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长沙市无证办学和违规办学专项治理工作方案

2018-05-16

  长沙市无证办学和违规办学专项治理

  

  工 作 方 案

  

  根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和教育部办公厅等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)、《湖南省校外培训机构专项治理工作方案》(湘教发〔2018〕8号)等文件精神,制定本方案。

  

  一、指导思想

  

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以办人民满意教育为宗旨,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,持续推进无证办学和违规办学专项治理行动,着力解决无证办学机构泛滥、学生课外负担过重等社会关注的热点难点问题,建立健全规范民办教育管理的长效机制,促进长沙民办教育事业健康有序发展。

  

  二、治理目标

  

  通过扎实、有效的专项治理,基本清除办学场地安全隐患,基本消除无证办学机构,基本规范学校办学管理,基本遏制违规办学行为,群众投诉举报率明显降低,对教育的满意度明显提升。

  

  三、治理任务

  

  (一)治理对象

  

  本次专项治理主要针对有下列行为的民办学校或民办教育机构。

  

  1、无证办学行为

  

  包括未取得办学许可、擅自开展学历教育、学前教育、自学考试助学和职业技能培训的行为;未取得办学许可、擅自以班级授课制形式、组织5名以上(含5名)幼儿或中小学在校学生开展与学校文化教育课程有关或者与升学、考试相关培训的行为;未取得办学许可证,擅自以“××学校”“××教育”名义开展经营性活动的行为;未履行审批或备案手续,依托已取得的合法办学资质擅自设立分支机构开展办学活动的行为;伪造、变造或租借、盗用他人《办学许可证》开展办学活动的行为;等等。

  

  2、违规办学行为

  

  (1)违规招生行为。包括以选拔生源为名组织小学毕业生考试、测试、竞赛以及以考试、测试、竞赛成绩作为录取依据的行为,以“名校名师”、“命题教师”授课或以“包录取、包过线、包提分”为名引诱招揽生源的行为,将五年制大专、对口升学与成人高考培训、自学考试助学混淆或以“××方向”取代“××专业”诱导学生的行为,未经授权、擅自以他人名义招生的行为,利用中介机构或社会人员组织生源、发放高额回扣或利用生源学校教师有偿招生的行为;等等。

  

  (2)违规教学行为。包括校外培训机构“超纲教学”“提前教学”、“强化应试”等学科培训以及违规聘请普通中小学在职教师兼职兼课的行为,中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,中小学教师课上不讲课后讲、诱导或逼迫学生参加校外培训的行为;等等。

  

  (3)违规收费行为。包括跨学年、跨项目的捆绑收费行为和收取与入学挂钩的捐资助学费行为;未按要求设立收费公示牌、公布收费项目和收费标准或实际收费明显高于公布标准的收费行为;等等。

  

  (4)其它违规行为。包括在消防、食品、安保和校车等设置配备和管理方面明显达不到要求,存在重大安全隐患的行为;等等。

  

  (二)治理流程

  

  1、掌握信息。市(县)两级清理整治无证办学工作联席会议办公室(简称“清理整治办”)牵头组织,对无证办学机构进行全面核查摸底,做好登记汇总,对所有民办培训学校办学情况进行全面排查,并综合各类舆情信息,掌握无证办学和违规办学线索和问题。

  

  2、核实问题。市(县)两级清理整治办分别对排查摸底中发现的问题进行筛选分类或调查核实,确认需要处置的问题、需要参与的部门,并开具问题清单,交由对应成员单位部门处理。无证办学问题由区县(市)清理整治办核实,违规办学问题根据学校所属管理部门,由市或区县(市)清理整治办核实。

  

  3、督促整改。各成员单位部门根据问题清单,对所列机构下发限期整改或停办通知,并按期督查落实,汇总整改情况,并向对应清理整治办报告。

  

  4、集中治理。市(县)两级清理整治办综合各成员单位部门反馈的整改落实情况,对已经关停或获准办证、已经整改的机构进行确认,对拒不整改或整改不力的学校或机构采取联合执法、集中治理。

  

  (三)治理措施。坚持经办有责、分工负责、失职追责,加强对专项治理工作的全程管理,确保排查摸底、交办领办、整改督促、集中治理每个步骤、每个环节的工作全面到位、不留空白。建立专项治理工作微信群、QQ群,加强横向联系和纵向沟通,通过一周一公布、一月一通报、一季一排名等形式,及时掌握工作要求、把握工作动态,推介工作经验,形成推动工作的强劲态势。建立民办教育机构违规失信惩戒机制,对存在重大安全隐患、重大违规行为、引发重大负面事件、拒不整改或整改不力的无证办学机构和民办学校列入“黑名单”,并分别采取关停取缔和削减招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等行政管理措施。严肃工作纪律,坚决禁止以各种名义为无证办学和违规办学机构说人情、打招呼,坚决禁止以各种名义干预和阻扰专项治理工作。

  

  四、实施步骤

  

  无证办学和违规办学专项治理工作分四个阶段进行:

  

  (一)动员部署阶段(1-5月)。出台《长沙市无证办学和违规办学专项治理工作方案》,明确专项治理工作的时间表、路线图,细化措施,压实责任。分级召开专项治理动员会,加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。

  

  (二)排查摸底阶段(6月)。在前期摸底的基础上,按照本方案新的界定,对无证办学机构进行重新核查,并分类汇总造册,交对应职能的成员单位部门处理;以民办培训学校为重点,组织对民办学校办学情况进行全面排查,及时掌握违规办学问题线索,建立相应台账,并反馈到相关部门。

  

  (三)整改治理阶段(7-10月)。相关成员单位部门依据交办清单,对所列机构逐一进行现场劝导,下发限期整改或停办通知,并督促落实;对未按要求整改或停办的机构或学校实行集中整治。

  

  (四)督查考核阶段(11-12月)。组织成员单位对长沙高新区管委会、各区县(市)开展无证办学和违规办学专项治理情况进行督查,督查结果纳入区县(市)政府绩效考核体系。全面总结专项治理工作情况,研究制定加强校外培训机构监管的长效机制。

  

  五、工作要求

  

  (一)明确责任主体。全市无证办学和违规办学专项治理工作由长沙市清理整治无证办学工作联席会议统筹协调,长沙高新区管委会和各区县(市)人民政府牵头负责,相关部门具体组织实施。长沙高新区管委会和各区县(市)政府要切实提高思想认识,明确专门人员,安排专门经费,健全工作机制,为专项治理工作提供必要的条件保障。市直各相关部门要强化“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的意识,按照长政办发〔2017〕49号文件规定的职责分工认真履职、主动作为,特别要根据上级法律法规要求,明确部门职能定位,研究制定工作细则和工作规程,加强对基层相应部门的督促指导,统筹推进专项治理工作,坚决杜绝部门之间相互推诿的现象。

  

  (二)加强舆论引导。各区县(市)人民政府要发挥主体作用,加大无证办学和违规办学专项治理工作宣传力度,通过发布通告、张挂标语、开辟专栏等形式,引导广大群众和社会各界广泛关注、真心支持和积极参与治理工作。各级教育行政部门要建立健全民办学校“红黑榜”制度,及时公布民办学校年度办学评估结果、无证办学机构和违规办学机构名单以及各类查处结果。各级各类学历教育学校要积极配合政府治理行动,加强学校师生的教育和管理,定期向家长发放《公开信》,引导家长甄别和选择教育服务,自觉抵制无证办学和违规办学行为。新闻媒体要大力支持无证办学和违规办学专项治理工作,及时关注各地治理动态,及时报道各地重大治理行动和治理结果,增强专项治理工作的社会影响力。

  

  (三)严格督查考核。将无证办学和违规办学专项治理工作纳入市直有关部门和区县(市)政府年度绩效考核,切实强化过程监管,加大专项督查力度。重点考核摸底排查情况、劝导整改情况、督促落实情况、集中整治情况以及建章立制、资料汇总和信息统计等情况,并就无证办学和违规办学机构进行电话或现场抽查。对工作主动、成效明显的区县(市)政府和相关成员单位进行奖励性补贴。对工作机制不健全、排查摸底不全面、情况报送不及时、打击处理不到位、信息汇总不准确的实行约谈、通报;造成重大不良影响的,要追究相关当事人和责任人的责任和单位主要负责人的领导责任。

长沙市清理整治无证办学工作联席会议办公室

2018年5月16日

 

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