隆平高科技园管委会、湘湖管理局、各街道办事处，区直机关有关单位:
《长沙市芙蓉区推进“最多跑一次”改革试行方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市芙蓉区人民政府

2018年5月23日

长沙市芙蓉区推进“最多跑一次”改革试行方案

为进一步创新政务服务供给方式，持续优化营商环境，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，根据《长沙市人民政府关于印发<长沙市推进“最多跑一次”改革试行方案>的通知》(长政发〔2018〕9号)精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想，切实增强“最多跑一次”改革的紧迫感，将其作为推动优化营商环境、构建创新生态的重要举措。切实提升“最多跑一次”改革的满意度，全面梳理政务服务事项，优化政务服务供给方式，接受群众监督，让政务服务更精准、更便捷。切实强化“最多跑一次”改革的执行力，强化责任担当，确保改革措施落地落实。通过“互联网+政务服务”的应用，梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，全面推进政府自身改革，做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，努力实现企业和群众到政府部门办事“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”，实现“行政审批事项最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政审批过程最透明”的政务服务改革目标。

二、工作原则

(一)最多跑一次。利用互联网、大数据、云计算等新思想、新技术、新方法实现“线上线下一体化、一窗办成多项事”，牢固树立群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”的理念，进一步提高政府部门服务群众的水平，让政府服务变得更高效、更智慧。

(二)标准先行。建立权责清单，推进政务服务标准化工作，通过政务服务事项目录标准化、政务服务事项流程标准化、线上线下办事服务机制标准化、政务服务平台管理标准化和信息公开标准化、数据信息资源标准化，以标准化为抓手，实现“跨部门、跨层级、跨地域”的“一网通办”。

(三)统一平台。加快对接长沙市统一的“互联网+政务服务”平台，实现“一级平台、多级运用、互联互通、一网通办”，通过全区“一张网”上接市政府“互联网+政务服务”一体化平台，下延街道、社区(村)、重点楼宇政务服务平台，统一管理机制和评估标准，为群众提供横向到边、纵向到底的贴心服务，全面实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

(四)数据共享。充分运用智慧政务云，以长沙市数据交换中心为承载，推进各个业务办理系统之间的数据共享、互联互通，打破信息壁垒，全面实现“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”。

(五)体验优化。以提高群众满意度和幸福感为立足点，优化服务供给方式，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术，让政务服务更精准、更便捷。拓展电脑PC端(网上办事大厅)、手机移动端(政务APP、微信公众号)、自助服务端(自助办事服务机)等多端业务受理模式，优先梳理、设计重点民生事项多种“主题式”“套餐式”服务，探索将服务延伸至重点楼宇，就近就地为企业提供服务，让数据跑起来、办事快起来、群众爽起来。

三、实施范围和步骤

(一)实施范围。为企业和群众提供政务服务事项(权力事项及公共服务事项)办理的行政机构及公共企事业单位，列入此次“最多跑一次”改革的实施范围。

(二)实施步骤。结合政务服务事项标准化工作部署，梳理行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权和公共服务事项(依申请类)共六类行政服务事项，对群众和企业到政府申请办理的权力事项和公共服务事项进行梳理、公布、实施，接受社会监督。

1. “最多跑一次”事项梳理公布阶段。2018年5月底前相关单位全面完成“最多跑一次”事项的梳理，实现六类行政服务事项企业和群众到政府部门办事“最多跑一次”事项原则上达到100%。

2.巩固提升阶段。公布实施“最多跑一次”事项的同时，完善“最多跑一次”改革工作机制，巩固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升办事快捷度、网上办深度、人民满意度，实现线上线下融合，就近就地提供政务服务。

四、主要措施

(一)全面对接“互联网+政务服务”平台

1.加大与各业务审批系统互联互通力度。长沙市“互联网+政务服务”平台建成后，区有关单位将业务整体迁移至该平台，目前未自建审批系统的部门，统一使用市“互联网+政务服务”平台进行业务受理、审批、办结(涉密系统除外);已自建审批系统的部门，要与“互联网+政务服务”平台对接、融合，统一在“互联网+政务服务”平台上受理、办结，跳转到自建系统审批;使用上级统建业务系统进行审批的事项应同步在“互联网+政务服务”平台办理。街道、社区(村)、重点楼宇均统一使用市“互联网+政务服务”平台进行政务服务事项统一受理、审批、办结。不使用、不对接市“互联网+政务服务”平台的业务审批系统，需经区政府审核后报市政府同意。

2.开展“移动办事”新模式。梳理芙蓉区政务APP及政务微信公众号，建立纵向、横向的政务APP、微信公众号矩阵图，建立统一的政务服务移动端方便让群众和企业开展网上咨询、网上预约、网上办理、网上评价、网上支付、快递送达、自助终端办理等。

(二)推进“最多跑一次”事项办理标准化

1.推进政务服务事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等由政府部门作出决定的事项，按照芙政务办发〔2017〕6号文件精神，统一标准明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限、网上办理深度等要素。取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化、便捷化，保障改革真正落地。

2.推进线上线下办理机制标准化。建立行政审批协调机制，完善并联审批制度，健全投诉举报制度。构建政务服务中心标准化服务体系，对照长沙市的政务服务模式和规范，建立全区的政务服务平台。

3.推进信息公开标准化。按照政务信息公开的要求，全面公开行政审批事项，做到与事项审批相关的审批服务流程、办事信息、申报材料、办事指南全面公开，做到申请表格统一化、申请材料规范化、审批时间压缩化，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，真正让社会群众和企业“找得到、看得懂、办得快、可监督”。

(三)加快推进政务信息系统整合共享

1.统一业务审批系统数据接口标准。对照区政府门户网要设立“办事服务”模块的要求，全面对接市平台数据接口，升级改造网上办事大厅。

2.建立电子文件和证照信息共享机制和监管机制，加大对行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用、一库管理、互认共享的考核力度。按“谁制作、谁归集、谁推送、谁负责、谁共享”原则，各部门政务信息按时按要求归集推送，实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享。

(四)全面梳理公布“最多跑一次”事项

1.按本次方案所确定的实施范围，各责任部门制定“最多跑一次”实施方案。按“先易后难、分批推进、承诺必行”原则，梳理能实现“最多跑一次”事项进行公布。对近期难以实现“最多跑一次”的事项以及涉及多个部门办理、且仍需群众和企业跑多次的事项，按照“最多跑一次”的目标要求，查找问题原因，提出对策措施，最终实现“最多跑一次”。与企业和群众关系密切、量大面广事项(如开具各类证明、商事登记、机动车、治安、住房保障、社会保障等业务)，要进行重点梳理。

2.对公示的“最多跑一次”事项，由各部门行政主要负责人对外进行公开承诺，接受社会监督。对确实不能实现“最多跑一次”的政务服务事项，需建立负面清单。各部门“最多跑一次”事项由市政务服务中心统一格式和标准，经区政府审定后，向社会统一公布并接受监督。

(五)全面提升各级政务服务大厅功能

1.深化“两集中、两到位”改革。整合政务大厅资源，实行“一个大厅集成、一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”，做到授权到位、人员到位。建立受理、审批分离工作机制，推进区政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，并按综合窗设置模式、“最多跑一次”要求，对区政务服务大厅进行升级改造。

2.全面推进线上线下融合。线上依托“互联网+政务服务”平台，构建街道、社区(村)、重点楼宇三级联动的网上办事大厅;线下建立三级标准化政务服务实体大厅，依托实体政务服务中心建立帮(代)办队伍，探索“基层受理+网上审核+送件上门”方式，变“群众上下来回跑”为“多级联动”和“上下级部门内部流转”“就近帮办、代办”，实现跨层级、跨部门、跨地域的“最多跑一次”

(六)明确“最多跑一次”事项办理方式

“最多跑一次”事项按照即办件、网上预审、全程网办、在线咨询、现场受理+快递送达、预约上门服务等类别逐项确定办理方式。

1. 对涉及单个部门(窗口)的事项，大力推行“一次办”服务模式。通过实施即来即办、全程网办、网上预审、预约服务等方式，让企业和群众办事从跑一个部门(窗口)多次转变为“最多跑一次”。

2. 对涉及多个部门的关联事项，推行“一窗制”服务模式。通过实施“一窗受理、并联审批、集成服务”改革，使企业和群众“跑多个部门”转变为“只跑一个窗口”。实施“一窗受理、集成办理”改革。探索在各级政务服务中心(街道、社区或村、重点楼宇)设立综合窗口，将受理和审批相分离。由牵头部门统一设置综合窗口进行咨询、受理、出件，责任部门后台审批，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，并依托“互联网+政务服务”平台进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简审批材料，实现高效审批。实行同主题事项并联审批改革。根据个人办事、法人办事进行分类，在“互联网+政务服务”平台中，设置开餐馆、网吧、培训机构等群众和企业关注的热点事项和同主题涉及到多个部门的事项，进行并联审批，争取将更多同主题事项纳入并联审批模式。

3. 对于涉及多个层级的关联办理事项，着力推行“一网式”服务模式，通过事权下放、多级联动、网上审批改革，逐步做到在基层一线受理并取件，实现企业和群众办事不出街道、社区(村)。巩固简政放权改革成效。逐步建立统一帮代办体系。对涉及多个层级的复杂事项，探索推行全程帮代办制。加强各级政务服务中心的建设，完善服务体系，按照《长沙市人民政府办公厅<关于全面推行政务服务事项帮代办服务工作>的通知》(长政办函〔2016〕187号)文件要求建设免费帮办、代办队伍，实现政务服务事项帮办、代办、就近能办。建立多级联动工作机制。依托各级政务服务中心，充分借助互联网和现代物流等手段，探索“基层受理+网上审核+快递送达”方式，定期开展各级政务服务中心业务联审会议，促进上下级部门服务相互衔接，变“群众上下来回跑”为“多级联动”和“上下级部门内部流转”，企业和群众在基层即可实现“一站式”受理和取件。

(七)强化12345市民服务热线服务监督作用

1. 发挥12345市民服务热线在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的政务服务事项，都可通过12345市民服务热线电话或网上咨询，由相关单位负责解答。

2. 建立“最多跑一次”投诉处理机制，对政务服务事项办理相关投诉，12345建立专门统计分析台帐，限时解决群众投诉，做好政务服务事项投诉举报平台大数据的分析应用，及时回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。

五、组织保障

(一)加强组织领导。全区“最多跑一次”改革工作由区优化营商环境领导小组统筹协调，实时调度工作推进情况，研究解决存在的问题。

(二)强化责任落实。全区有关部门要结合实际建立相应的工作机制，制定工作方案，加大投入力度，精心组织实施，全面落实“两集中、两到位”改革。要主动对接业务审批系统，实现数据信息共享，特别是重点研究本部门行政审批、公共服务事项“最多跑一次”的实现措施，对群众关心关注的焦点、难点、热点事项要一项一项突破，大力推进网上办、马上办、一次办。单位主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革措施落地。

(三)加强考核监督。将“最多跑一次”改革纳入区对各责任部门年度绩效考核体系。区政府督查室组织专项督查，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，及时进行情况通报。区监察委对改革推进不力及群众投诉属实的相关单位启动追责机制。建立第三方社会评议制度，分期组织开展“最多跑一次”第三方评估，客观评价改革成果。

(四)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作进展及成效，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，开辟“局长专栏”等特色栏目，拓宽公众参与渠道，宣传改革中涌现的好做法、好成效，营造良好的舆论氛围。强化媒体监督，及时曝光改革中存在的突出问题，积极回应社会关切，凝聚各方共识，促进政府提效、服务提质。

附件:长沙市芙蓉区推进“最多跑一次”改革工作任务分解表