2024年12月25日在长沙市芙蓉区

第六届人民代表大会第五次会议上

长沙市芙蓉区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告芙蓉区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，大力践行八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，全力实施“八大行动”，深入推进“产业质效倍增年”“担当善为落实年”建设，以“四个中心”为抓手，勇毅前行、奋发作为，高质量发展和现代化建设取得了崭新成就。

——主要经济指标完成情况。预计全区实现地区生产总值（GDP）同比增长4.6％，地方一般公共预算收入同比增长7％，规模以上工业增加值同比增长2％，固定资产投资同比增长1％，社会消费品零售总额同比增长3％，城镇居民人均可支配收入同比增长3.5％。预计完成年初目标的指标有地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值，预计与年初目标存在一定差距的指标有地区生产总值（GDP）、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入。总的来看，在经济运行压力持续加大的环境下，多项经济指标边际改善，区域经济持续回升向好。

（一）育动能、强体系，产业质效不断提升。

深入推进“产业质效倍增年”建设，加快培育发展新动能，筑牢芙蓉区现代化产业体系基础。以楼宇经济为载体，新培育税收亿元楼宇1栋，重点商务楼宇净去化面积6.4万平方米。现代种业加速集聚。国家现代农业产业园创建工作经验获农业农村部推介，引进北大荒垦丰南方水稻研发中心等66家优质种业产业链企业，种业企业总量达462家，占全市的69.5％；种业产业链企业营收预计增长5.2％，产值规模居全国种业园区前列。央地合作“揭榜挂帅”项目“重要农作物种质资源基因型精准鉴定”完成专家评审验收；全省首个离岸研发中心“中国—巴西玉米种业离岸研发中心”揭牌；省农科院杂交水稻创新团队首批入驻岳麓山实验室集聚区。金融发展蹄疾步稳。全区实现金融业增加值335亿元，实现金融业全口径税收20.02亿元。国任财险湖南分公司、小康人寿湖南分公司等14家金融企业成功落户，累计产生全口径税收5000余万元。截至目前，共有省级金融监管机构4家，工、农、交、建四大国有银行省分行在内的省级分行8家，全国性保险省级分公司17家、证券机构省级分公司14家，金融服务、金融配套类机构百余家、金融网点200余个。商贸服务稳健发展。新增限额以上商贸企业153家，引进具有品牌影响力的首店、旗舰店11家，柏悦酒店华中首店顺利开业，扬帆夜市获评第二批湖南省夜间经济消费聚集示范区。新增及上报规上服务业企业60家，为全区服务业发展提供有力支撑。文旅融合持续赋能。连续三年上榜2024年全国市辖区旅游综合实力百强区，举办芙蓉区第二届旅游发展大会，实现旅游总收入263.34亿元，同比增长13.94％。成功签约建湘坊茶文化历史街区更新项目等12个文旅项目，总投资21.9亿元；保利中环体育产业园投入运营，东茅街茶馆火爆开业；长沙首部新国风沉浸式幻境秀《新刘海砍樵》正式开演；隆平水稻博物馆文创和文旅融合工作经验获全省推介，湖南省湘绣研究所入选国家文化产业示范基地。

（二）抓落地、扩投资，项目建设加快推进。

积极发挥投资关键作用，全力做强区域经济发展“硬支撑”。招商引资质优效显。拓展延伸招商活动、深化驻外招商联动、强化敲门招商驱动，新引进东方雨虹湖南区域总部暨南方研发中心项目等“三类500强”项目4个；新引进宏大爆破工程集团有限责任公司长沙分公司项目等投资额10亿元以上重大项目3个。推进湘商校友回归，完成“湘商回归”新注册主体13家，预计实现湘商回湘到位资金92.43亿元。项目建设序时推进。2024年我区谋划省重点项目2个，累计完成年度投资14.99亿元，投资完成率达154％；铺排19个市重点项目（其中新建4个，续建15个），4个新建项目已全部开工，累计完成年度投资67.32亿元，投资完成率达120％；全区铺排各类重点建设项目161个，年度预估完成投资160.9亿元。重点存量项目取得有效进展，温州商厦项目已完成建筑物经营性质调整，与健嘉医疗签订出租合同；报业文化大厦（朗盛大厦）签订施工合同。政策机遇落地见效。大力开展“两重”“两新”送解优专项行动，以“两重”政策激发投资潜力，稳步提升项目建设质效，5个项目获批专项债资金支持，资金额度共计6.47亿元；完成4个国债项目申报，争取资金1.13亿元；获批中央预算内资金1848万元。以“两新”政策提振消费意愿，抢抓“以旧换新”政策机遇，带动汽车、家电、家装厨卫消费18亿元。

（三）勇革新、提效能，发展活力持续增强。

坚持创新驱动发展，优环境和促开放并举，为区域经济高质量发展蓄势赋能。以科技创新注入发展新动能。创新主体持续壮大，全年备案科技型中小企业614家，同比增长30.36％；培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业18家，全区有效高新技术企业总量达460家；新认定市级高层次人才15名、第二批芙蓉高层次人才84名。创新平台提质扩容，新建扩能升级企业研发中心3家，引进外资研发中心1家，新增市级及以上研发机构40家。科技成果转化稳步推进，全区技术合同成交额70亿元，同比增长22％。关键技术攻关成效显著，湖南有色金属研究院、中国科学院亚热带农业生态研究所科研成果荣获国家科学技术进步二等奖；湖南农业大学、湖南省农业科学院科研成果分别荣获省技术发明、自然科学一等奖；湖南杂交水稻研究中心与隆平高科联合实施项目被纳入长沙市十大科技成果转化项目。以特色产业引领开放新局面。以自贸区芙蓉区块引领高水平对外开放，全区引进中非经贸项目17个，形成制度创新成果6项；预计完成外贸进出口额102亿元，外商直接投资470万美元。标准化产业集聚区建设有序推进，美的电冰箱净味、抑菌分级技术标准成为推动国内民营企业“走出去”的首个标准。（长沙）植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地平稳运行，开展52项评议关注，其中1项特别贸易关注获欧盟函复，3项国家标准已正式发布。以优质服务打造良好营商环境。全年新增市场主体2.1万户。大力推动“千名干部联千企”优化营商环境服务升级行动，持续打造“芙蓉520企业服务日”品牌，兑现惠企资金1.31亿元，惠及企业1007家。帮助点石家居等3家优质企业进入省上市后备资源库；英氏控股进入新三板创新层挂牌。开展6场政银企对接活动，服务企业164家，提供融资支持12.42亿元。率先全省推出分支机构、连锁机构集合登记和许可审批“高效办成一件事”改革获评长沙市优化营商环境十佳案例。

（四）促融合、优生态，一河两岸协同共进。

坚持区域协同，推动两岸城市面貌加速蝶变，拓展全域发展空间。片区建设稳步推进。隆平片区控规修编即将进入公示阶段。城市更新循序渐进，蔡锷中路两厢片区基本完成征收签约，西龙片区城市更新发布征收四公告，远大路沿线片区城市更新项目一期即将挂牌。基础设施加快完善，西龙路、王家垄路西段、桐西路西段、自贸区配套道路建成通车，长白路北段项目有序实施。配套设施逐步健全，季高兔窝窝乐园、东湖公园相继开园；桐西小学（楚怡小学）、农大配套大同实验小学、湘郡培粹中学加快建设。城市品质持续提升。全区铺排城镇老旧小区改造73个，涉及民生实事小区11个，其中5个小区已完成建设；59个城镇危旧房屋改造项目全部实现开工建设；3个安置房顺利交付，落实安置指标2484个，筹集保障性租赁住房359套。城市精细化管理不断完善，成功申报AAA型“绿色完整”居住社区2个，人民东路、营盘路道路品质持续提升。“梯位”“车位”建设全面推进，累计完成既有多层住宅加装电梯1119台，成为全省唯一过千区县；新改建停车场15座，新增泊位8943个。智慧电网“630攻坚”项目加快推进，双扬路、远大路电力埋管完成验收。生态保护卓有成效。第三轮中央生态环境保护督察累计交办33批95件信访件全部办结销号，无重点件交办、无典型案例通报。全年区域大气环境质量稳中向好，马坡岭和火车新站国控站点平均空气优良率达85.3％。严格落实河长巡河制度，浏阳河芙蓉段出境断面（黑石渡）水质稳定达III类。全区稳定达到声环境功能区标准，整体水平实现2类区标准。新增绿地面积超10万平方米，建成口袋公园3个。建设用地安全利用率达100％，环境风险隐患安全可控。

（五）守底线、惠民生，社会治理有力有效。

坚持在发展中巩固和改善民生福祉，全区“十大民生实事项目”涉及31个指标均顺利完成。就业创业重点推进。全区新增城镇就业15613人，失业人员再就业5939人，城镇零就业家庭保持动态清零；打造5个社区就业微市场，其中八一桥社区就业微市场运营模式获省委主要领导肯定；大学生职业体验岗就业服务项目获评全省一等奖、全国二等奖。社会保障持续兜底。累计发放各类惠民资金5016万元；城乡居民医疗保险实现全覆盖；18家职工门诊统筹、8家普通住院协议医药机构实现异地直接结算；社保卡实现文旅领域应用全覆盖。新建社区居家养老服务站5家，完成家庭适老化改造368户，阿默认知症照护中心、区社会福利中心获评湖南省五级养老机构。教育保障普及普惠。一中芙蓉中学、东郡二小改扩建基本完工，辉煌国际城三期、中信宸开等4所幼儿园装修改建工程全面完成，新增学（园）位3960个；累计建成3所普特融合学校和2所普特融合幼儿园，扩充特殊教育优质学位约100个，区域适龄残疾儿童入学率达98.4％，普特融合教育经验先后获教育部、省教育厅推介。医疗体系提档升级。持续深化优质医疗资源下沉，13家社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”服务能力基本标准，累计建成8个省级红十字应急救护智能化培训基地、4个全科医学基层实践基地，打造3个名医工作室，湘雅二医院东院区启动前期工作。文体服务提质扩面。高标准完成5个市级标准化社区综合文化中心和西湖社区旅游咨询服务中心建设，建成3个社区智慧健身中心，新增健身场地设施18个；持续提升公共文化服务效能，区文化馆、图书馆服务效能稳居区县馆前列。安全底线全面筑牢。排查重大事故隐患524个，整改率94.1％。66栋城镇国有土地C、D级危房整治销号，自建房“四性”隐患整治销号完成率和“两违”清查率实现100％。瓶装燃气管理改革高效推进，全区瓶装液化气实现统一配送。全区事故起数、死亡人数同比均下降25％，平稳渡过“6·24”和“7·28”两次强降雨，未发生自然灾害亡人事件，全区安全生产和自然灾害防控形势总体平稳。

在看到来之不易的成绩同时，我们必须深刻认识到，我区进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战。一是稳经济压力仍然较大。消费市场尚需提振，投资潜力还需挖掘。二是优产业基础仍然薄弱。产业能级有待提升，科技引领效应不显著，新技术、新经济、新业态尚需培育。三是提振市场动力仍然不足。企业服务与优化营商环境要求仍有差距，市场活力急需释放，稳商留商责任重大。四是全域发展成效仍有差距。一河两岸融合尚有空间，规划布局、城市品质、基础设施、精细化管理亟待优化。五是守底线风险不容忽视。城市运行安全、信访维稳、政府债务压力不减。对于这些问题，我们将加大工作力度，以更有力的担当、更务实的举措，努力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届七次、市委十四届八次、区委六届十次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，紧紧围绕“五个聚焦发力”，以“四个中心”为抓手，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力打造现代化新长沙建设标杆区。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长5％以上，地方一般公共预算收入增长4％，规模以上工业增加值增长5％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长6％，进出口总额增长2％，城镇居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）转型升级强基础，构筑产业体系新支撑。

找准自身定位，明确主攻方向，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，把产业做专做实、做精做透。聚势全球种业创新发展高地建设。以龙头企业为牵引，加快集聚关联企业及链上企业，引育种业产业链企业50家以上。发掘种业全产业链经济价值，培育提升食品加工等关联产业，推动种业产业链高质量发展，力争规模产值达120亿元以上。推动“国家农作物种质资源库种质资源精准鉴定隆平基地”在我区落户挂牌。聚力优势产业领先地位提升。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区各金融中心深度融通联动，抢抓金融资产投资公司股权投资试点机遇，聚焦金融服务产业招大引强，推动省内投资机构在区合作设立基金，高品质打造芙蓉中路金融聚集带。强化五一广场等核心商圈带动作用，推动批发零售业创新提升，鼓励传统商业打造消费新场景，提振新能源汽车等大宗消费；以“四首”经济激发消费活力，引进首店、旗舰店12家以上。聚焦数字赋能文旅产业发展。加快“智赋万企”进程，探索数据赋能经济发展新模式。推动湖南5G应用生态产业园二期建设，支持与马栏山视频文创园联动发展，打造“产学研用”一体人工智能和数据化产业生态。答好两道“融合命题”，深挖“一点三脉”文化底蕴，推出更多传统文艺数字化转型精品力作；打造国金中心高端风、白果园文艺风、都正街国潮风、省粮食局和长沙剧院复古风等可视化、沉浸式文旅休闲业态。

（二）招大引强扩需求，打造经济发展新引擎。

坚持以项目建设为支撑，以优质服务为保障，激发有效需求，助推有效投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。精准定位谋项目。全区拟铺排各类重点项目140个，涉及产业发展、科技成果转化、基础设施承载、公共服务提升等方面。全力抢抓国家一揽子增量政策机遇，把握国家产业政策、投资导向、支持方向，常态化谋划、滚动化储备、责任制推进，抓细重大项目建设落地，激发民间投资信心，充分挖掘全社会消费潜力。延链补链招项目。积极探索基金招商模式，奋力拼抢抓招商引资。聚焦重点区域、重点产业、重点企业，全面开展以产业链、湘商回归等为主题的多种形式招商活动，充分挖掘客商资源，力争引进“三类500强”4家，投资额10亿元以上重大项目2个，湘商回归新注册企业12家。全力以赴优环境。持续开展“企业接待日”“千名干部联千企”等活动，强化惠企政策宣传培训，创新涉企诉求解决机制，全力解决企业诉求。全面推行涉企行政执法检查扫码留痕管理，整体实现全区涉企行政执法检查可追溯、可查询。做优做实融资服务平台，精准开展银企对接，提高普惠小微贷款规模，畅通企业融资通道。聚焦“高效办成一件事”，持续为企业减负赋能，打造优化营商环境升级版。

（三）科技创新促开放，打造对外开放新高地。

以人才强化支撑，以创新激发活力，以开放拓展空间，加快培育新质生产力，助力长沙全球研发中心城市建设。加快推进科技创新。培育岳麓山种业创新中心、华智生物技术有限公司分子育种技术公共创新平台等高能级平台，助力岳麓山实验室、杂交水稻全国重点实验室等平台开展关键核心技术攻关。积极搭建产学研合作桥梁，提高科技成果就地转化效益，推动岳麓山实验室知识产权就地转化应用，打造种业科技成果转移转化示范区，力争技术合同成交额增长15％。助推创新主体培育。完善中小企业梯度培育体系，国家专精特新“小巨人”企业达5家、省“专精特新”中小企业达50家，有效高新技术企业达480家。深入实施“湘智兴湘”行动，全面落实人才新政“升级版45条”“研发人才政策十条”，坚持科技人才引育结合，充分利用辖区院士、“小荷”青年英才等人才资源助力产业转型升级，同时实行招项目与招科技人才相结合，进一步激发人才创新活力。深化开放交流合作。发挥自贸试验区与中非经贸深度合作先行区“双区”叠加优势，依托国际产业创新与交流中心，向外延伸、向内搭台，深入实施生产型企业进出口提升行动，强化对非农业合作；持续建设标准化产业集聚区，强化标准合作交流，助推中国优质标准、产品走出去；提质运营国家级植提评议基地，精准开展评议关注，主动参与标准体系建设，为植提企业出口风险防范提供智力支撑。

（四）统筹推进助协同，塑造城市发展新格局。

坚持高标准建设、高水平管理，城市现代化建设加快推进，两岸融合发展水平显著提升。强力促推片区建设。深入推进远大路沿线片区、曙光片区、韶光片区、蔡锷中路两厢—西龙片区4个重点片区城市更新项目；持续助力东湖村城中村改造项目（二期）前期征拆工作，启动芙蓉生态新城二号安置小区（三期）、芙蓉生态新城六号安置小区东地块项目建设，推动西龙村—张公岭村片和芙蓉区2025年整治提升城中村改造项目建设，力争芙蓉生态新城六号安置小区西地块项目实现交付。全力推动黄土塘棚改用地、东湖一期、蔡锷路F10和G11等地块出让，有效激发片区活力，聚力打造“马坡岭隆平科创城”。持续提升城市品质。科学部署黄泥坑小区、审计厅宿舍等城镇老旧小区改造项目10个，涉及3698户。稳步推进危房改造，计划铺排危房改造项目28处，改造总面积约10723.54平方米。持续完善城市管网，大力推动姚托撇洪渠、隆平杉木港汇水区（一期）排水管网改造，重点改造朝阳、火车站片区排水管网，实施管网病害非开挖修复工作。进一步增强公共停车设施供给，力争新增停车泊位5500个。聚焦厚植生态优势。坚持精准、科学、依法治污，紧盯重点难点，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹发展和保护成效不断提升，全区空气质量优良率不低于86％。

（五）聚焦民生暖民心，展示和谐稳定新图景。

坚持以人民为中心的发展思想，持续推进民生实事项目建设，深入抓好稳就业、保民生，促进城镇居民收入同步增长，不断完善高品质公共服务体系，进一步织密扎牢安全生产保障网。落实就业优先战略。持续打造“八一桥社区就业微市场”“芙蓉楼宇人社E家”，健全基层公共就业服务体系，进一步完善“家门口”就业，实现城镇新增就业15000人以上，城镇零就业家庭保持动态清零，确保就业形势总体稳定。提高社保服务水平。积极推进社保业务“一件事一次办”改革，拓展社银合作领域的广度和深度，实现让老百姓在“家门口”办理人社业务。全面推广“网厅直办津贴”线上经办服务，持续推动全区医保系统优化升级。抓好低保、特困残疾儿童等特殊群体帮扶，推进“儿童之家”建设。扩大公共服务供给。促进教育优质均衡发展，加快湘郡培粹实验中学新校区、东风九年一贯制学校等项目建设，实现大同实验小学、大同瑞致小学改扩建项目交付，增加学位4890个。持续推动优质医疗资源扩容下沉，推进湘雅附二医院医教协同，优化学生心理健康教育服务；完善“一中心一特色”基层医疗服务体系，推进韭菜园中心整体搬迁，打造省委周边示范性社区卫生服务中心。优化多层次养老服务供给，积极推进社区居家养老服务站和老年助餐点建设，全力打造15分钟养老服务圈。开展第四次全国文物普查和旅游资源普查工作，推进市级标准化社区综合文化中心提质建设，提升公共文化服务质量。全力打造平安芙蓉。持续推进消防安全、违章建筑等重点领域安全防范工作，坚决防控一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全区安全生产形势平稳向好。严防系统性债务风险，政府债务率严格控制在“绿色”安全区域。持续加大涉非涉众风险隐患排查，全面加强房地产、金融等重点行业监测管理。

各位代表，我们将按照区委的总体部署，自觉接受区人大及其常委会的监督，在加压奋进中实现突破，在抢抓机遇中乘势而上，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力打造现代化新长沙建设标杆区而团结奋斗！