为了准确掌握我区城乡居民养老保险参保缴费现状，查找工作中存在的不足以及制度实施所面临的困难，推进城乡居民养老保险制度在我区的可持续发展，区城乡居民养老保险服务中心对我区城乡居民养老保险参保缴费情况展开调研。

　　一、调研基本情况介绍

　　本次调研采取问卷调查和座谈会相结合的方式进行。问卷调查由随机抽样选取的东湖街道和平村、东岸街道杉木村、马坡岭街道新安村和朝阳街道进行，共发放420份，收回403份，均为有效问卷，回收率为95.95%。座谈会在开展问卷调查的4个单位中，随机抽取3个单位进行，由这3个基层单位召集辖区的居民、社保专干和经营机构负责人参加，根据调查问卷的基本情况，有针对性地开展座谈。

　　二、 芙蓉区城乡居民养老保险参保缴费现状分析

　　城乡居民养老保险制度是党中央和国务院在国家经济快速发展和社会结构加剧转型、人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显的背景下作出的政策安排。在省市区三级政府工作部署下，我区城乡居民养老保险制度的实施取得了显著成效，但仍存在一些不足，新形势下，甚至面临着更为严峻的挑战。

　　1.城乡居民养老保险是国家养老保险制度体系的重要组成部分

　　随着国家养老保险制度的不断发展，逐步建立起了城镇职工养老保险、城乡居民养老保险以及机关事业养老保险制度，基本实现了养老保险制度全覆盖。根据表1的统计发现，现阶段参加城乡居民养老保险的人群很多，他们主要是城市无业、无就业能力的低收入者和农村村民。城乡居民养老保险制度的实施，有力解决了城市低收入者和广大村民老有所养的问题，是我国养老保险制度不可或缺的组成部分。

　　2.城乡居民养老保险政策宣传不够全面

　　根据图1和图2可知，通过各基层单位六年多的共同努力，我区绝大部分老百姓已经基本了解城乡居民养老保险制度并积极参保。然而，由于受教育程度普遍偏低、经济能力有限等因素的制约，他们还难以接受并认同这一新鲜事物，因而还需要对城乡居民养老保险制度作更为全面和更加深入人心的政策宣传。此外，如表2所示，参保对象对该制度各项具体政策及其实施的知晓率差距较大，普及程度不够。

　　表2：城乡居保基本政策了解情况一览表

　　知晓率=知晓人数/参与调查问卷的人数

　　3.城乡居民养老保险参保缴费渠道单一

　　我区城乡居民养老保险目前实行年度缴费政策，即参保人员每年度只要缴纳一次养老保险费。在这种情况下，随着金融机构网点和金融服务的全覆盖，参保人员都更多地倾向于比较传统银行柜台自主缴费，然后打印收据的缴费方式。对于银行存折、银行卡和社保卡等其他代扣代缴方式不是十分信任，持观望态度。

　　表3：参保缴费渠道分析

　　选择率=选择该选项的人数/城乡居民养老保险参保缴费人数

　　4．城乡居民养老保险参保缴费档次偏低

　　据统计，在已设定的14个缴费档次中，绝大多数参保人员均倾向于300元以下的低档次缴费，有些高档次更是“无人问津”。表4显示，300元以下缴费选择率为93.65%，随着缴费档次的提高，选择率逐渐降低，选择1500元及以上档次的仅为1.12%。

　　表4：2016年城乡居民养老保险参保缴费费档次分析

　　选择率=选择该选项的人数/城乡居民养老保险参保缴费人数

　　经分析，个人经济能力、政府补贴和养老待遇水平是影响参保人员缴费档次高低的关键因素。由表5可知，更高的政府补贴和养老待遇水平对参保人员具有更大的吸引力。根据表6，高低档次待遇差别不大和个人低经济能力是大多数居民选择低档次缴费的主要原因。

　　表5：选择较高档次（500元/年以上）缴费原因分析

　　选择率=选择该选项的人数/选择较高档次缴费总人数

　　表6：选择较低档次缴费原因分析

　　选择率=选择该选项的人数/选择较低档次缴费总人数

　　5．城乡居民养老保险征缴扩面工作难度大

　　一方面，随着参保人数占应参保人数比例的不断提高，城乡居民养老保险继续扩面的潜力也急剧下降，这是在制度日益成熟后不得不面临的现实困境。另一方面，因户籍改革的原因，以灵活就业人员身份参加企业养老保险参保取消户籍限制，更多人会趋向选择参加企业职工养老保险。此外，由表7可以看出，因城居制度设定原因，没有参加城乡居民养老保险一个重要的原因就是嫌养老保险待遇太低。

　　表7：没有参加城乡居保原因分析

　　选择率=选择该选项的人数/没有参加城乡居保总人数

　　三、下一步工作建议

　　1．深化城乡居民养老保险政策宣传

　　调查数据显示，大多数居民都知道有这样一个养老保险政策，但在政策的具体落实方面均知道不多，或者不全面。因此，必须进一步加强基层工作人员的业务培训，通过高素质的基层工作队伍，将城乡居民养老保险政策辐射到社会的各个角落。除了日常的“全面”宣传和“广泛”的知识普及，基层工作人员应该有计划、有重点地进行相关政策宣传，尤其是对于那些对制度一直持观望态度或者心存偏见的参保对象。重点对象重点宣传，有利于实现城乡居民养老保险人群全覆盖的目标。

　　2．提高养老保险待遇水平

　　首先，切实提高养老金水平。个人缴费投入的回收时间影响着参保人的意愿及缴费档次的选择，由表8可见，越高缴费档次的回收时间反而越长，这也是多数人选择低档次缴费的重要原因。同时，目前城乡居民养老保险制度并没有体现出多缴费多收益的目标，缴费档次越高，收益率反而越低。因此，一方面，政府应注重提高基础养老金；另一方面，在保证低档次缴费补贴的基础上，提高高档次缴费补贴力度，激励参保人选择更高档次的缴费，全方位充实个人账户。其次，增设丧葬费和抚恤金。这样既能体现制度的公平性，也提高了城乡居民养老保险待遇，同时还有利于减少冒领待遇等不良现象。

　　表8： 2015年长沙市城乡居民养老保险各档次待遇领取情况表

　　注：1.上表是以一个正常缴费满15年，并满60岁居民为例，2015年的待遇享受情况； 2.文中所提回收时间均是假设其他情况不变，居民投保费的回本时间。

　　3．强化金融机构优质服务

　　座谈会上，与会工作人员对服务在一线的城乡居民养老保险基层工作人员所做的工作非常满意，到银行参保缴费也很方便，但普遍反映金融机构一线岗位工作人员的服务水平有待提升，主要体现在对参保缴费政策不熟悉，对参保缴费对象的咨询不能给予满意的回答，存在经办操作失误的现象。因此，必须强化金融服务机构工作人员业务知识和操作流程的培训，强化金融机构优质服务方面的考核。

　　4．实现参保系统信息化管理

　　互联网时代，社会管理和服务事业的信息化管理是必然趋势。实现城乡居民养老保险信息化管理有利于制度的可持续发展。一是进一步完善社保信息系统，以准确掌握制度实施动态，从而合理制定工作计划、准确评估年度工作；二是要强化与计生、民政、财政、公安系统间的信息共享，实现多部门联动；三是增加网上参保信息查询平台，方便参保人自主查询缴费情况和参保记录，增强参保对象对制度和政府的信任度。