机关各部门、各村（社区）、企事业单位：

《东岸街道深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制事故行动方案》已经街道工委、办事处同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

中共芙蓉区东岸街道工作委员会

        芙蓉区东岸街道办事处

2022年9月23日

东岸街道深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制事故行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续深入开展专项安全隐患整治工作，深刻汲取近期安全生产事故教训，根据相关文件要求，街道工委、办事处决定，自即日起至10月底，在街道范围内开展深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制事故行动，现制定本行动方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署为根本遵循，坚决落实党中央、国务院和省、市、区决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒官僚主义、形式主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、排查范围和重点内容

此次排查突出高层建筑、居民自建房、建筑施工、城镇燃气、消防和人员密集场所、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、仓储物流、文化旅游、校园安全、特种设备、工贸等重点领域、重点企业、重点环节；重点检查生产经营单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况；突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”。

（一）高层建筑。按照长安办发〔2022〕38号文件和区安委办下发的通知要求，制定出台四类重点整治建筑“六个一”工作标准（建立一套安全监管班子、明确一个安全主体责任人、对主体责任人进行一次安全生产约谈、开展一次隐患排查整治、制定一套安防措施、进行一次消防应急演练），扎实开展高层建筑重大火灾风险专项整治。其中，“建立一套安全监管网格化管理机制”，重点聚焦可能发生群死群伤火灾事故的既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑4类重点对象，重点排查2000年底前建成的老旧高层商住混合体、老旧高层住宅和超高层建筑、高层公共建筑存在的突出风险。

牵头单位：公共安全办

责任单位：城市管理办、党政综合办（经济线）、各社区（村）

（二）居民自建房。持续推进居民自建房专项整治，继续保持攻坚态势，对排查情况开展“回头看”，确保不漏一户一房，不留死角盲区。突出安置小区、学校周边、市场等重点领域，聚焦人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，坚决打击随意加层、违法改建扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为。

牵头单位：城市管理办

责任单位：公共服务办（民政线）、党政综合办（经济线）、东岸行政执法中队、市场监管所、各社区（村）

（三）建筑施工。督促企业严格落实安全生产主体责任、全员安全责任，严格落实临边防护、高处作业等安全防护措施。重点排查在建住房厂房（包括停工项目）、市政工程、电力等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸，出入工地的车辆设备等关键施工环节，严厉打击无证施工、无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包、挂靠等行为。

牵头单位：城市管理办

责任单位：东岸行政执法中队、各社区（村）

（四）城镇燃气。持续推进燃气安全百日攻坚行动，聚焦公共安全，紧盯公共场所，对使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等进行全面排查。强化主体责任落实，严厉打击违规充装、居民区等人员密集场所非法储存“黑气瓶”“黑燃气”，重点打击燃气灶具、可燃气体报警装置生产销售的“地下市场”等。强化瓶装液化气企业在送气、安装等环节的安全责任。严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。引导居民增强安全用气意识，引导广大居民自主排查整治不安全管线、不安全灶具、不安全行为。城镇燃气使用，燃气输送管道途经人员高密集场所高风险后果区。

牵头单位：城市管理办

责任单位：东岸行政执法中队、各社区（村）

（五）消防和人员密集场所。强化消防安全大检查百日攻坚“八项措施”和“十个必须”，按要求扎实推进“多合一”场所专项整治行动，重点排查老旧高层建筑和超高层建筑，特别是未办理消防验收手续和住改商建筑。加大对大型城市综合体区域性火灾隐患检查力度。加强对群租屋，“格子屋”及家庭旅馆、老旧小区及小区电动车整治，以及电竞酒店和密室逃脱等新兴行业监管。

牵头单位：公共安全办

责任单位：城市管理办、党政综合办（经济线）、基层党建办、市场监管所、各社区（村）

（六）交通运输。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治等行动，重点做好“两客一危”、校车、重型载货汽车等重点车辆及所属企业监督检查，加强事故多发区域的交通监管，全面排查整治道路交通隐患。督促交通运输企业抓好从业人员教育培训，隐患排查治理，动态监控管理制度落实。城市管理办联合东岸行政执法中队等职能部门严厉打击辆擅自改装、无资质营运、班线客运车辆站外上下客等违规违法行为。

牵头单位：城市管理办

责任单位：东岸行政执法中队、交警中队、各社区（村）

（七）烟花爆竹。重点排查非法经营、储存和非法运输烟花爆竹等顽瘴痼疾。重点排查批发企业是否在经营超标、违禁、非法生产的产品；是否超许可范围经营；是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、向零售点销售专业燃放类产品。重点排查烟花爆竹企业是否按要求构建落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制以及主要负责人严格履行安全生产法定职责情况。

牵头单位：公共安全办

责任单位：东岸派出所、各社区（村）

（八）危险化学品。持续深化危险化学品专项治理，重点排查、管控、整治危险化学品经营、储存、使用、运输、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品的物流场所等各领域、各环节的安全风险隐患，突出易燃易爆气（液）体企业，特别是涉及储存、运输、使用硝化物等高危化学品的企业，油、气储罐防雷和防静电设施和固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所。

牵头单位：公共安全办

责任单位：公共服务办、东岸行政执法中队、市场监管所、社区（村）

（九）仓储物流。持续开展仓储物流领域安全专项整治，重点排查仓储物流企业主体责任不落实、日常管理机制不健全、“一会三卡”不落实、开展宣传培训不到位；违规乱建乱搭、电气线路老化、防火分隔不到位、疏散通道不畅、消防设施损坏停用、存在“三合一”场所；装卸搬运操作不规范、特种设备人员未持证上岗、冷库操作不规范，彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、违规存放易燃易爆危险品等突出问题。加强对寄递业尤其是从事快递经营物流企业的监管，督促企业落实收寄验视和实名登记制度，对物流企业的违规违法行为予以严肃查处、坚决打击。严格落实揽货、运货、卸货、存贮的操作规章制度，建立健全物流园区和物流仓储的安全生产管理制度和应急预案。配置监控、消防等安全设备，加强员工安全教育，加大安全培训，增强员工安全意识，提高发现、处置禁寄物品的能力。

牵头单位：城市管理办

责任单位：公共安全办、各社区（村）

（十）文化旅游。重点检查旅行社包车租车等旅游业务内容是否正规，督促旅游汽车公司落实主体责任情况；检查等级景区、体育场馆安全生产制度制定执行情况和设施设备检查维护情况；密室逃脱、“轰趴”“剧本杀”等密闭场所安全管理情况；星级旅游饭店对设施设备检查维护情况和登记检验维护情况，特种作业人员和消防人员持证上岗情况，食品安全制度落实情况，突发事件应急预案及演练情况，安保人员管理、视频监控设施设备配置情况等。

牵头单位：基层党建办

责任单位：党政综合办（经济线）、城市管理办、东岸市场监管所、各社区（村）

（十一）校园安全。扎实开展学校安全隐患排查整治，以铁的手腕抓实抓细校园安全各项工作，切实保障学校平安有序。突出抓好学生防溺水，校园交通安全、食品安全，推进消防治理，抓好安全专题教育及应急演练。根据省教育厅和市教育局相关文件要求，对辖区各中小学、公民办幼儿园、校外培训机构开展消防安全专项督查。持续推进校园校舍、校车及相关设备设施安全整治，抓好校园周边环境整顿工作，加强对校外培训机构安全监管。

牵头单位：公共服务办（教育线）

责任单位：城市管理办、公共安全办、各社区（村）

（十二）特种设备。重点排查危险化学品相关特种设备、锅炉范围内压力管道、乘客电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等重点设备，以及学校、医院、客运站、宾馆酒店、商场、展览馆等人口密集场所所用特种设备。严肃查处有未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。

牵头单位：公共安全办

责任单位：东岸市场监管所、城市管理办、公共服务办（教育线）、各社区（村）

（十三）工贸。重点排查、管控金属融熔、有限空间、涉爆粉尘等关键生产部位、仓储场所，全面“清零”重大生产安全事故隐患；排查治理中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患。

牵头单位：党政综合办（经济线）

责任单位：公共安全办、各社区（村）

（十四）其他领域。要结合街道情实际和当前安全生产特点，按照行业监管职责，持续开展安全大检查“百日攻坚”，以“零容忍”的态度，狠抓安全生产各项措施落实。重点排查电力、商贸、再生资源回收等行业领域，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展风险隐患排查整治工作。

牵头单位：党政综合办

责任单位：党政综合办（经济线）、公共服务办、城市管理办、公共安全办、市场监管所

三、责任分工

（一）党政领导责任。充分发挥党政领导“关键少数”的关键作用，强化分管责任和联点责任，经常开展带队安全生产检查，研究解决安全生产领域的具体问题。

（二）属地管理责任。要强化安全生产属地意识，严格落实属地“打非治违”主体责任，铁腕整治非法生产。要深刻汲取事故教训，针对中央、省属、市属驻区企事业单位安全监管工作进行全面梳理，对此前没有实施有效监管的地方，要坚决落实安全监管责任，不搞区别对待，消除监管盲区。对于明确为上级负责安全监管的单位，也要坚决落实属地监管责任，切实做到全覆盖、无死角、无盲区。

（三）部门监管责任。按照“三管三必须”和“管合法也要管非法”的要求，强调“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁靠近谁负责”原则，立即分条线具体推进责任清单的全面落实，细化排查整治重点内容，形成重大风险隐患清单并盯紧看牢，落实包保责任，明确专人盯守，对未完成整改的存在重大隐患的场所或设备设施，采取停用、停产、停工等监管措施确保安全。

（四）企业主体责任。严格落实企业安全主体责任和第一责任人责任。各类生产经营单位要开展全员、全方位、全过程的风险隐患自检自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单（重大风险隐患报主管部门），落实风险管控和隐患整改措施。特别要重点关注配电供电、动火作业、有限空间等高危环节、关键工序，落实重点部位24小时专人值守，定期排查，严防干燥气候条件下配电供电引发安全事故。电信运营企业要加强网络灾备建设，避免因事故灾难导致影响公共服务。

四、保障措施

（一）坚决摒弃形式主义。坚决杜绝安全生产检查走过场，到问题多的地方去检查，到最不放心的地方去检查，敢于顶真碰硬，直面问题。坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，要真抓实干，付诸行动。坚决杜绝只布置不落实、“只动口不动手”等懒政怠政、敷衍应付现象。

（二）夯实安全生产责任。各部门、各社区要从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全防范工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任和监管责任，层层抓好组织实施。各级各部门主要负责人要立即专题研究部署，分析研判重点行业领域潜在风险隐患，及时协调解决安全生产突出问题。其他领导班子成员要按照一岗双责，严格履职，扎实抓好分管行业领域安全生产工作和联点区域安全生产工作的督促、检查指导。各社区（村）、各部门要紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案，狠抓工作落实。街道安委会及其办公室要加强统筹协调，确保工作实效。

（三）狠抓隐患排查整治。要督促所有生产经营单位全面落实双重预防机制，建立风险与隐患两个清单。各负有安全生产监管职责的部门要认真组织评估，分行业领域分层级建立重大风险和重大隐患清单。对排查出来的重大风险，要督促采取有效的管控措施，风险难以管控的单位要采取暂时停产停业的措施。逐一明确隐患整改的责任、资金、措施、时限、预案，切实做到隐患整改“五落实”。对挂牌督办的东岸建材市场重大隐患，要按照责任分工加快整改，确保按期销号。

（四）严格监管执法检查。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明察暗访，加强部门联合执法，对发现的重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底。重拳出击开展“打非治违”，对油气管道乱挖乱钻，危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违法载人等典型非法违法行为，坚持“狠、准、硬”打击到位。坚决整治执法检查宽松软，紧盯各类违法行为不放，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。

（五）营造浓厚宣传氛围。各部门、各社区、东岸派出所、东岸行政执法中队等，特别是要将排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制事故列入宣传工作重点，充分利用门户网站、新媒体、云广播以及传统宣传手段，突出重点、抓住典型、集中宣传；同时广泛动员各企业、各社区（村）等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。拓宽畅通举报投诉奖励宣传渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众对重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报，并严格兑现奖励，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）做好应急处突准备。各部门、各社区（村）要完善应急预案，强化应急值守，严格落实整治期间领导在岗带班和关键岗位24小时值班制度，强化信息报送，确保信息渠道畅通。要加强应急队伍建设和训练，强化应急预案演练，特别是要适时开展多部门、多业务、多队伍联合演练、协同演练，提高联合处突能力。加强应急物资、装备配备和检修，必要时将应急救援力量和物资装备前置，确保一旦有需要能拉得出、用得上、打得赢。

（七）强化检查督导问效。负有安全生产监管职责的部门在整治期间要力量下沉，切实加强对重点行业领域潜在风险隐患整治工作的监督检查，街道监察办、纪检监察室、安委办要切实加强对各社区（村）、各部门督导检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态督导，将行动落实情况纳入安全生产工作考核、巡查内容，组织部门将干部安全生产履职情况纳入对党政领导干部绩效考核和干部晋升使用。纪检监察室对整治工作不负责、不作为，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的单位和个人，要按照《推进领导干部能上能下规定》等作出组织调整，并依法依纪依规严肃问责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的单位和个人，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

五、几项具体工作

（一）强化清单管理。突出重大隐患“一单四制”排查治理，建立监管对象台账、隐患排查整治台账等。各社区（村）、各部门每天动态更新工作进度，重大隐患整改进度，每天上午10点向街道安委办报送情况（附件一），每周四中午12点前报送本周工作小结及相关报表。东岸行政执法中队每周四下班前报送监管执法数据（联系人：彭双艳，电话：84631465，）。芙蓉区安委办每天会向区委、区政府报告情况，每周面向全区通报情况。

（二）细化工作方案。各部门要编制更为务实管用的工作方案，方案中应明确体现主要监管对象、责任人、具体任务、工作要求、时间节点等，方案于9月23日前报街道安委办。

（三）发挥社区作用。以各社区（村）为风险隐患排查整治的最小单元，落实安全生产群防群治和网格化管理要求，夯实安全生产的基层基础。相关报表以各社区（村）为单位填报，街道安委办汇总后上报。

（四）提升专业水准。各部门、各社区（村）可根据工作需要，聘请安全生产领域的专家、安全顾问或相关企业专业技术人员参与隐患排查整治，提升安全生产工作的专业化水平。