长残维发〔2021〕6号

各区县(市)残联、高新区社会事业局:

现将《2021年省政府重点民生实事工程项目“困难残疾人家庭无障碍改造”长沙市实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                         长沙市残疾人联合会

                                                           2021年3月10日

2021年省政府重点民生实事工程项目“困难残疾人家庭

无障碍改造”长沙市实施方案

为高质量完成省政府重点民生实事工程项目——“困难残疾人家庭无障碍改造”工作任务，改善无障碍环境，提高残疾人朋友生活质量，2021年市残联将在全市范围内继续开展残疾人家庭无障碍改造和社区无障碍改造工作。为确保项目顺利实施，现制定方案如下:

一、组织机构

按照省政府重点民生实事工程项目要求，成立“长沙市残疾人家庭无障碍改造领导小组”。由市残联党组书记、理事长刘增三任组长，党组成员、副理事长贺海军任常务副组长，党组成员、副理事长曾军、左锡涛和二级调研员任铁强、吴礼辉任副组长，市残联维权部部长樊莉红、各区县(市)残联分管维权工作的副理事长、高新区社会事业局分管残联工作的副局长为领导小组成员。领导小组办公室设在维权部，维权部部长樊莉红任办公室主任，焦昌勇为联络员。办公室电话:0731—85133007。

二、工作目标

(一)根据省重点民生实事工程项目要求，结合实际，市残联决定对我市800户残疾人家庭实施无障碍改造(省民生实事工程项目750户，市改造任务50户)。

(二)高标准、高质量打造两个省级家庭无障碍改造示范乡镇:浏阳市、长沙县各一个。

(三)在全市范围内对5个社区进行无障碍改造，各区县(市)、高新区社会事业局可分别申报1个社区进行无障碍改造，经市残联考察后确定改造社区名单。

三、改造对象

残疾人家庭无障碍改造对象须同时满足以下条件:

(一)持现行有效《中华人民共和国残疾人证》;

(二)原建档立卡和现低保、分散特困供养对象、边缘户等困难家庭;

(三)残疾人有无障碍改造需求且本人及家庭成员自愿接受家庭无障碍改造;

(四)住房适合进行无障碍改造，且不属于城市棚户区改造范围或拆迁范围;

(五)已经实施过家庭无障碍改造的对象不再纳入。

同等条件下，优先安排重度(包含所有残疾类别)残疾人、一户多残家庭。

四、改造内容

(一)残疾人家庭无障碍改造

从残疾人的特殊需求出发，兼顾“个性化”和“人性化”需求，围绕残疾人“居家生活无障碍”这个中心，着眼于选择残疾人最基本、最迫切、最可行的项目。残疾人家庭无障碍改造包含无障碍施工改造和无障碍设备配备两大类别，以无障碍施工改造为主。各区县(市)残联要对改造对象家庭进行全方位、针对性改造，使其在家庭内部实现生活起居通行无障碍。

1. 施工改造推荐项目

其他有特殊需求的根据实际情况以残疾人迫切需求为准进行个性化改造(可参考《湖南省实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目指南》实施)。

2. 设备配备推荐项目

(1)配备无障碍闪光开水壶和振动闹钟等聋人无障碍用品。

(2)浴凳、活动坐便器、轮椅等。

(3)盲人手机、盲人读屏软件、报警壶、智能语音导航盲杖等视力残疾人无障碍设备。

(4)智力、精神残疾人家庭配置密码刀具箱。

(5)重度肢体残疾人配置护理床。

(6)其他有特殊需求的个性化设备(可参考《湖南省实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目指南》)。

(二)打造省级家庭无障碍改造示范乡镇

打造省级家庭无障碍改造示范乡镇是省民生实事工程项目提出的明确要求，也是长沙市家庭无障碍改造的一个亮点和重点加分项目，是未来家庭无障碍改造的样板工程。浏阳市和长沙县残联要提高认识，统筹安排，高质量高标准完成好任务。

1. 规划:遴选合适的乡镇，能充分体现出无障碍改造理念和残疾人的无障碍需求。

2. 要求:示范乡镇本次无障碍改造户数要达到15户以上，尽可能囊括视力残疾、听力言语残疾、肢体残疾、精神残疾、智力残疾等类别，精心筛选，精心设计，重点改造。

3. 标准:以拿得出手，经得起看，残疾人满意为目标。县级残联主要领导要亲自抓，责任人员和联络员要多跑多看多指导。具体验收标准由省残联统一下发。

(三)无障碍社区改造

1. 社区无障碍改造应重点保障社区服务中心、社区卫生服务中心、社区残疾人活动中心、公共卫生间、残疾人居住较集中区域、社区内残疾人集中聚集地(社区公园、活动中心、大型超市)等重点位置的无障碍改造。

2. 小区出入口以及小区内道路、花园绿地方便轮椅通行，若有台阶必须设轮椅坡道和扶手，有条件的公共道路设盲道。

3. 住宅建筑的入口若有台阶应设轮椅坡道和扶手。修建坡道确有困难的，可安装扶手和符合通行安全的临时坡道。

4. 小区内及小区出入口相邻的公共服务设施(社区服务中心、物业管理、卫生服务中心、儿童乐园、活动室、便利店、健身房、会所、银行等)，其入口有台阶的应设轮椅坡道、扶手。

5. 小区内应设置无障碍停车位，有停车场和地下车库的应将无障碍停车位设置在距出入口最近的位置。

6. 设置无障碍标志牌。

7. 其他有特殊需求的根据实际情况进行个性化改造。

申请无障碍改造的社区，需先填写无障碍社区改造申报表(附件9)，详细填报拟改造项目，报市残联审核认定。

五、实施步骤

1. 组织筹备阶段(3月):成立组织机构，制定工作方案(具体任务分配到街道或社区)，并报市残联维权部备案，同时完成无障碍改造社区的申报。

2. 入户调查阶段(4月):开展调查摸底工作，摸清家庭无障碍改造的底数与需求，结合省级家庭无障碍改造示范乡镇创建要求确定残疾人家庭无障碍改造对象和改造需求，填写申请表(附件2)和公示表(附件3)，进行公示，并上报市残联。公示后有异议的需妥善处理，但总任务数不得减少。浏阳市和长沙县残联要将家庭无障碍改造示范乡镇的简要情况和改造家庭名单报送市残联维权部。市残联将根据工作进度及工程量下拨专项经费预备款。

3. 设计施工阶段(5月—9月):原则上应按照政府采购的有关规定确定施工方，将改造的内容、方式、影响、结果与残疾人及家属充分沟通，征求意见。有针对性地制定家庭和社区的无障碍改造设计方案，组织施工。确属地区偏远、居住分散、残疾人家庭能力较差等特殊情形的，可以依据省残联项目方案的文件精神采取其他灵活的方式进行改造。改造方案必须一户一方案，凡有施工改造项目的须给出改造设计图。

4. 检查验收阶段(10月):施工结束后，县级残联要逐户验收，填写验收单(附件4)，验收单须有项目对象或者其监护人签字。验收合格的，施工方要及时将预决算、改造方案(含改造设计图等内容)、改造前后对比图片(图片格式为JPG，图片大小为4M以上)等有关资料移交县级残联。县级残联根据验收结果进行资金拨付。市残联将于10月中旬组织有关领导、专家对各区县(市)残联项目完成情况进行检查验收，验收合格后下拨专项经费余款。

六、经费保障

1. 残疾人家庭无障碍改造按照平均每户6000元标准预算，在任务指标户数内的由市、县两级残联各承担50%。各区县市可根据本地实际情况增加改造户数，但超过任务指标的费用由县级残联全额承担。经费预算需做满做实，改造经费可适当向贫困重度残疾人家庭倾斜。

2. 无障碍社区改造按照每个社区20万元标准预算，市、县两级残联各承担50%。

3. 任务数50户及以上的县级残联因任务重、工作人员少，无法实现全部改造任务与过程监管的可采取政府购买第三方机构服务的方式进行监管，经费在工作经费中开支。

4. 工作经费按照不低于每户300元的标准由各县级残联向当地财政部门申请，不包含在无障碍改造预算经费中，用于交通、筛查、建档和数据管理、项目监管、检查验收和项目宣传等工作。

七、工作要求

1. 高度重视，加强宣传。要提高政治站位，充分认识省政府重点民生实事工程项目的重要意义，各区县(市)残联要成立组织机构，明确责任人和联络员，切实将实事项目做好做实。请各县级残联将相关责任人员及联络员名册于3月25日前报送市残联维权部。要大力宣传家庭无障碍改造和建设无障碍社区的宗旨目的，大力宣传无障碍改造工作中涌现的感人事迹。每个区县(市)在县级以上主流媒体的报道不得少于2篇。做好残疾人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为无障碍改造营造良好社会氛围。

2. 保证进度，加强沟通。早谋划、早安排、早向政府及相关业务部门申请汇报，避免因立项招投标工作程序复杂而拖延改造工作进度，保障无障碍改造任务如期完成。积极整合社会资源，加强与财政、民政、城管、住建局、老龄委等相关部门的沟通，通过项目整合达到增加投资规模，丰富改造项目内容，提高改造标准，扩大改造覆盖面的目的。

3. 加强监管，确保质量。认真学习领会《2021年省重点民生实事项目“12000户困难残疾人家庭无障碍改造项目”实施方案》和本方案，掌握《湖南省实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目指南》的要求，把握好个性化、安全性、经济性、科学性、灵活性5个原则，严格标准，严格对象筛选，确保改造资金用在需要的地方;严把质量关，确保无障碍设施安全可靠、经久耐用。严格资金管理，严格工作纪律，避免家庭之间差距过大，家庭改造预算最高不得超过2万元/户。各地要安排工作人员深入施工现场特别是偏远农村进行督查指导，加强无障碍改造工作业务知识的学习，做到精业务，知标准，会核算，避免重复返工和“改不能用”的现象发生，确保改造工作见成效。市残联将于6月初对各地项目实施情况进行督查。

4. 收集资料，建立档案。按照《无障碍改造资料整理目录》收集整理无障碍改造工程资料(特别是无障碍改造部位前后对比的图片、工程项目的预算和决算书、投资评估文件、招投标文件等)一并归档，建立完备的文字档案和电子档案。要建立PPT电子档案(格式见附件5)，同时填报统一格式的EXCEL花名册(见附件6)并将有关内容录入“中国残疾人服务平台——无障碍改造”数据库。各地要认真收集整理典型案例改造前后对比图片，10月底前上报典型案例图片及情况介绍不得少于1例，任务超过百户的区县(市)不得少于3例。

5. 归档整理，及时报送。《无障碍改造资料整理目录》中2—6项分别装订成册，于10月底前同第1项总结报告和典型案例一起上报市残联维权部，以上所有资料上报一式两份。其中典型案例情况介绍及图片和花名册须同时报送电子档。其余资料11月底前上报市残联维权部。

6. 开展已建无障碍社区“回头看”工作。至2020年全市已建市级无障碍社区70多个，经市残联抽查，发现普遍存在设施设备损坏、废弃等现象。为了让社区无障碍设施更好地服务残疾人及广大有需求的社区居民，各区县(市)残联要加强已建无障碍社区“回头看”工作，指导督促已建成无障碍社区对辖区无障碍设施维修修护，使无障碍设施设备能正常、安全使用，方便残疾人参与社区生活。