为促进全区人口和计划生育工作持续健康发展，我们在认真总结 “十一五”期间取得的成绩和分析研究“十一五”期末存在的主要问题的基础上，制定芙蓉区人口和计划生育工作第十二个五年规划。

   一、“十一五”时期人口和计划生育工作基本情况

“十一五”期间，我区先后获得全国计划生育系统药具工作先进集体、全国流动人口计划生育信息化建设先进单位、湖南省人口和计划生育工作优质服务先进单位、湖南省首批“四优一满意”计划生育服务站和湖南省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”先进单位等荣誉。

  （一）低生育水平保持稳定

“十一五”期间，全区各级各部门解放思想，创新理念，积极支持人口和计划生育工作，高度重视计生工作的综合治理、队伍建设、经费投入等各项工作，采取综合措施治理人口问题，全区计划生育工作环境进一步优化，人口和计划生育工作全面发展。全区人口自然增长率控制在5‰以下，政策内生育率控制在98%以上，出生人口性别比控制在110以内，各项工作指标继续高位运行，名列全省城区前茅，始终保持全省计划生育模范城区地位，完成了“十一五”人口计划。

  （二）基层基础工作稳步提升

“十一五”期间，我区每年适时优化调整星级考评方案，引导基层单位改进方式方法，夯实工作基础，打造精品亮点。全区所有街道（乡）以开展“三级联创四到基层”活动为契机，在创新课题的引导下，不断创新工作思路和工作机制，整体工作水平稳步提升。全区所有街道（乡）、社区（村），形成了区—街—社区的区域性信息化管理网络，提高了计划生育信息指导效能和统计准确性。实现信息管理网络化和办公自动化。

  （三）改革创新工作取得突破

“十一五”期间，以加强封闭式小区计划生育管理、加大对计划生育家庭奖励扶助力度、强化流动人口计划生育管理为重点的改革创新，均取得了成功经验。流动人口管理工作、药具管理工作、居民自治工作等方面创造的经验在全国、全省得到推广。

  （四）“以人为本”的工作理念得到深化

“十一五”期间，我区将“以人为本”的工作服务理念贯彻到知情选择、优质服务、宣传教育等各个领域。广泛开展避孕药具“知情选择”，鼓励育龄群众在计生专干的指导下自主选择适合自己避孕方法，彻底改变了过去“一孩上环，二孩结扎”的工作方式。依托“区计划生育技术服务协作体”的资源和技术优势，针对育龄群众的需求，开展个性化和人性化的服务。同时，我们加大了对区计划生育技术服务站的投入，努力拓展服务内容，推广生殖保健系列服务，得到了育龄群众的普遍好评。

  （五）利益导向机制进一步健全

认真贯彻落实计划生育奖励扶助政策，让实行计划生育的家庭在经济上得实惠、生活上有保障。全面落实“五奖一免一干预”。除落实国家、省、市有关法律、法规、条例和文件规定的各项计划生育优待政策之外，我区从2007年开始提高了部分奖扶政策的奖励标准，独生子女保健费从原每月5元提高到了现每月10元，独生子女伤残家庭父母从每人每月100元提高到每人每月400元。此项政策的实施，使我区的计划生育家庭实实在在地享受到了我区社会经济发展的成果，总体上实现了人口和计划生育工作从“惩罚多生”到“奖励少生”的转变。

  （六）依法行政行为更加规范

“十一五”期间，我区健全落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法责任过错追究制，区、街（乡）、社区（村）全面实行计划生育政务、（村）务公开，全面规范执法责任、执法程序、执法案卷，严格实行行政许可制度，执法质量明显提高。杜绝违反“七个不准”的行为，保持了“零违法行政”记录。

  （七）财政投入逐年提高

“十一五”期间，区、街（乡）两级对计划生育事业的投入，以每年10%以上的比例增长。“十一五”期末，区、街（乡）、社区（村）三级共投入1000余万元，做到“三保”：保工作运转，保工资待遇到位，保优惠政策落实。财政的有力保障，为全区计生工作快速发展提质奠定了坚实的物质基础。

  （八）队伍服务能力进一步增强

全区各街道、乡现有计划生育干部289人，信息员1400人，每个街道、乡计生办均配备了一名技术服务人员。社区、村计生专干文化程度均在高中以上，均可熟练操作计算机。通过加大培训力度和严格管理，人口计生工作队伍的管理和服务能力较“十五”末明显增强。

   二、“十一五”期末存在的主要问题

  （一）国家的生育政策与人们的生育意愿之间的矛盾

现行的生育政策是提倡一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可再生育。但在部分育龄群众中，尤其是在农村家庭中存在着强烈地生育男孩、多生育的意愿。尽管我们对国家的法律、法规和正确的婚育观念进行了大量广泛的宣传，也取得了较大的成效，但部分育龄群众不是自觉主动少生，而是由于受计划生育法规的限制。改变群众传统的生育观念的任务还任重道远。

  （二）社会的快速发展给计划生育工作提出了新的任务

随着改革开放的不断深化和市场经济的快速发展，城区人口与计划生育工作环境和形势发生了深刻的变化：城市规模不断扩大，城市居民和流动人口急剧增加；企业、事业单位的改制，大量的“单位人”变成“社会人”；户籍制度和婚姻登记制度的改革，计生管理难度加大；开放化的城市生活，人们的婚育观念发生了翻天覆地般的变化，未婚先孕、早婚早孕、非婚生育等现象日益增多。面对这些人口和计划生育的新情况、新问题，需探索新的计划生育工作机制和管理体制。

   （三）流动人口管理难度增大  

  我区是长沙的中心城区，全区人口40多万，流动人口总数近15万人。近年来，随着城市的快速发展，流动人口数量不断增加，庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。突出表现为底子难摸清、信息难掌握、服务难到位，传统的流动人口管理手段在新的形势面前逐步显示出瓶颈制约作用。

  （四）出生人口性别比存在升高的趋势

近年来，我区的出生人口性别比虽然控制在合理的范围内，但仍存在升高的趋势，如不加以控制，人口结构失衡将会引发严重的社会问题。

  （五）人口老龄化加速

人口老龄化将进入加速发展时期，人口老龄化形势严峻。

   三、“十二五”期间人口和计划生育发展目标

   （一）指导思想

面对新的挑战，为做好“十二五”期间的人口和计划生育工作，我们将以科学发展观为总揽，以综合改革为动力，以项目管理为突破口，以不断提高群众满意率为重点，加强对人口问题的前瞻性研究，注重探讨人口在经济社会发展过程中涉及的各种复杂关系，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的总体思路，创造具有特色的人口和计划生育工作的新模式和新经验，以应对人口老龄化、城镇化以及就业、社会保障等重大问题。巩固全国优质服务先进区地位，在全省乃至全国发挥典范作用，为全区人口和经济社会的协调发展作出贡献。

  （二）目标任务

“十二五”期间，全区人口和计划生育工作的主要目标是：政策内生育率保持在96%以上，人口自然增长率控制在5.7‰以内，计划生育优惠政策落实率达100%，出生人口性别比控制在109以内。

   （三）工作措施

为实现上述目标，“十二五”期间全区人口和计划生育工作主要把握以下几个重点：

  １、强化领导，为人口目标的实现提供有力保障

一是更新思维观念。要加快发展观的更新，把工作思维从就计划生育抓计划生育、满足于完成几个人口控制指标、习惯于推行单一行政干预的传统模式中转变到以综合手段治理人口问题的新思路上来，把人口与计划生育工作充分纳入本部门、本地区今年的整体发展规划，处理好人口与经济、社会发展的关系，促进和谐发展。二是加强队伍建设。加强计划生育干部队伍建设，从人员、任务、报酬三方面严格按照上级要求和工作需要抓落实，解决好计生工作者的政治待遇和生活待遇，切实解决基层计生专干的政治、经济待遇，落实他们的医疗保险和养老保险等问题，保证计生干部队伍的稳定。要有计划地加强对计划生育工作人员的教育和培训，提高他们的政治思想素质、业务素质和职业道德水准，增强他们的法制观念、群众观念和服务观念。三是保证经费投入。按照国家、省、市要求，合理安排计划生育经费，逐年加大财政投入，合理使用计划生育各项工作经费，坚决杜绝虚投空转现象。

   2、完善综合治理人口问题的工作格局

计划生育工作是一项政策性强，涉及广大群众切身利益的社会系统工程，要协调各有关部门，动员社会力量，实施综合治理。要把人口作为经济、社会发展的首要因素，引导各级干部进一步深化对区情的认识，增强人口意识。要坚持和不断完善人口和计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，不断完善考核机制，严格兑现计划生育“一票否决”制度。进一步完善和落实有利于人口与计划生育事业发展的政策措施，促进人口问题的综合治理。

   3、深化计划生育宣传教育

计划生育工作的基本矛盾的实质是新旧婚育观念之间的矛盾，计划生育宣传教育的最终目的是建设以树立科学、文明、进步的婚育观念为核心的新型社区生育文化。要通过多种方式的宣传教育，引导人们破除早婚早育、多子多福、重男轻女、男尊女卑、传宗接代等旧的婚育观念，树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女都一样、计划生育丈夫有责等新的婚育观念、婚育风尚和婚育习俗。要在宣传范围上扩大覆盖面，在宣传内容上新老结合，在宣传形式上丰富创新。要充分发挥区、街计划生育宣教中心和人口学校的优势，分层次进行人口与计划生育基本知识教育。要与宣传、文化等部门和新闻媒体密切配合，加强工作经验的推介和公益性宣传，营造良好的社会舆论环境。要突出学校教育在青少年婚育观、人口观、人生观教育方面的主导作用，以适当形式进行生理卫生、青春期教育。

   4、强化利益导向政策

一些群众对生育性别的偏好在一定程度上与家庭经济利益和社会保障有密切关系。强化利益导向，对转变人们的生育观十分重要。在“十二五”期间，要坚持以奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障为手段，探索建立健全新的计划生育利益导向机制，促进计划生育工作。继续推行“五奖一免一干预”等奖励扶助政策，适当提高部分奖扶政策的奖扶标准。要依靠部门联合，建立和完善人口与发展政策支持制度，采取经济资助、科技服务、法律援助和社会保障等综合措施，对计划生育困难家庭在就业、教育、就医和遭遇突发灾难时实施救助。

   5、全面推进优质服务工作

优质服务既是综合改革的重要内容，也是计划生育工作的方向。“十二五”期间，要充分依托社区资源，广泛深入开展优生、优育、优教的技术服务和指导。进一步拓展技术服务协作体和计划生育服务站的服务范围，发挥区计划生育技术服务协作体系的资源优势，保证已婚育龄妇女全部享有优惠、优质、优先的医疗保健服务。

   6、深化居民自治

以“提质增效”为目标，继续深化居民自治。在广度、深度上求突破，在内容、形式上有创新，一要提高社区居民的积极性和参与度。努力加强优质服务，从满足群众切身利益的角度，吸引居民积极参与。二要充分满足居民的知情权。社区（村）计生事务要以多种形式畅通知情渠道。三要坚持自治活动制度化。自治的生命在于活动。各街道（乡）、社区（村）要扩大自治组织的代表面，用制度保障自治组织充分反映民情，用制度保障居民代表、计生协会会员、志愿者队伍自主经常地开展服务活动和评议监督活动，加快建立多数人参与管理的新型社区计划生育管理模式。

  7、综合治理性别比升高的问题

要继续加大打击“两非”的力度，积极开展“关爱女孩、综合治理出生人口性别比”活动。各有关部门要协同配合，综合治理出生人口性别比升高的趋势。要指导基层对符合法定条件妊娠妇女生育过程实行全程跟踪服务和管理，严禁实行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。加强对计划生育技术服务人员的法制教育和职业道德教育，加强对专用设备的管理，禁止计划生育技术服务机构及其工作人员利用超声技术、染色体检测和其他技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定，监督、指导他们严格按照法律、法规的要求开展人工终止妊娠业务。加强协作，会同卫生、工商、公安等行政部门组织相关督促检查，打击违法行为。

   8、加强人口信息网络化建设

加强信息网络建设，以信息化促进计划生育工作水平的提高。建立健全全员人口数据库，初步实现人口数据的互动、共享功能，提高行政效能，降低行政成本。

  9、大力推进依法行政

进一步完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体系，切实抓好计划生育干部法治意识和执法能力培训，落实行政执法责任制和过错追究制，杜绝违法行政行为，倡导人性化执法、正确执法和文明执法。坚持计划生育政务公开、居（村）务公开。加大对违法生育行为查处力度和征费力度，坚决依法惩处名人、富人违法生育和党员干部超生行为，有效遏制违法生育反弹的势头。

   10、应对人口老龄化

密切关注老龄人口增加所引起的社会需求和资源供给变化，积极应对未来人口老龄化的挑战，建立多层次、高水平、广覆盖的养老保障体系，大力发展社会养老事业。组织开展老龄人口社会化服务，特别是身边无子女的老龄人员，不断满足老龄人口在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求。动员社会力量，关爱留守儿童成长。

  11、加大改革创新的力度

“十二五”期间，我区将加大改革创新、破解难题的力度，要在流动人口管理、封闭式小区等课题上探索值得推广的经验。用加重考核权重的办法鼓励引导各街道（乡）积极开拓创新，不断打造亮点，做到“一街一品牌，一街一特色”。