政 府 工 作 报 告

2025年12月30日在长沙市芙蓉区

第六届人民代表大会第六次会议上

区长  蒋  君

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《长沙市芙蓉区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

今年以来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”[1]美好蓝图，按照省委“八个走在前、作示范”[2]和“七个坚定不移”[3]总要求，聚焦“七大攻坚”[4]，突出“三促三稳三提”[5]发力方向，坚持以“四个中心”[6]为抓手，全力以赴“拔钉子、谋发展”，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

（一）全力拼经济、稳增长，发展态势进中显优。经济运行稳中向好。预计全年地区生产总值同比增长4.6%，地方一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长4%，城镇居民人均可支配收入增长3.7%，主要经济指标实现量质齐升。消费投资同向发力。加力扩围以旧换新，开展“惠满新春”“仲夏消费季”等系列促消费活动12场，拉动消费51.5亿元。文旅消费活力旺盛，联动湘超赛事打造“第二现场”，成功举办国际垂直马拉松公开赛长沙IFS站、第三届全国青少年体育舞蹈俱乐部公开赛等品牌赛事，全年接待游客3683.9万人次，其中入境游客7.2万人次，分别同比增长40%、33%。充分发挥重大项目牵引作用，2个省重点项目、17个市重点项目均超额完成年度投资计划，隆平生物种业产业园二期、康通电子科技产业园完成建设，和捷实业二期、自贸大厦实现主体封顶。蔡锷中路两厢、黄土塘和东湖一期等8宗地块成功出让，总成交价37亿元，土地成交金额居全市前列。招商引资卓有成效。坚持把招商引资作为“一号工程”，打好小分队招商、链式招商、以商招商组合拳，成立创业投资基金，出台高质量发展系列政策，新引进“三类500强”[7]项目3个、投资额2亿元以上项目18个，其中5亿元以上重大项目12个，湘商回归新注册企业21家，到位资金87亿元。探索招投联动、以投带引模式，新致软件IT流量全国总部重磅落户，开心麻花湖南首家自营剧场成功签约，优衣库湖南首家城市旗舰店等12家首店、拾意文化微短剧梦工厂、银河酷娱影视文化产业园落子芙蓉。争资争项成效显著，获批中央预算内资金、超长期特别国债资金2.67亿元，新增专项债储备额度15.4亿元。重点商务楼宇净去化5万平方米，楼宇经济成为“筑巢引凤”“稳存促增”的重要支撑。

（二）全力抓创新、促开放，内生动力持续释放。重点改革取得突破。区级层面18项改革事项有序实施。长沙隆平产业开发区纳入省级园区序列，获批科创飞地先行区。完成街道履职事项清单编制，基层治理效能进一步提升。纵深推进国企改革，区属国企优化重组全面完成。深入推进“开工一件事”，企业项目审批效率提升82%。深化零基预算改革，压减非重点、非刚性支出1.4亿元。健全完善“三所一庭”[8]矛盾纠纷联调机制，推动综治中心实体化运行，化解矛盾纠纷3.6万起。创新能级有效提升。全区技术合同成交额90亿元，同比增长22%。率先全省出台支持湘江卓越工程师学院高质量发展“芙十条”政策，落地大学生创新创业项目30个。全球首台水稻种子活力无损检测分选仪完成研发，全国首个国家级植物内生微生物资源专业库正式挂牌。稀土新材料、紧急医学救援装备中试平台成功获评国家级中试基地，全省首家省级高级人才寻访联盟基地落户芙蓉。开放合作全面深化。“打造认证与标准国际合作新模式”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。标准化服务应用场景持续拓展，助力中国与马来西亚相关机构签订二手工程机械出口标准合作协议，推动标准“走出去”。肯尼亚工商联驻中国商务中心揭牌，非洲商品主题IP“酋长码头”在湘首发。

（三）全力优环境、提品质，城区形象稳步升级。城市建设提档增速。区级国土空间总体规划获批，五一商圈更新片区策划完成编制。火车站西广场周边建筑立面整治、五一广场周边空间提升等项目全面完成。人民东路、营盘路等道路提质改造顺利完工。对山路（东段）、龙湖天璞北侧支路等道路实现通车。古曲中路配套路由建成投用，1904户“专改公”完工交付。持续开展城市体检评估，营盘东路、向阳门第片区、隆平杉木港汇水区（一期）、老旧城区等排水管网改造完成建设。城市管理精益求精。深入落实“找问题、抓整改”工作机制，开展城市常态化、精细化管理等专项行动，强力推进建筑垃圾专项整治，持续做好五一商圈全时管理，提质扩面城市管理严管区、严管路，市容环境有效提升。59个老旧小区、56栋危旧房屋完成改造。违建管控保持高压态势，拆除违章建筑205处、3.91万平方米。城市环境全面改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强餐饮油烟等大气污染源精细化管治，空气质量优良天数同比增加10天。持续提升水环境质量，向阳湖完成水环境综合整治，黑臭水体动态清零，东湖公园获评湖南省“幸福河湖”，天蓝、地绿、水清、景美正在逐步成为美丽芙蓉的新常态。

（四）全力办实事、暖民心，民生答卷温暖厚重。社会保障坚实有力。16件省市重点民生实事、区人大代表票决的十大民生实事全面完成。发放低保、特困、临时救助、残疾人“两项补贴”等惠民资金4723万元，惠及困难群众13.57万人次。筹集保障性租赁住房1782套，完成特殊困难老年人助急设备安装300户。公共服务全面优化。新改扩建中小学4所，新增学位4890个，一中芙蓉中学成为市一中初级中学，湘郡培粹实验中学隆平校区启动建设，全区中小学校教室实现空调全覆盖。开展社区卫生服务中心能力提升三年行动，提质改造社区卫生服务中心3个，全区13个中心全部开通简易门诊、“慢病一站式门诊”。开展“中医夜市”活动9场，惠及群众超4万人。全省首个基层国家级心肺康复示范基地、心理咨询治疗门诊、外科医疗中心顺利落户。“芙蓉楼宇人社E家”创新项目获评全省公共服务机构特别奖。文体事业蓬勃发展。湖南首家工艺美术大师精品馆开馆运营，八路军驻湘通讯处旧址完成修缮并恢复开放。新增演艺新空间5家。开展“芙蓉大舞台”等特色文化活动近2000场，各类文博场馆服务群众超450万人次，新改建群众身边健身设施14个。市第十一届运动会捷报频传，我区金牌数与总分均列中心城区第一。

（五）全力防风险、守底线，社会大局平安稳定。安全形势平稳向好。纵深推进治本攻坚“百日会战”、城市运行安全常态隐患查整，落实落细消防安全综合治理“八化”[9]工作机制，创新“电工宣教上门”“九小场所”消防安全工作指引等“小切口”安全治理举措，高标准完成马王堆、东湖消防救援站建设，生产安全事故起数、死亡人数同比均下降70%，火灾起数同比下降19.4%。医警联动机制取得实效，交通事故亡人数下降46.2%、危重伤员救治率提升至82.5%。重点风险管控有力。积极拓展融资渠道，用好金融支持化债政策，推动区属国企综合融资成本较2024年末下降62个BP。有效防范化解房地产领域风险，“保交楼”“保交房”取得重大进展。社会治理扎实有效。实质性化解信访积案66件，其中五年以上45件，全区重复访同比下降41%。创新构建“劳动纠纷一站式调处中心+智慧治理系统”双轨运行机制，仲裁立案下降18.4%。社区矫正、基层治理等工作获中央领导调研肯定。深入推进扫黑除恶等专项工作，八类恶性案件同比下降35%，群众安全感不断提升。

2025年，我们全面加强政府自身建设，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强力推进省委巡视问题整改，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动校园餐、行政执法等重点领域工作规范化、制度化，为2800余户群众化解不动产登记难题。持续落实“过紧日子”要求，盘活国有“三资”43亿元。建立专题审查会工作机制，推动政府采购和投资项目降本增效，节约财政资金2.4亿元。主动接受区人大及其常委会和区政协的监督，高质量办理区人大代表建议59件、区政协委员提案37件。深化“千名干部联千企”，建立“四员联动”服务模式，常态开展“企业服务日”，上线“芙蓉企服通”平台，实现企业诉求全流程网上办理，办结诉求574个，落实减税降费及退税3.8亿元，发放各类补助资金1.6亿元。同时，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联等事业健康发展，国防动员和后备力量建设提质增效，全民国防教育走深走实，退役军人安置和拥军优抚等服务保障工作扎实有力，红十字会、科协、老体协、关工委、老干、外事、台办、档案、地方志、机关事务等工作都有新的进步。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对各种复杂形势和困难局面，全区人民勠力同心、团结奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，干成了一批关乎长远的大事，办好了一批群众期盼的实事，解决了一批制约发展的难事，谱写了芙蓉高质量发展的崭新篇章。

这五年，是芙蓉区综合实力稳步提升的五年。全区地区生产总值年均增长5.3%，完成地方一般公共预算收入200.9亿元，同比增长24%，城镇居民人均可支配收入年均增长4.5%，规上企业从996家增至1188家。连续上榜赛迪顾问高质量发展百强区、投资竞争力百强区、创新百强区、市辖区旅游综合竞争力百强区。单位面积地区生产总值、人均地区生产总值、三产增加值均居全省第一，其中人均地区生产总值居中部六省省会中心城区第二。

这五年，是芙蓉区发展质效显著增强的五年。新引进金融及配套服务机构50家，传统金融机构省级总部达38家，金融业增加值达261.9亿元，规模稳居全省首位。中国黄金电商、新致软件等17家全国总部、区域总部或功能性总部企业成功落户。新引进华中首店75家、“三类500强”项目26个，投资额2亿元以上项目64个、10亿元以上项目12个。全区上市企业达6家，45家企业纳入省、市两级上市后备库，英氏控股上市取得实质性进展。现代种业及食品产业链企业增至690家，产值规模突破百亿元，居全国种业园区前列，隆平高科跃居全球种企前七强，荣获第五届中国质量奖。

这五年，是芙蓉区动能活力加速迸发的五年。创新能力持续攀升，研发平台从149个增至315个，有效高新技术企业净增200家，全社会研发投入累计增长60%，有效发明专利、专利授权量分别累计增长80.4%、31.6%，培育专精特新中小企业61家、专精特新“小巨人”企业6家。科技创新成果丰硕，全力推进全球研发中心城市建设，岳麓山实验室投入实体化运行，杂交水稻“一带一路”联合实验室、国家中药材种质资源库获批建设，首个通过国审镉低积累水稻品种成功育成，第三代杂交水稻双季亩产突破1603.9公斤。对外开放持续扩大，非洲国家在湘设立的首家领事机构马拉维共和国驻长沙总领事馆正式开馆，推动美的集团相关标准成为马来西亚准入执行标准，国内民营企业“标准出海”实现“破零”，助力马达加斯加羊肉获得输华准入，非洲羊肉首次进入中国市场。制度创新斩获佳绩，2项创新成果获评国家级案例，12项成果被认定为省级制度创新成果或典型案例。

这五年，是芙蓉区城市品质焕新蝶变的五年。举全区之力跨河东进，隆平片区绽放新颜，控规修编圆满完成，隆平生物种业产业园、浩天财智中心等重点产业项目建成投产，纬六路、白竹坡路等21条道路正式通车，发布片区教育配套规划，新改扩建中小学6所，龙湖芙蓉天街、季高兔窝窝乐园建成开放。城市更新系统推进，完成城中村项目25个，改造老旧小区378个、危旧房屋220栋，实施地下管网项目28个。城市文化魅力彰显，打造东茅街茶馆、得乐社、《新刘海砍樵》等一批有特色的消费场景与文化IP，隆平水稻文化园成为国家4A级旅游景区，白果园、都正街成功创建湖南省旅游休闲街区，五一商圈获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，扬帆夜市入选全国首个夜市领域“国家级服务业标准化试点”，获评2024全国夜间经济优选城区。城市环境持续向好，新增绿地面积58.9公顷、街角口袋公园14个，东湖公园成为市民休闲好去处，空气质量优良率从“十三五”时期年均72%提升至85%，PM2.5年均浓度降幅达26.5%，浏阳河芙蓉区段出境断面水质连续稳定达到地表水Ⅲ类。

这五年，是芙蓉区民生事业蒸蒸日上的五年。用心用情办好民生实事，高效实施长沙火车站提质便民工程，城铁、地铁实现“零距离”换乘。累计完成老旧小区加装电梯1135台，成为全省首个破千区县，新增学位7560个、养老床位2387张、停车泊位4.7万个。社会保障巩固提升，社区居家养老服务站实现全覆盖，完成困难家庭适老化改造783户，建成老年助餐点43家，落实安置指标9000余个，新增城镇就业8.1万人，零就业家庭实现动态清零。社会事业加快发展，全省首批荣获国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区，获评全国中小学科学教育实验区。医疗服务提质扩容，湘雅二医院门急诊医技楼建成投用，旺旺医院晋升三甲，入选湖南省健康促进示范区。对口帮扶麻阳县、龙山县靛房镇走深走实，连续获评全省乡村振兴对口帮扶先进单位。社会大局安定有序，14个“保交楼”“保交房”项目交付，18个老旧小区完成“瓶改管”，更新改造老旧燃气管道102公里，老旧铸铁燃气管网全面清零。平安芙蓉纵深推进，刑事警情、治安警情较“十三五”时期分别下降52.2%、28.6%，连续获评省“平安区县市”。

各位代表，“十四五”时期，芙蓉发展备受瞩目，成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、离退休老同志，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位，以及所有关心、支持和参与芙蓉发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对标高质量发展要求仍然存在一些问题和不足：产业转型升级仍需加快，传统产业高端化水平有待提升，新兴产业尚处于起步阶段；科技创新引领作用仍需增强，科技成果转化体系还有待优化；城市品质仍需提升，老城区资源与环境承载压力较大，隆平片区城市综合配套功能还有待完善，大气污染防治还需精准发力；优质公共服务供给仍需加大，教育、医疗、养老、托育等方面与群众期望还有差距；统筹发展和安全仍需加力，消防、交通等领域安全防范还有待加强；干部队伍作风建设仍需深化，突破发展瓶颈的创新思路和举措还需进一步强化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。新征程上战略机遇交汇叠加。国家层面，中部地区崛起、“一带一路”建设等重大战略纵深实施；省级层面，长株潭一体化进程全面提速；市级层面，长沙跻身长江中游地区中心城市、消费新业态新模式新场景试点城市，全力建设全球研发中心城市，承办第十六届全国运动会，将为芙蓉区经济社会发展注入强劲动力。新征程上产业升级迎来窗口。长沙国际消费中心城市建设稳步推进，数字经济赋能实体经济作用日益凸显，先进制造业与现代服务业深度融合发展，岳麓山实验室投入实体化运行，将为芙蓉区推动产业转型升级筑牢坚实支撑。新征程上城市更新加力提速。国家城市更新行动深入推进，长沙入选试点城市，将为芙蓉区加快老旧小区和城中村改造，全面提升城区功能品质提供政策助力。在这个关键时期，我们要把握大势，积极识变应变求变，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，切实抓好“大统筹、大产业、大消费、大民生、大改革、大安全”，在推进中国式现代化长沙实践中走在前、作示范。

“十五五”时期总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“强省会”战略，以“四个中心”为抓手，加快建设长沙城市文化窗口、区域高端消费中心、全国楼宇经济典范、现代城市治理样板、全球种业创新高地，打造城市高质量发展示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，高质量发展取得显著成效，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长5%；全社会研发经费投入年均增长7%左右；城镇调查失业率5.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成市下达任务。在此基础上再奋斗五年，到2035年全区经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。重点抓好五大任务：

一是加快建设长沙城市文化窗口。立足城市原点，厚植“一点三脉”[10]城市文化底色。答好“两道融合命题”，擦亮“三张文化名片”[11]，高品质建设四大文化发展板块[12]，全面提升文化软实力。加强非遗活态传承，提质升级文化供给，实现优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加快培育“演艺+旅游”“文创+旅游”等融合业态，推动演艺新空间繁荣发展。

二是加快建设区域高端消费中心。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，抢抓长沙建设国际消费中心城市契机，强化五一广场、袁家岭、万家丽等核心商圈带动作用，大力发展首发经济、演艺经济、赛事经济、银发经济，培育数字消费、健康消费、绿色消费等新增长点，打造成为中部地区国际品牌集聚地、国际性消费集聚区。

三是加快建设全国楼宇经济典范。坚持高端化、专业化方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，着力培育特色楼宇集群，集聚发展区域总部、研发总部、功能性总部等高能级总部，构建五一大道高端楼宇集聚带，打造人民东路总部经济带，推动高端商贸“掐尖”、总部经济“冲高”。

四是加快建设现代城市治理样板。坚定扛牢省委驻区、中心城区使命担当，高标准推进城市更新，高水平深化精细管理，持续提升城市形象品质。加大保障和改善民生力度，促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，深化健康芙蓉建设，加快绿色低碳转型，完善社会治理体系，守牢安全发展底线，不断提升城市治理现代化水平。

五是加快建设全球种业创新高地。依托岳麓山实验室、岳麓山种业创新中心等重要平台，加强原始创新和关键核心技术攻关，提高科技成果就地转化率，提升现代种业特色产业全球竞争力、影响力和辐射力，努力把“隆平芯谷”打造成为世界级种业创新高地和国内种业重大原始创新策源地。

三、2026年工作计划

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，做好2026年工作意义重大，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长2%。居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，我们要重点抓好六个方面工作：

（一）坚持扩大内需战略基点，释放高质量发展潜能。充分发挥内需的主动力和稳定锚作用，促进消费和投资、供给与需求良性互动，推动经济持续回升向好。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，提质升级五一广场、袁家岭、万家丽等核心商圈，推出一批带动面广、显示度高的消费新场景。大力发展智慧商场、智慧商店等新零售业态，引导传统商贸企业加快数字化、智能化改造和跨界融合，积极拓展线上业务，实现线上线下融合发展。以新场景孕育新消费，聚焦国际精品、国货潮品等核心品类，培育壮大具有芙蓉特色的首发经济生态圈，做强区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发“四首经济”，引进各类首店35家以上。积极拓展文化演艺、旅游休闲、体育赛事等高品质消费场景，推动健康、养老、托育、家政等服务消费提质扩容。深入开展“放心消费”活动，加强消费者权益保护，营造良好消费环境。

扩大有效投资。积极抢抓政策机遇，紧盯城市更新、地下管网改造等重点领域，努力争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等资金支持，滚动形成一批打基础、补短板、调结构、利长远的重点项目。引导民营企业参与重大项目，加快京湘康融等社会投资项目建设，激发民间投资活力，提高民间投资比重。强化项目全要素保障，确保隆平生物种业产业园三期、湖南智能化AGV（自动导引运输车）研发创新中心等产业项目建成投产，加快推进湘雅二医院东院区国家紧急医学救援基地、长沙市第五工人文化宫等民生项目建设，实现扩大有效投资与优化产业结构、促进民生改善的正向循环。

强化招商引资。依托旺德府万象时代、浩天财智中心等载体，打造人民东路总部经济带。发挥区级产业基金引导撬动作用，设立风险补偿资金，拓展产业链招商、以商招商等路径模式，力争引进“三类500强”企业3家，投资额5亿元以上项目7个，湘商回归新注册企业20家。加大土地招商力度，推动杉木五期、东湖城改二期等地块出让。深化商务楼宇服务工作机制，支持自贸大厦、敬天广场、保利中环等楼宇招商，实现楼宇净去化6万平方米。推进老旧楼宇提质，引导有条件的楼宇推出定制装修、拎包入住、共享配套等契合市场化需求的服务，让老旧楼宇实现颜值焕新、价值提升。

（二）持续优化升级产业体系，夯实高质量发展根基。坚定不移走产业兴区之路，锚定“老城区以城市提质促产业提级、新城区以科技赋能促产业升级”的差异化发展目标，加快培育和发展新质生产力，打好打赢产业转型升级攻坚战。

提质升级传统产业。提升芙蓉中路金融集聚带竞争力和影响力，加大银行、证券、保险省级金融总部及各类分支机构招引力度，丰富基金、资产管理、融资租赁等金融业态，引进金融机构及组织5家以上。深化银行与产业双向驱动，完善中小企业融资协调机制，精准链接企业需求。积极推进商圈转型、业态创新，系统谋划蔡锷路西厢闲置棚改地块开发，加快五一地下商业广场、新华书店湖南图书城升级改造等项目建设，推动TX CHANGSHA年轻力中心、零食王国芙蓉广场等项目顺利开业，增强核心商圈吸引力。用好用活高质量发展支持政策，提升法律服务、会计审计、人力资源、研发设计、科技服务等专业服务业“含金量、含新量、含智量”。

培育壮大新兴产业。以湖南5G应用生态产业园等为重要载体，发挥数字平台运用、行业解决方案、数据标注等领域基础优势，大力建设智慧农业数据标注基地，打造具有区域影响力的软件信息产业集群。依托植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地、省植提协会和市植提产业技术创新战略联盟等平台，吸引龙头企业集聚，打造具有芙蓉特色的植提品牌。以长沙医疗器械科技创新产业园为载体，引入一批医疗器械生产型企业，加速壮大产业规模。加强与香港大学生物医药技术国家重点实验室、湘雅二医院国家代谢疾病临床医学研究中心等合作，促进更多创新成果在大健康等领域应用，形成大健康产业新增长点。开辟低空经济、智能农机等“新蓝海”，携手省低空经济集团推动低空人才培训、品牌赛事落地，加快建设湖南智能农机创新研发中心。

做强做优特色产业。充分发挥岳麓山实验室、中科院亚热带所、省农科院、湖南农大等高校院所驻区优势，强化隆平高科、华智生物等种业领军企业龙头效应，引育一批产业链关键企业，深化“人工智能+生物育种”创新融合，形成“核心+配套”的现代种业协同发展格局。与常德津市、益阳大通湖、岳阳屈原管理区联手建优科创飞地先行区，着力破解发展空间瓶颈，强化要素保障，加快构建“研发在院所、总部在芙蓉、生产在基地”的跨区域协同布局。助力种业总部基地、国家中药材种质资源库和国际交流中心建设。推动食品加工产业链上下游协同发展，打造集研发创新、智能制造、品牌展示于一体的食品产业集聚区，力争产业规模突破60亿元。

（三）深化改革创新扩大开放，壮大高质量发展动能。主动服务和积极融入国家战略，统筹推进深层次改革和高水平开放，为芙蓉发展注入不竭动能。

推进重点领域改革。健全公平竞争审查工作机制，破除妨碍公平竞争的各种门槛。持续深化零基预算改革，提高财政资源配置效率。全面推进教育科技人才一体化改革，促进产教融合发展，大力培育工匠人才、高技能人才。稳步推进中学教育品质全域提升、无物业开放式小区管理机制、居家社区相协调的养老服务体制等重点改革事项。

加强创新驱动引领。全力助推长沙建设全球研发中心城市，鼓励企业加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、“产学研金用”深度融合的技术创新体系，力争技术合同成交额增长15%以上，认定高新技术企业140家以上，各类研发平台突破350家。支持企业开展关键核心技术攻关，参与承接国家、省市“揭榜挂帅”和重点研发项目。深入实施“双肩包”行动，完善“芙十条”金种子政策，推动“芙蓉·卓越”人才计划落实落地，为大学生创新创业提供全生命周期服务。深化跨领域跨区域合作，不断提高企业自主创新能力，构建创新创业生态集聚区，努力推动更多科研成果走向生产线。

提升对外开放水平。发挥自贸试验区先行先试作用，深化与非洲、东盟等区域标准合作，提高贸易便利化水平，助力中非经贸深度合作先行区建设。支持跨境电商、外贸综合服务平台、海外仓等业态融合发展，推动更多“湘品出海”与“非品入湘”，培育外贸新增长点。加强对外投资合作，鼓励企业“走出去”，支持参与国际竞争，提升企业的国际化经营水平。

（四）统筹“一河两城”协同发展，塑造高质量发展样板。坚持城市内涵式发展，推进全域精细化管理，深化浏阳河西精明增长与河东“产城人”融合，打造宜居宜业的幸福芙蓉。

建设功能完善的现代城区。全力推动火车站片区、曙光片区等城市更新项目，持续深化远大路沿线片区城市更新，稳步实施姚托撇洪渠汇水区排水管网、隆平片区管网病害修复改造。启动长榔路建设，保障红园路等道路按期通车，新增停车泊位4000个。启动实施东屯渡片区城中村项目，改造老旧小区24个。开展道路路灯提质行动，持续改善城市夜间照明环境。深化桥下空间系统治理，提升城市空间利用综合效益。

建设井然有序的文明城区。以“找问题、抓整改”“周末看城管”“周末大扫除”等为抓手，持续提升城市环境洁净度与精细化管理水平，完善农贸市场、背街小巷等标准化管理，加强市容乱象治理，塑造干干净净、清清爽爽、整整齐齐的省会窗口形象。优化医院、学校、商圈等重点区域交通组织，完成大同瑞致小学、育才三小周边人行天桥建设，营造安全便捷的出行环境。

建设生态优美的宜居城区。深化污染防治攻坚，以降低PM2.5浓度为主线，深入打好五大标志性战役。严格落实河湖长制，持续巩固黑臭水体治理成效，提升水环境基础设施维护水平，确保浏阳河芙蓉区段出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。强化土壤污染风险管控，规范建筑垃圾管理，落实固体废物和新污染物监管，加强噪声污染治理。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快绿色低碳转型。

（五）擦亮民生事业幸福底色，共享高质量发展成果。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好省市区重点民生实事，让群众幸福感更加充实、更可持续。

健全社会保障体系。促进高质量充分就业，做好低收入群体、零就业家庭精准帮扶，新增城镇就业1.5万人以上。健全分层分类救助体系，建设智慧救助综合平台。完善区、街道、社区三级养老服务网络，持续推动养老服务提质增效。扩大普惠性托育服务供给，3岁以下婴幼儿入托率提升至17%以上。优化住房保障服务，筹集保障性租赁住房503套。完成芙蓉生态新城五号安置小区东地块和西地块建设，落实安置指标2267个。

深化教育强区建设。确保湘郡培粹实验中学隆平校区等3所学校秋季开学，启动中雅培粹楚怡学校建设，新增学位2700个。探索构建幼小初衔接一体的育人生态，动态调整学前教育资源配置，持续放大小学教育优势，打造一批示范性集团校和学区联盟教学共同体，开展“菜单式”个性化教研服务，推动中学教育提质创优。实施“教育家精神铸魂强师赋能”行动，坚持自主培养与重点引进相结合，系统提升教师队伍整体素质。构建全覆盖的中小学生心理健康服务保障体系。

增进人民健康福祉。有序推进“一中心一特色科室”[13]建设，持续打造“三门诊二中心”[14]诊疗平台，推动省人民医院马王堆院区医技综合大楼建成投用，启动实施市中医医院（市八医院）第三住院大楼。深化医联体建设，推动湘雅二医院、省人民医院、市中医医院（市八医院）等三甲医院与社区卫生服务中心建立“双向转诊+远程会诊”常态化机制，柔性引进医联体单位名医驻点坐诊。持续完善国家基本公共卫生服务项目，优化家庭医生签约，让老百姓在家门口享受到更加便捷、优质、高效的医疗卫生服务。

繁荣文化体育事业。抢抓湖南省承办第十六届全运会契机，积极推动长沙体育产业园落地。深度融入马栏山文化产业生态，依托三湘南湖大市场建设微短剧全产业链园区与影视产业聚集区，联动高校搭建产学研平台，打造微短剧产业标杆。支持文化演艺事业发展，新增演艺新空间3个。坚持文脉传承与业态升级并重，加快定王台历史文化片区更新，推进建湘坊、文运街、都正街等历史街巷修缮保护与活化利用，精心筹划马王堆汉文化公园项目，让具有芙蓉特色的文化薪火相传、焕新出彩。

（六）提升本质安全保障能力，守牢高质量发展底线。坚持人民至上、生命至上，全面贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全互促共进。

保障城市运行安全。全面推行安全生产网格化监管，提升基层动态监管、源头治理和前端处理能力，做到“六个在网格”[15]。强化重点商圈、重点路段、重点场所治安管控，持续深化城市运行安全常态隐患查整，抓实消防安全综合治理“八化”措施，加强道路交通、城镇燃气、消防安全、校园安全、高层建筑、自建房等领域监管，持续开展“九小场所”、小散工程等专项整治，保持良好安全形势。健全和完善突发事件应对机制，推动张公岭消防救援站训练塔建成投用，加快东屯渡消防救援站建设，提升应急救援能力。

防范化解重大风险。妥善推进涉众金融风险化解和处置，严厉打击非法金融活动，健全完善涉众经济犯罪预警模型，将风险控制在萌芽、制止于未动。强化全链条政府债务管理，持续优化债务结构，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强在建房地产项目监管，积极化解存量房地产风险，推动房地产市场平稳健康发展。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，稳步推进重复信访问题治理和信访积案化解。提升一站式调处中心效能，依托劳动纠纷智慧治理系统，聚焦劳动纠纷源头预防化解，构建和谐稳定劳动关系。健全食品药品安全责任体系，让群众吃得安全、吃得放心。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，将芙蓉打造为治安高地。

同时，统筹做好国防动员、全民国防教育、退役军人服务保障等工作，巩固发展新时代军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、红十字会、科协等群团组织桥梁纽带作用，推动关工委、老干、外事、台办、档案、地方志、机关事务等工作再上新台阶。

各位代表，民之所盼就是政之所向。我们将牢固树立和践行正确政绩观，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持“贯通、协同、闭环”工作理念，全力打造人民满意政府。

持续加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，始终把芙蓉工作置于全国、全省、全市发展大局中去谋划和推动，坚决扛牢省会中心城区“走在前、作示范”的责任担当，努力实现“十五五”良好开局。

持续推进依法行政。全面落实行政规范性文件备案审查，加大合同文件法制审核力度与质效，履行重大行政决策程序，健全规范涉企执法长效机制，严格规范公正文明执法，持续发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深入践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，把每一件建议提案都办好、办实、办到位，让政府工作更加阳光透明。

持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”[16]，落实民营经济促进法，增强各类经营主体发展信心。全心全意安商稳商，用心用情暖商惠商，健全“府院联动”、防范和化解拖欠中小企业账款等长效机制，依法保护企业合法权益。升级“芙蓉企服通”平台，常态化开展“企业服务日”“千名干部联千企”等活动，为市场主体提供全方位支持和全周期服务，让“永远可以相信芙蓉”的营商环境品牌更加响亮。

持续严实干部作风。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。把抓落实作为政府工作的生命线，建设高素质复合型专业化干部队伍，坚持事不避难、义不逃责，持续发扬狠劲、钻劲、拼劲、韧劲，做到“一竿子插到底”，确保各项工作落地生根、开花结果。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、实干争先，鼓足干劲、砥砺前行，奋力打造城市高质量发展示范区！

注释：

[1]三高四新：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

[2]八个“走在前、作示范”：在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上走在前、作示范；在构建现代化产业体系上走在前、作示范；在推进高水平科技自立自强上走在前、作示范；在全面深化改革开放上走在前、作示范；在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范；在建设宜居幸福城市上走在前、作示范；在防范化解重大风险、筑牢安全发展底线上走在前、作示范；在加强党的建设、推进全面从严治党上走在前、作示范。

[3]七个“坚定不移”：坚定不移强化省会城市的担当作为，坚定不移建设以先进制造业为重点的现代化产业体系，坚定不移打造全球研发中心城市，坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平对外开放，坚定不移建设高品质幸福宜居城市，坚定不移守好安全发展底线，坚定不移推进全面从严治党。

[4]七大攻坚：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

[5]三促三稳三提：促消费扩容、促有效投资、促科产融合；稳楼市、稳外贸、稳就业；改革提效、融城提速、民生提质。

[6]四个中心：做实全市文化中心，服务全省政治中心，争创全国商业中心，打造全球种业中心。

[7]三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

[8]三所一庭：派出所、司法所、律师事务所、人民法庭。

[9]消防安全综合治理“八化”：隐患整治“闭环化”、安全责任“网格化”、安防措施“智慧化”、工作运行“实体化”、经费保障“层级化”、宣传培训“常态化”、隐患举报“全民化”、救援体系“专业化”。

[10]一点三脉：城市原点；城市根脉、思想魂脉、发展动脉。

[11] 三张文化名片：悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化。

[12] 四大文化发展板块：定王台历史文化街区、袁家岭中央文化区、浏阳河文旅产业带、隆平文化科技融合发展园区。

[13]一中心一特色：一个卫生服务中心一个特色专科。

[14]三门诊二中心：睡眠健康门诊、体重管理门诊、心理咨询治疗门诊；基层外科诊疗中心、基层心肺康复指导中心。

[15]六个在网格：信息捕捉在网格、安全巡查在网格、隐患排查在网格、举报奖励在网格、宣传培训在网格、整改落实在网格。

[16]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。