长沙市芙蓉区2025年国民经济和社会发展计划执行情况

与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

2025年12月30日在长沙市芙蓉区

第六届人民代表大会第六次会议上

长沙市芙蓉区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将芙蓉区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，提请区第六届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实省委“八个走在前、作示范”和“七个坚定不移”总要求，聚焦“七大攻坚”，突出“三促三稳三提”发力方向，坚持以“四个中心”为抓手，全力以赴“拔钉子、谋发展”，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

——主要经济指标完成情况。全年地区生产总值同比增长4.6%（预计数，下同），规模以上工业增加值同比增长5%，固定资产投资负增长，社会消费品零售总额同比增长4%，地方一般公共预算收入同比增长4%，城镇居民人均可支配收入同比增长3.7%。对照2025年国民经济和社会发展计划执行报告设定的预期目标，规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入增速均达到预期；全区地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速未达预期。综合来看，虽存在部分指标承压运行，但全区经济社会发展总趋势与全省、全市保持基本一致，整体仍实现“量稳质升、结构优化”的良性循环，发展韧性持续增强。

——经济运行量稳质升，多极动能协同增效。紧扣高质量发展主线，以消费提质激活内需潜力，以项目攻坚夯实发展根基，为经济稳增长提供坚实支撑。

消费市场活力迸发。成功引进优衣库湖南首家城市旗舰店、开心麻花湖南首家自营剧场等12家首店，拾意文化微短剧梦工厂、银河酷娱影视文化产业园落子芙蓉；国金中心汇聚400余家国内外知名品牌，其中120家首次进驻湖南，75家为华中首店品牌；开展“惠满新春”“仲夏消费季”等系列促消费活动12场，拉动消费51.5亿元；联动湘超赛事打造“第二现场”，举办国际垂直马拉松公开赛长沙IFS站、第三届全国青少年体育舞蹈俱乐部公开赛等赛事，接待国内外游客3683.9万人次，其中入境游客7.2万人次。

项目建设压茬推进。获批中央预算内资金、超长期特别国债资金2.67亿元，新增专项债储备额度15.4亿元，为项目建设注入资金活水。蔡锷中路两厢、黄土塘和东湖一期等8宗地块成功出让，总成交价37亿元，土地成交金额居全市前列。破解征地拆迁、水电配套等问题46个，2个省重点项目、17个市重点项目均超额完成年度投资计划，隆平生物种业产业园二期、康通电子科技产业园完成建设，和捷实业二期、自贸大厦实现主体封顶，为经济发展筑牢项目支撑。

——产业升级纵深突破，创新引擎提质换挡。坚持把产业升级作为核心任务，以创新驱动引领产业结构优化，构建“特色鲜明、多点支撑”的产业发展格局，为经济高质量发展注入强劲动力。

特色产业能级跃升。长沙隆平产业开发区纳入省级园区序列，获批科创飞地先行区；现代种业及食品产业链核心竞争力持续增强，引进产业链企业300余家，产值突破100亿元；全球首台水稻种子检测分选仪研发成功并投入使用，全国首个国家级植物内生微生物资源专业库正式挂牌；隆平高科获评第五届中国质量奖，跃居全球种业企业前七强。

科创载体扩容增效。岳麓山实验室建成并实体化运行，岳麓山种业创新中心跻身省“三区两山两中心”发展战略^[]，累计拥有省级以上科技研发平台近200个；稀土新材料、紧急医学救援装备中试平台成功获评国家级中试基地，惠农科技获评全国工信系统先进集体；完善“产学研用”协同机制，全区技术合同成交额90亿元，同比增长22%。

主导产业巩固升级。聚焦软件信息产业发力，规上企业营收增速同比超30%。培育艺云数字营收实现倍增，引进文溯科技等一批代表性企业；认定高新技术企业142家，科技型中小企业培育达710家，科技创新成为经济增长新引擎。

——开放招商精准发力，营商环境持续优化。以开放合作拓宽发展空间，以精准招商集聚优质资源，以高效服务厚植发展沃土，为发展注入强劲动能。

开放合作深化拓展。“打造认证与标准国际合作新模式”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。标准化服务应用场景持续拓展，助力中国与马来西亚相关机构签订二手工程机械出口标准合作协议，推动标准“走出去”。肯尼亚工商联驻中国商务中心揭牌，非洲商品主题IP“酋长码头”在湘首发。

招商引资成果丰硕。聚焦“三类500强”、总部经济和首店经济开展靶向招商，新引进“三类500强”项目3个、投资额2亿元以上项目18个、5亿元以上重大项目12个，实施湘商回归工程，到位资金87亿元，新致软件IT流量全国总部等标杆项目落地生根，为发展注入新动能。全年实际使用外资增长349%，外贸进出口总额突破100亿元。

服务保障提质增效。升级“芙蓉企服通”平台，实现95%以上高频政务服务“全程网办”，落实“15101”限时办结机制^[]，办结诉求574个；落实惠企纾困政策，“520”企业服务日集中兑现2024年度区域经济高质量发展奖励共计2427.83万元，惠及企业448家。精心打造的“信用+消费”应用场景获评“全国优秀信用实践”荣誉表彰；规范涉企执法行为，建立“柔性执法+指导帮扶”机制，以优质营商环境保障招商项目“引得进、留得住、发展好”。

——城市功能持续完善，人居环境显著优化。以城市更新为抓手，统筹推进基础设施建设、生态环境治理和市容面貌提升，全力打造“精美、宜居、韧性”的现代化城区。

城市建设扎实推进。区级国土空间总体规划获批，全面完成五一广场周边空间提升、火车站西广场立面整治等工程，城市窗口形象焕然一新。人民东路、营盘路等道路提质改造顺利完工，对山路（东段）、龙湖天璞北侧支路等道路建成通车。营盘东路、向阳门第片区、隆平杉木港汇水区（一期）、老旧城区等排水管网改造完成建设。古曲中路配套路由建成投用，完成1904户电力“专改公”改造，解决老旧小区用电难题。

生态环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化扬尘和餐饮油烟管控，安装餐饮油烟在线监控设备320套，PM2.5年均浓度38μg/m3，空气质量优良天数同比增加10天。严格落实“河长制”，开展浏阳河芙蓉区段岸线整治，清理河道垃圾200余吨，水质稳定达地表水III类；东湖公园获评省级“幸福河湖”，成为市民休闲好去处。

城市品质不断提升。新增社区口袋公园6个、绿道3.2公里，人均公园绿地面积提升至8.3平方米，“推窗见绿、出门入园”成为市民日常。开展市容整治“百日行动”，规范占道经营1200余起，智慧城管实现问题“实时发现、快速处置”，城市风貌更精致。违建管控保持高压态势，拆除违章建筑205处、面积3.91万平方米。完成20个停车场建设任务，新增停车泊位8530个，有效缓解“停车难”民生痛点。

——民生保障提质扩面，社会大局稳定有序。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业、教育、医疗等民生关切，补短板、提质量，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

民生保障精准有力。健全社会救助体系，建立低保标准动态调整机制，较上年提高8%，发放低保、临时救助等惠民资金4723万元，惠及13.57万人次。实施“稳就业”专项行动，开展“春风行动”“民营企业服务月”“智汇潇湘 才耀芙蓉”等活动，举办现场招聘和线上直播带岗120余场，开展创业培训和职业技能培训3400余人，实现城镇新增就业15757人，零就业家庭动态清零，26件省市区民生实事全部高质量办结。

教育资源均衡优化。新改扩建中小学4所，新增学位4890个，有效缓解“入学难”问题。实施“名师引育工程”，引进省市优秀教师15名，培育一批区级骨干教师；进一步完善教师交流轮岗机制，完成省级跨校交流试点区工作任务，促进优质教育资源均衡配置，教学质量稳步提升。

医疗服务能力提升。全省首个基层国家级心肺康复示范基地、心理咨询治疗门诊、外科医疗中心顺利落户，填补基层医疗领域空白。优化社区医疗服务网络，13个社区卫生服务中心全部实现慢特病诊疗、家庭医生签约服务全覆盖，家庭医生签约21.16万人，重点人群签约率达84%；推广“互联网+医疗”服务，实现常见病、慢性病在线问诊、处方流转，群众就医便捷度显著提高。

安居诉求高效回应。统筹推进化解项目、保交楼项目及集体土地安置小区不动产办证工作，全区集体土地安置小区栋证发证率达94%，成功为超2800户群众化解不动产登记难题，已为慧丰楼西塔楼、同鑫家园等化解项目部分住户办理不动产权证，保利中悦苑、璀璨名邸等保交楼项目实现办证清零，切实解决群众急难愁盼问题。

安全稳定坚实可控。纵深推进“治本攻坚百日会战”，落实消防安全综合治理“八化”机制^[]，强化“九小场所”、小散工程监管，生产安全事故起数、死亡人数同比下降70%，火灾“四项指数”三降一平。强化国有企业债务成本管控，推动综合融资成本较2024年末下降62个BP，财务成本大幅下降。对第三方财富管理、养老领域、投资管理、助贷等非法金融风险主体开展深入摸排，提前化解非法集资风险隐患11起，将风险化解在萌芽阶段。积极牵头15起非法集资陈案化解工作，切实维护群众合法权益与社会大局稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求和群众期盼，仍存在明显短板：一是产业结构有待优化。传统商贸转型滞后，新兴产业规模不大，竞争优势不明显，产业核心竞争力有待进一步提升；二是城市品质有待提升。老城区基础设施老化、功能配套不足，隆平片区公共服务设施建设滞后于人口导入速度；三是民生供给有待提质。优质教育资源分布不均，医疗、养老、托育等方面与群众期望还有差距。下一步，我们将直面问题，加强研究，重点攻坚。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施“强省会”战略，以“四个中心”为抓手，加快建设长沙城市文化窗口、区域高端消费中心、全国楼宇经济典范、现代城市治理样板、全球种业创新高地，打造城市高质量发展示范区，努力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标：全区地区生产总值同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长3%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额同比增长4%，进出口总额同比增长2%，地方一般公共预算收入同比增长4%，居民收入增长与经济增长同步。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

——加快激活内需引擎，夯实发展支撑。聚焦内需潜力释放，以消费升级引领、有效投资拉动、项目载体支撑为核心，为高质量发展筑牢根基。

升级消费场景，激活市场活力。推动五一广场、袁家岭、万家丽等核心商圈迭代升级，创新培育一批辐射力强、体验感优的标杆消费场景。聚焦国际精品、国货潮品等核心品类，强化品牌引力，深化“首发芙蓉”特色标签打造，积极吸引区域首牌入驻、首店落地、首秀启幕、首展亮相，引进各类首店35家以上，持续提升商圈高端消费承载力。推动健康、养老、托育、家政等服务消费扩容提质，同步丰富赛事经济、演艺经济、银发经济供给，满足多元消费需求。

精准对接政策，扩大有效投资。精准对接国家战略性新兴产业、科技创新、城市更新等政策导向，重点围绕传统商贸转型专项、现代种业创新平台、数字经济基础设施、生物技术产业园区等重大项目争取资金扶持和政策倾斜，滚动形成一批打基础、补短板、调结构、利长远的重点项目；引导民营企业参与重大项目，加快京湘康融等社会投资项目建设，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

强化项目牵引，提升载体效能。锚定2026年重点项目建设计划，确保隆平生物种业产业园三期、湖南智能化AGV（自动导引运输车）研发创新中心等产业项目建成投产，加快推进湘雅二医院东院区国家紧急医学救援基地、长沙市第五工人文化宫等民生项目建设；深化楼宇经济“一楼一策”服务，加快自贸大厦、浩天财智中心等新建楼宇招商，全面提升人民东路总部经济带承载力与产业集聚度，形成特色楼宇产业生态圈。

——加快构建现代化产业体系，创新发展动能。聚焦高质量发展和新质生产力培育，推动产业向高端化、智能化、特色化转型，打造动能充沛的现代产业体系。

提升主导产业，夯实发展基本盘。金融领域，以芙蓉中路金融集聚带为核心，聚焦持牌金融机构省级总部、功能性总部和金融科技龙头企业，推动银行、保险、证券等核心业态集聚，健全金融生态链，引进金融机构及组织5家以上。商贸领域，抢抓长沙建设国际消费中心城市契机，打造五一广场千亿级国际商业集聚区。加快新华书店湖南图书城升级改造等项目建设，推动TX CHANGSHA年轻力中心、零食王国芙蓉广场等项目顺利开业。商务服务领域，依托特色楼宇、专业楼宇，大力发展科技成果转化、知识产权服务等业态，定向引进会计、金融、法律等高能级服务机构区域总部，用好用活高质量发展支持政策。软件信息领域，以新致软件IT流量全国总部为牵引，吸附信息软件产业链上下游企业；做强湖南5G应用生态产业园，完善5G应用场景全链条服务，大力建设智慧农业数据标注基地，打造具有区域影响力的软件信息产业集群。

做优特色产业，打造核心竞争力。以隆平产业开发区为载体，做实科创飞地先行区，着力破解园区空间瓶颈，强化要素保障，加快构建“研发在院所、总部在隆平、生产在基地”的跨区域协同布局；助力种业总部基地、国家中药材种质资源库和国际交流中心建设。推动食品加工产业链上下游协同发展，打造集研发创新、智能制造、品牌展示于一体的食品产业集聚区，力争产业规模突破60亿元。

壮大新兴产业，培育增长新引擎。低空经济领域，布局“低空+展销售后”“低空+研学培训”“低空+公共服务”新赛道；借力湘雅二医院、湖南省人民医院等优质医疗资源，打造“低空+医疗救护”示范标杆；立足浏阳河风光带自然资源，拓展“低空+文旅”应用场景。智能农机领域，以岳麓山实验室为核心整合辖区科研资源，加快建设智能农机创新研发中心，搭建丘陵山区农机技术攻关平台，争取省级中试平台落地，吸引产业链企业布局研发基地，联动种业资源培育智慧农业协同业态。

布局未来产业，构筑特色增长极。生物制造领域，聚焦“植物提取、合成生物、健康食品”三大方向，打造一体化产业发展体系。借助省植物提取物协会等专业平台，吸引龙头企业集聚，培育具有芙蓉特色的植提品牌；依托岳麓山实验室合成生物学研究中心等科研平台，推动技术成果在基因药物、新型肥料、医美原料等领域的产业化应用，开发便捷化、标准化的药食同源健康食品。人工智能领域，聚焦新消费、科技金融、医疗健康、治理能力等核心赛道，重点攻坚“人工智能+生物育种”领域，加强培育标杆企业、打造未来应用场景、搭建科技创新平台、形成典型应用案例，构建全链条发展格局。

——加快深化改革赋能开放，释放发展活力。以改革破障、开放拓界、创新聚能为路径，破解发展瓶颈，激发内生动力。

推进重点领域改革，优化制度供给。深化“放管服”改革，扩大“全程网办”覆盖范围，常态化开展“企业服务日”，高效解决企业诉求；全面深化零基预算改革，压减非重点非刚性支出；一体推进教育科技人才发展，完善“芙十条”金种子政策^[]，推动“芙蓉·卓越”人才计划落实落地。

提升对外开放水平，拓展合作空间。发挥自贸试验区芙蓉区块以及打造中非经贸深度合作先行区的优势，深化与东盟、非洲等区域标准合作，提升贸易便利化水平；壮大跨境电商业态，建设跨境商品展示交易中心，推动外贸进出口增长；依托肯尼亚工商联驻中国商务中心、酋长码头等平台，举办“南非好物节”等活动，促进“湘品出海”与“外品入湘”。

强化科技创新引领，培育核心动能。主动融入长沙全球研发中心城市建设，支持企业加大研发投入，推动全社会研发投入稳步增长，力争技术合同成交额增长15%以上，认定高新技术企业140家以上，各类研发平台突破350家；深化“产学研用”协同，促成湖南农大、省农科院与企业共建研发中心，推动镉低积累水稻、耐盐碱水稻等技术成果就地转化；实施大学生创新创业扶持计划，高标准打造芙蓉（隆平产业开发区）大学生创新创业基地，加速推进创新创业项目落地。

——加快优化城市品质，厚植发展底色。以城市更新和生态治理为抓手，提升城市功能品质，打造宜居宜业的现代化城区。

深化城市更新，优化空间功能。启动隆平片区东片区2、隆平片区东片区3、隆平新区北片区3土地征收成片开发，大力推进5号令安置小区改造，有序实施60号令安置小区改造；重点推进蔡锷中路两厢—西龙片区城市更新（旧城改建）、远大路沿线片区城市更新（旧城改造）项目，启动西龙、曙光、火车站、定王台等重点片区城市更新，稳步实施姚托撇洪渠汇水区排水管网、隆平片区管网病害修复改造。启动长榔路建设，保障红园路等道路按期通车，新增停车泊位4000个。启动实施东屯渡片区城中村项目，改造老旧小区24个。

加强环境治理，擦亮绿色名片。落实“河长制”“湖长制”，推进浏阳河沿岸生态修复，改善水环境质量；强化大气污染防治，推广餐饮油烟智慧监管，加强建筑工地扬尘管控，提升空气质量；加强土壤污染风险管控，规范建筑垃圾长效管理，持续推进“无废城市”建设。

提升治理效能，构建和谐秩序。推进生活垃圾分类示范小区建设，完善农贸市场、背街小巷标准化管理模式；开展道路路灯提质行动，持续改善城市夜间照明环境。深化桥下空间系统治理，提升城市空间利用综合效益。积极探索开放式小区“常规物业、片区大物业、居民自治”三种管理模式，构建共建共治共享的治理格局。

——加快推进民生普惠，共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，提升民生保障和公共服务水平。

强化就业创业支持，筑牢民生之本。推广“八一桥就业微市场”经验，针对高校毕业生、失业人员等重点群体开展“一对一”就业帮扶，新增城镇就业1.5万人以上；开展职业技能培训，提升劳动者就业能力；依托大学生创新创业基地，落实创业扶持政策，举办创业大赛，培育创业实体，以创业带动就业。

优化教育医疗供给，提升公共服务。确保湘郡培粹实验中学隆平校区等3所学校秋季开学，启动中雅培粹楚怡学校建设，新增学位2700个；落实普惠性民办幼儿园扶持政策，回收南明苑等3所配套园，新增局属公办学位720个；实施教育家精神铸魂强师行动，引进省市名师名校长15名；有序推进社区卫生服务中心“一中心一特色专科”建设，推动省人民医院马王堆院区医技综合大楼建成使用，启动实施市中医医院（市八医院）第三住院大楼。做实做优基本公共卫生服务，完善城市网格化医疗服务体系。

完善养老住房保障，兜牢民生底线。完善区、街道、社区三级养老服务网络，持续推动养老服务提质增效。盘活闲置资产改扩建综合养老服务中心，打造认知症照护特色服务品牌；优化住房保障服务，筹集保障性租赁住房503套。完成芙蓉生态新城五号安置小区东地块和西地块建设，落实安置指标2267个；推进老旧小区电梯加装及更新，切实提升居民生活品质；落实人才住房政策，建设人才公寓，解决产业人才住房难题。

筑牢安全防线，保障社会大局。聚焦“九小场所”等重点领域，常态化排查安全隐患，严控一般事故、杜绝较大及以上事故。妥善推进涉众金融风险化解和处置，严厉打击非法金融活动，健全完善涉众经济犯罪预警模型，将风险控制在萌芽、制止于未动。强化全链条政府债务管理，持续优化债务结构，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强在建房地产项目监管，积极化解存量房地产风险，推动房地产市场平稳健康发展。

各位代表，站在“十五五”开局的新起点，我们责任重大、使命光荣。实现2026年发展目标，关键在落实、核心在担当。在市委、市政府的坚强领导下，我们将按照区委的总体部署，自觉接受区人大的监督指导，虚心听取区政协的意见建议，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，真抓实干、锐意进取，确保各项任务落地见效，奋力打造城市高质量发展示范区！

注释：

^[1]“三区两山两中心”发展战略：三区，长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、中国(湖南)自贸试验区;两山，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园;两中心，岳麓山种业创新中心、岳麓山工业创新中心。

^[2]“15101”限时办结机制：简单问题、较复杂问题、复杂问题、困难问题分别由相关承办单位于1个、5个、10个工作日、1个月内解决或提出解决方案，并于问题解决完成的1个工作日内将解决情况反馈给区优化中心及相关企业，形成企业诉求闭环管理。

^[3] 消防安全综合治理“八化”机制：隐患整治“闭环化”、安全责任“网格化”、安防措施“智慧化”、工作运行“实体化”、经费保障“层级化”、宣传培训“常态化”、隐患举报“全民化”、救援体系“专业化”。

^[4]“芙十条”金种子政策：《长沙市芙蓉区关于实施“金种子”计划支持湖南农业大学湘江卓越工程师学院高质量发展的十条措施》