 

  二、整治要求 

  1、已列入“服务居民群众 优化社区环境”整治活动范围内的单位和广大居民群众应积极响应区委、区政府号召,顾全大局,积极支持、主动配合整治行动开展。 

  2、经相关执法部门依法确定的违法违章建筑业主和不符合相关经营条件的“五小”门店经营者应在限期内自行拆除或停止经营,逾期将依法强制拆除或取缔。 

  三、对非法阻扰整治工程施工和强制拆除、取缔行动的行为将依法予以打击。 

二〇一一年四月十六日 

  

47 关于在湖南农业大学校园及周边地区取缔... 2011-03-18 芙政发〔2011〕2号 失效

  为提高湖南农业大学校园及周边地区交通秩序管理水平,切实保护广大师生员工和居民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国道路运输管理条例》、《湖南省道路运输管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》等规定,区人民政府决定对湖南农业大学校园及周边地区开展以整顿交通秩序、取缔非法营运行为为主要内容的综合整治。现就有关事项通告如下:

  一、自本通告发布之日起,湖南农业大学校园及周边地区严禁两轮摩托车、机动三轮车、电动三轮车、电动自行车、人力三轮车、残疾人机动轮椅车、电瓶(汽、柴油动力)观光车、微型面包车、小轿车等车辆从事非法载客营运活动。

  二、自通告下发之日起至2011年3月 25日,为自行取缔阶段。由交通运政、交警部门对违反本通告规定的上述车辆予以批评劝告。3月 26日以后为强制取缔阶段。交通运政、交警等责任部门对继续从事非法营运的车辆予以查扣,并按照《中华人民共和国道路运输管理条例》、《湖南省道路运输管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》实施处罚。

  三、3月25日之前,原在湖南农业大学校园内营运并登记造册的电瓶(汽、柴油动力)观光车主自愿与芙蓉区农大校园环境整治办公室签订交车停运协议的,其车辆作价20000元补偿并给予5000元奖励。

  四、凡阻挠本次综合整治行动的,将由公安机关依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  二〇一一年三月十八日

48 关于综合整治紫薇南路及芙蓉中学北路沿... 2010-12-03 芙政发〔2010〕15号 失效

  紫薇南路北起远大一路牛奶公司进口,南至荷花路,全长600余米。芙蓉中学北路东起马王堆路,西至荷花园社区C区入口,全长400余米。多年来,两条道路沿线私搭、乱建、无证经营、占道经营现象十分突出,严重影响城市形象和居民生活,也成为治安、刑事案件高发区域。据统计,2010年1至10月,该地段治安案件发案率占全社区发案数的50%,“7·30”爆炸案罪犯刘赘衡曾在此藏身41天,沿线居民对此反映强烈,多次要求综合整治沿线城市乱象,拉通两条规划中的城市道路。为改善沿线居民居住环境,消除安全隐患,根据居民的强烈要求,区人民政府决定对该地段存在的城市乱象进行综合整治,并启动紫薇南路和芙蓉中学北路建设,现就有关事项通告如下:

  一、自本通告发布之日起,公安机关将对该地段流动人口进行全面清查,请广大居民予以支持。

  二、责令本地段未经公安机关、工商机关依法批准经营的废品收购店和其他门店立即停止营业,并在本通告发布之日起10日内将现行货物处置完毕,逾期将由公安机关、工商机关依法取缔。

  三、责令本地段未经城市规划部门批准搭建的非法建筑物在本通告发布之日起10日内自行整改,逾期将由城管执法部门予以强制拆除。

  四、本地区路幅范围内的合法建筑,将由芙蓉区紫薇南路及芙蓉中学北路拆迁建设指挥部依法拆迁补偿安置,请广大住户支持配合。

  五、凡阻挠综合整治行动和道路建设的,将由公安机关依法惩处。

  特此通告。

  二〇一〇年十二月三日

49 关于公布规范性文件清理结果的公告 2010-10-30 芙政发〔2010〕14号 失效

  为了维护社会主义法制统一和政令畅通,全面推进依法行政,加快建设法治政府,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》,芙蓉区人民政府对2008年清理后确认继续有效和重新公布的规范性文件及2008年10月1日至2010年6月30日制定并经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件进行了全面清理。现将清理结果公布如下:

  一、区人民政府决定,废止《关于印发<芙蓉区奖励自愿放弃再生育对象的若干规定>的通知》等4件规范性文件(见附件1)。

  二、区人民政府决定,宣布《关于印发<芙蓉区社会抚养费征收管理实施意见>的通知》等6件规范性文件失效(见附件2)。

  三、区人民政府决定,确认《关于公布区级行政许可实施项目目录的决定》等6件规范性文件继续有效(见附件3)。

  四、区人民政府决定,重新公布《关于印发<芙蓉区预防与控制艾滋病工作实施意见>的通知》等6件规范性文件(见附件4)。

  上述废止、宣布失效的规范性文件,自标注日期(未注明日期的自本公告发布之日)起不再执行;确认继续有效的规范性文件,有效期与本公告发布前连续计算;重新公布的规范性文件,自本公告发布之日起重新计算有效期。各街道、乡(园、局),区直机关各单位要认真执行区政府的决定,切实做好有关规范性文件废止、宣布失效后的后续管理工作,严格施行继续有效、重新公布的规范性文件,进一步管理好经济社会各项事务。各规范性文件起草、执行单位要密切关注现行规范性文件效力,对情况变化需要修改、宣布失效或者废止的规范性文件,或有效期即将届满需要继续执行的文件,应当及时处理,以保证规范性文件的合法性、有效性和可操作性。

  区政府和区政府办公室于2010年6月30日以前制定的规范性文件,未列入继续有效、重新公布的规范性文件目录的,一律无效,不得作为行政管理依据。

  附件:

  1、区人民政府决定废止的规范性文件目录

  2、区人民政府决定宣布失效的规范性文件目录

  3、区人民政府决定继续有效的规范性文件目录

  4、区人民政府决定重新公布的规范性文件目录

  二〇一〇年十月三十日

50 关于印发《芙蓉区重大动物疫情应急预案... 2010-03-26 芙政办发〔2010〕11号 失效

各街道(乡、园、局),区直机关有关单位:

  《芙蓉区重大动物疫情应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  二〇一〇年三月二十六日

 

 

芙蓉区重大动物疫情应急预案目录

  1.总 则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2. 组织体系

  2.1 应急指挥机构与其职责

  2.2 日常管理机构与其职责

  2.3 指挥部成员单位与其职责

  2.4 区重大动物疫情专家组与其职责

  2.5 乡镇应急机构与其职责

  3. 预防和预警

  3.1 信息监测与报告

  3.2 预防预警行动

  3.3 预警支持系统

  3.4 预警及分级

  3.5 疫情报告

  4. 应急响应和终止

  4.1 应急响应的级别

  4.2 应急响应的原则

  4.3 应急响应

  4.4 应急处置

  4.5 应急人员的安全防护

  4.6 疫区群众防护

  4.7 重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估

  4.8 宣传报道

  4.9 疫情发布

  4.10 应急响应的终止

  5. 善后处理

  5.1 善后处置

  5.2 社会救助

  5.3 保险

  5.4 应急总结

  6. 应急保障

  6.1 通信与电力保障

  6.2 应急资源与装备保障

  6.3 技术储备与保障

  7. 监督与管理

  7.1 培训和演习

  7.2宣传和教育

  7.3 表彰和奖励

  7.4 责任追究

  8. 附 则

  8.1 名词术语的定义与说明

  8.2 预案管理与更新

  8.3 各类具体工作预案的制订

  8.4 预案解释

  8.5 预案实施时间

  9. 附 件

  9.1 重大动物疫情应急处置组织体系框架图

  9.2 重大动物疫情报告程序示意图

  9.3 重大动物疫情处置程序示意图

  9.4 长沙市芙蓉区应急防疫物资储备及管理方案

  9.5 消毒

51 关于印发《长沙市芙蓉区新型农村合作医... 2010-01-01 芙政办发〔2010〕29号 失效
各街道(乡、园、局),区直机关各单位:

  《长沙市芙蓉区新型农村合作医疗实施细则》已修改并经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  二〇一〇年五月二十日

  

 

 

长沙市芙蓉区新型农村合作医疗实施细则

  第一章 就诊规定

  第一条 引导合作医疗参合人员患病首诊在本区域内定点一级医院或社区卫生服务机构及村卫生室就医,上述定点医院治疗有困难的可选择经区合管中心公布的本市内其它定点医院(见附件1)。

  第二条 疑难病症在本区或本市定点医院无法治愈,经初诊医院出具凭证可转非定点专科医院或外地专科医院治疗。其住院费用补偿需经区合管中心审核,并按相应医院补助规定再降低15%的比例予以补助。

  第三条 参加合作医疗的外出打工、就学、探亲、访友人员因情况紧急的危重病或分娩可就近在县、市级以上医院就诊,但在入院后三日内必须报区合管中心。其住院费用经审核批准后按相应医院补助规定再降低15%的比例予以补助。报告内容为:患者姓名、性别、年龄、家庭住址、患病情况、入住医院名称与联系电话。

  第四条 参加合作医疗人员外出因患病(分娩)在当地就诊后申请补助时需提供所在工作、生活的单位或居住地村(居)委会出具的有效证明。

  第五条 外出的地域范围是指在长沙市市区以外的区域。

  第二章 补偿的诊疗项目与用药目录

  第六条 不予补偿的诊疗项目范围

  (一)综合服务项目类

  1、各种挂号费、病历手册收费等。

  2、出诊费、救护车费、取暖费、空调降温费、检查治疗加急费、院外会诊费、远程会诊费、护理附加费(含陪护费、陪床费)、电话预约看病费、家庭医疗保健服务费、普通病房收费以外的特殊病房费加收部分、各种功能评定费(精神病除外)、健康评估费、健康档案费、健康体检费、医疗用品损坏赔偿费、医疗污物处理费、膳食费,超所患疾病的范围进行检查化验项目单项费用较高的。

  3、医疗期间收取的一切保险费。

  4、血容量测定费、红细胞寿命测定费。

  5、尸检病理诊断费及尸体化学防腐、整容、料理、存放、运输等费。

  (二)非疾病治疗项目类

  1、各种非功能性、非治疗性美容、整容、矫形手术所发生的一切费用,如单眼皮改双眼皮、验光、配眼镜、装配义眼、厚唇变薄唇、矫治口吃、矫治牙列不齐、洁齿、镶牙、色斑牙、牙正畸、假牙、隆鼻、正颌、鼻畸形矫正、酒窝再造、除皱、脱毛、隆乳、脂肪抽吸、变性、各种男女生殖器整形修复、雀斑、粉刺、色素沉着、腋臭、脱发、白发、脱痣、穿耳、平疣、按摩等费用。

  2、各种减肥、增肥、增高项目费用。

  3、防暑降温、预防保健用药、各种疫苗及预防接种费(动物致伤接种狂犬疫苗和外伤破伤风疫苗接种除外)、疫病普查费、疾病跟踪随访等费用。

  4、各种医疗咨询(如:心理咨询、营养咨询、健康咨询);医疗鉴定(如:医疗事故技术鉴定、伤残鉴定、亲子鉴定、精神病的司法鉴定、职工的劳动鉴定);暗示疗法、诱导疗法(不含精神病、癔病)等项目费用。

  (三)诊疗设备、材料及器材项目类

  进口各类义肢(指、齿)、镇痛装置、镇痛泵、化疗泵、医用耳脑胶、生物蛋白胶、各种助听器、各种跟踪观察器、各种保健器材、各种避孕套、各种排卵试纸、各种早孕试纸、各种家用检测治疗仪器、各种便携式器械、轮椅、和种眼镜架费、各种眼镜片费、各种辅助床费、各种辅助床垫费、各种服装费、各种鞋帽费、各种餐具(厨具)费、用具费、各种降温器材费、各种取暖器具(器材)费、各类住院生活用品。

  (四)其它

  1、近视眼矫形手术费。

  2、气功疗法、音乐疗法(不含精神病)、保健性的营养疗法、磁性等辅助性治疗项目费用和各种理疗康复费用。

  3、戒毒、不育(孕)症、性功能障碍的治疗费;试管婴儿、输卵管通水手术、取环手术、婚前检查及各种性病所致医疗费用。

  4、违反计划生育而发生的一切医疗费;因打架、斗殴、酗酒、自残、自杀、吸毒、职业病、医疗事故等各类有责任方的意外伤害以及违法乱纪等引发的医疗事故。

  5、治疗期间与病情无关、与诊断不符的医疗费。

  第七条 按费用比例控制纳入补偿的诊疗项目

  国产无法替代的各类进口导管(套、丝)、各类进口体内放置材料、各类人造器官,各类器官或组织移植(含器官源或组织源)、核磁共振(MRI)、电子计算机体层扫描(CT)、彩超、冠脉造影、数字血管减影(DSA)、静脉肾盂造影、纤维支气管镜、支气管造影、心电监测、动态心电图以及其它治疗、材料费用较高的项目均按相关规定的收费标准的30%纳入补偿计算额内,再按相应补偿比例计算应补偿额。

  全部采用中医药诊疗的住院病人的药费除限制补偿药品外,可同比提高5%的补助比例。

  第八条 对超出《湖南省新型农村合作医疗基本药品目录(2010年版)》以外的药品不予补偿。

  关于住院床位费限额补助标准参见附件2。

  关于不予补助的意外伤害项目参见附件3。

  第三章 住院补助(含分娩补助)

  第九条 合作医疗参合人员都在缴纳合作医疗基金的街(乡)合管办申领住院补助的兑付,跨运行年度住院患者发生的医疗费用,按运行年度时间界限分别计算,并分别计入相应年份。

  医疗费用在2000元以下的(含2000元),由街(乡)合管办审批;2000元—1万元的,由区合管中心审批;1万元—2万元的,由卫生局局长审批;2万元以上的,由区政府主管副区长批准。区合管中心受理后,在10个工作日内批复。

  第十条 兑付日期统一规定为每周星期一、三、五。国家法定节假日和传统节日(春节、端午、中秋)除外。

  第十一条 患者向街(乡)合管办申请补助时,应提供下列资料:

  (一)本户参加合作医疗的有效凭证;

  (二)定点医院规范的住院发票、费用总清单或一日一清单、出院诊断证明书、医嘱单复印件、身份证或户口簿复印件、诊断证明及居住地村卫生室就诊证明;

  (三)凡在市外非定点医院急诊救护的除应符合上述相关要求外,还应出具所在地村卫生室就诊证明该情况是否属实,并报经区合管中心核准,其住院费用按相应级次医院的比例下降15%予以补助。

  (四)外出打工、就学、走亲访友人员应提供所在地村卫生室出具的因病住院证明。

  以上各项证明资料必须真实、有效、齐全,否则不能办理补助。

  第十二条 参加合作医疗的出院患者在年度期满后一个月以内申请补助有效,逾期不得办理补助手续。

  第十三条 在定点医院治疗,因患者家庭困难,在院外租房居住,且出院时有完整出院手续的,按住院补助。

  第十四条 合作医疗参合人员同时参加其他商业保险的,原始住院发票及相关资料应提交乡(街)合管办审核,2000元以上(含2000元)交区合管中心审核。原始发票及相关原始资料由保险公司留存的,应递交其复印件,并由留存原件的单位在复印件上签字盖章证明。不能出示原始发票或其复印件未签字盖章证明的不予补偿。

  第十五条 凡年满14周岁以下的独生子女住院治疗,凭有效证明,按相应补助比例提高10%的补助比例予以补助。

  第十六条 同一病因在30天内两次间断在同一医院住院治疗,第二次住院时则扣除50%起付线;两次住院在不同级次医院治疗的,只扣除最高级别医疗机构起付线。

  第十七条 在运行年度内参加了合作医疗并符合计划生育规定的住院分娩者不论在哪类医院生产,其生育费用按平产300元、剖宫产550元实行一次补偿;对违反计划生育政策的不予补助。

  第十八条 申请分娩补助时应提交下列资料:

  (一)本农户的参合有效证件;

  (二)《生育证》、《出生证》、住院发票;

  孕妇在分娩过程中因婴儿死亡的,应有婴儿死亡证明,并收存《生育证》、《出生证》复印件以便备查。

  第十九条 因产前、产中、产后的并发症凭定点医院诊断证明及相关资料按医疗住院规定执行,但分娩定额补助不重复计算。

  第四章 门诊补助

  (含特殊慢病门诊补助与动物咬伤)

  第二十条 根据各乡、街实际参合农民人数,按当年基金总额的20%统一划拨给各乡、街对农民常见病的门诊费用进行补助,该款项实施“总量控制、量入为出,原则上超支不追加,结余滚存下年”的原则,实行“专款专用,单独立帐”进行管理。

  第二十一条 农民申请补助的特殊慢病门诊疾病限于如下二十种疾病,按门诊发票金额,每月扣除100元起付线后,按下列标准计补,不足补偿标准的按实计补。

  1、肝豆状核变性                        200元/月

  2、慢性梗塞性肺气肿及肺心病            100元/月

  3、心脏病并发心功能不全                100元/月

  4、慢性肾炎                            100元/月

  5、风湿性关节炎                        100元/月

  6、高血压(Ⅱ期)                      100元/月

  7、血小块减少性紫癜                    400元/月

  8、糖尿病出现合并症                    100元/月

  9、脑出血及脑梗塞恢复期                200元/月

  10、慢性活动性肝炎                     200元/月

  11、失代偿期肝硬化                     200元/月

  12、恶性肿瘤门诊放疗与化疗             800元/月

  13、系统性红斑狼疮                     400元/月

  14、器官或组织移植术后排异反应治疗     800元/月

  15、尿毒症透析门诊(慢性肾功能衰竭透析治疗) 800元/月

  16、帕金森氏症                         200元/月

  17、白血病                             400元/月

  18、精神分裂症                         200元/月

  19、癫痫                               100元/月

  20、血友病                             400元/月

  上述20种病,应由市级以上医院出具诊断证明书,并填写《新型农村合作医疗特殊慢病门诊补助申请表》后,由乡、街合管办负责人审核,在划拨到各乡、街的门诊补助费用中补偿列支。

  第二十二条 申请特殊慢病应在各参合年度中申请一次,并自申请批准日起进行补偿。

  第二十三条 被动物攻击造成身体伤害的,凭门诊发票补助25%,但最高补偿不得超过200元(所导致的急性传染病需住院治疗的除外)。

  第二十四条 参合农民可持“医疗卡”在各村卫生室、乡卫生院(街道社区卫生服务中心)对常见疾病进行门诊并申请医疗费用补助。以户为单位每人每年可申请补助二次。在村卫生室诊疗的,按村卫生室处方的35%予以补助;在乡卫生院(街道社区卫生服务中心)诊疗的,按该中心开出处方的30%予以补助。

  第二十五条 村卫生室每次对参合农民开出的门诊处方限额为50元/次计补,并应保证三天内的药量;乡卫生院(街道社区卫生服务中心)对参合农民开出的门诊处方限额为60元/次计补,亦应保证三天以内的药量,对超出处方限额的医疗费用部分,应征得患者本人同意自付,并在处方上签名后方可开出,但超出部分不计算补偿。

  第二十六条 对于门诊补偿与特殊疾病门诊补偿的事项,由区合作医疗监督委员会行使监督职能,并定期开展检查,如发现弄虚作假,骗取补助的行为,一经查实,按有关法纪追究当事人责任。

  第二十七条 各村卫生室与乡卫生院(街道社区卫生服务中心)应每月定期向社会公布一次本医疗机构的门诊补助情况。各乡、街合管办应定期公布特殊慢病门诊补助情况,并将其列入各村、乡(街)政务公开的内容。

  第五章 意外伤害补助

  第二十八条 合作医疗的意外伤害对象是指合作医疗参合人在劳动作业和生活过程中非人为因素造成的身体或精神伤害的住院治疗患者。

  第二十九条 合作医疗意外伤害补助对象不包括下列情况发生的医疗费用:

  (一)医疗事故:经法定机构鉴定为医疗事故的:

  (二)交通事故:有责任方交通事故造成的人员伤亡;

  (三)自杀、自残:由于自杀自残后一年内产生的相关费用:

  (四)酗酒、吸毒:因酗酒、吸毒引起的身心疾病;

  (五)职业病以劳动法规认定的职业病:

  (六)工伤:在各类用工单位的劳动过程中造成的身体伤害;

  (七)纠纷:邻里纠纷、家庭暴力及其他民事纠纷产生的身体伤害:

  (八)其他有责任方事故发生的医疗费用。

  第三十条 意外伤害补助的程序

  (一)向户口所在地乡(街)合管办申报并提交申请住院补助的相关资料;

  (二)由村卫生室配合该村村委会对意外伤害发生情况应进行实地调查,填制《意外伤害调查表》,载明调查情况,并予公示,一周内无异议,再由街(乡)合管办主任签署意见,报区合管中心审批,从受理之日起10个工作日内批复;

  (三)意外伤害补助按住院补助比例计算补助额,但最高补偿额不得超过4000元/ 人/次;

  (四)具体操作参见本细则(附件2)。

  第六章 对医疗机构相关规定

  第三十一条 区合管中心应在每年度工作运行前与相关定点医疗机构签订《芙蓉区新农合医疗机构定点合同》。

  第三十二条 凡签订合同的医疗机构,应积极开通计算机HIS接口,其使用的医院计算机管理软件应由市卫生局农合处验收合格并由区合管中心认定后方可启动医院直补。

  第三十三条 各定点医疗机构对需要进行新农合报销的对象,应对其合作医疗证进行确认,并在其门诊病历本或住院病历卡的右上角注明“参加农合”的标识。一级医疗机构全年接诊农合病人的平均诊疗医药总费用不得超过2700元/人/次,二级医疗机构全年接诊农合病人的平均诊疗医药总费用不得超过4300元/人/次。对超额的部分,区合管中心有权对实施直补的医院予以拒付。直补的结算时间以季度为单位。

  第三十四条 区合管中心应定期与不定期对各级定点医疗机构对进行监督检查。定期,即每季度必须全面监督检查一次;不定期,视工作情况进行监督检查。

  第三十五条 对区级定点医疗机构日用三种(含三种)以上抗生素、超剂量标准用药、门诊挂床、门诊转住院、重复住院、住院指征不明晰、不向病人发送一日一清单、自费药品不告知患者等不利于参合农民利益及危及农合基金的情况,将给予警告、扣除医院即付即补垫付资金直至撤销定点医疗机构资格等处分。

  第七章 附 则

  第三十六条 本《实施细则》由芙蓉区新型农村合作医疗管理中心制定并负责解释。

  第三十七条 本细则自2010年1月1日起施行,2009年1月1日起实施的《长沙市芙蓉区新型农村合作医疗实施细则》同时废止。

  附件:1、新型农村合作医疗定点医疗机构的相关规定

  2、新型农村合作医疗住院床位费限额补助标准

  3、新型农村合作医疗不予补助的意外伤害项目

52 关于严禁在城区主要道路、重要广场、地... 2009-11-01 芙政发〔2009〕19号 失效

  为有效维护省会城区良好的市容、交通、治安和经济秩序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》和《长沙市城市管理综合执行法试行办法》等,现就有关事项通告如下:

  一、严禁在五一大道、八一路、解放路、营盘路、远大路(汽车东站以西)、中山路、黄兴路、蔡锷路、芙蓉路、韶山路、人民路(圭塘河桥以西)、车站路、建湘路、万家丽路、马王堆等主要道路及两侧街巷向内延伸30米范围之内,以及五一绿化广场、芙蓉-步园广场、火车站广场等主要广场和芙蓉路立交桥、袁家岭立交桥等主要地下通道、汽车东站等主要公共场地从事非法占道经营行为。

  二、凡经批准进入市区疏导点摆摊设点的必须登记备案并严格遵守“三有”(有防污措施,有垃圾收集装置,有专人负责卫生)“四不”(不影响市容,不阻碍交通,不损坏公共设施,不扰民)的规定。

  三、自2009年11月1日起,对继续在严控区域从事非法占道经营的单位、个人和在疏导点经营时违反“三有四不”规定的,由公安、工商、城市管理行政执行大队等部门依法进行取缔。

  四、任何单位和个人阻碍国家机关工作人员依法执行公务的,按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  二〇〇九年十一月一日

53 关于下发《芙蓉区自然灾害救助应急预案... 2009-08-13 芙政办发〔2009〕72号 失效
各街道、东岸乡、湘湖管理局,区直各单位:

  现将《芙蓉区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请遵照执行。

  二〇〇九年八月十三日

 

 

芙蓉区自然灾害救助应急预案目录

  1、总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2、应急指挥体系及职责

  2.1 应急组织机构

  2.2 应急组织机构职责

  3、预防预警机制

  3.1 预防预警信息

  3.2 预防预警行动

  3.3 预警级别发布

  4、应急响应

  4.1 Ⅳ级响应

  4.2 Ⅲ级响应

  4.3 Ⅱ级响应

  4.4 Ⅰ级响应

  4.5 信息报送和处理

  4.6 信息发布

  5、灾后救助工作与恢复重建

  5.1 灾害救助

  5.2 恢复重建

  5.3 总结评估

  6、应急保障

  6.1 资金保障

  6.2 物资保障

  6.3 通信保障

  6.4 装备保障

  6.5 人力资源保障

  6.6 社会支持保障

  7、监督管理

  7.1 宣传、培训和演练

  7.2 奖励与责任

  7.3 监督检查

  8、附则

  8.1 名词术语解释

  8.2 预案管理与更新

  8.3 预案解释部门

  8.4 预案实施时间